| 农村土地流转工作的调查与思考 |
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来源：中国企业维权网 时间： 2005-11-14
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优化农村土地资源配置 促进城乡经济协调发展
——对魏县大力发展农村土地流转工作的调查与思考
魏县位于河北省南端，人口80.4万，耕地93万亩，年劳务输出20万人以上，是一个典型的农业大县、劳务输出强县。随着该县劳务输出产业的快速发展和农业产业结构调整步伐的加快，土地流转问题逐渐成为全县农村一个热难点问题。面对农业结构调整对土地流转的迫切需要，面对外出务工农民对流转土地的强烈要求，面对机械化对农业经营方式的巨大冲击，魏县县委、县政府立足于优化农村土地资源配置、促进城乡经济协调发展，探索出了一条促进农村土地流转规范化、制度化的新路子。通过引导规范，全县6.2万亩耕地顺利实现了流转，占全县总耕地面积的6.7%；其中已签订土地流转合同的面积5.27万亩，占土地流转面积的85%；实现了规模经营1.2万亩，占全县土地流转面积的19.4%；签订土地流转合同1.6万份，建立土地流转台帐1700多册。
一、主要做法
（一）高度重视，稳妥推进。为深入了解全县土地流转问题 的症结所在，该县责成有关部门开展专项调查研究，县委书记边飞县长齐景海和县委、县政府主管领导亲自深入到农村调查了解情况，多次召开党政联席会和不同层次的座谈会进行专题研究。县委、县政府认识到：在稳定农村土地承包关系30年不变的大政策下，只有让土地规范有序地流转起来，才能促进农村土地资源合理配置，最大限度地激活土地这一生产力根本要素，有效地促进农业结构调整和规模经营，提高农业效益，增加农业收入；才能从根本上解除外来人员的后顾之忧，促进农村劳动力向城市转移。基于以上认识，该县县委、县政府把土地流转工作纳入重要工作日程，明确提出了“搞好提地流转，鼓励规范经营”的总体思路。由于土地流转工作政策性强、涉及群众的切身利益，为稳妥起见，该县首先选择具有一定代表性的4个乡镇6个村作为试点，逐村制订工作方案，全程指导操作，使试点工作顺利健康进行，摸索出了土地流转工作的成功经验，为全县开展土地流转工作鉴定了坚实的基础。
（二）搭建平台，搞好服务。该县成立了农村土地流转工作领导小组和农村土地承包仲裁委员会，组建了农村土地流转办公室和土地承包仲裁办公室，负责全县土地流转工作的政策研究、方案制订、业务指导、审批备案和纠纷处理等工作；各乡镇成立了土地流转服务中心，负责政策咨询、业务指导、收集发布信息、管理流转档案、解决流转纠纷、统计上报数据等工作；把土地流转纳入农村“两委”的职责和工作范围，村委会负责无偿为流转双方提供中介服务、监督管理等工作。从而，建立起了县、乡、村三级土地流转服务网络，搭建起了快速运转的土地流转平台。为引导鼓励农户发展规模经营，该县出台优惠的政策，对从事规模经营的农业园区和种植大户，在水利、电力、科技、农业开发、资金等方面给予大力扶持，改善他们生产条件。在流转过程中，该县针对农村不同 情况，灵活采用互换、转包、出租、转让、委托代理等土地流转形式，实施分类指导。对常年外出人员比较多的村，主要采用转包和出租的形式，经发包方同意，将土地流转给种植大户或发展农业范围区；对农户不愿耕种的边远次地，在农户自愿的前提下，由村委会组织，用委托代理的形式，将土地流转给种植大户发展规模经营或创办农业示范园区；对自愿放弃土地承包经营权或全家迁往设区市的农户，主要采取转让的方式，转让给其它农户经营，优先解决人多地少的用地问题；对地块零散的村，利用互换的形式，将土地并成大块，方便机械耕作。
（三）严格操作，规范经营。为全面规范土地流转工作，该县按照《农村土地承包法》和上级有关文件精神，结合本县农村实际，制订并下发了《关于规范农村土地承包经营权流转积极发展适度规模经营的意见》和《关于当前规范农村土地流转积极发展适度规模经营的通知》等文件，制定了严格的土地流转程序，绘制了土地流转流程图。在土地流转过程中，该县严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，按程序规范操作。对规范流转的土地，该县健全档案管理制度，注重加强合同档案管理。县委、县政府规定，所有流转期限一年以上的土地必须签定由县统一规范的合同或协议书。县、乡、村土地流转服务中心将合同、协议书、流转台帐、会议记录等档案材料按规定逐级上报和留存，按顺序装订成册，编好序号放入专门的档案柜中保存，实行一乡一柜，一村一盒，专人管理。一些土地流转重点乡镇还实行了微机化管理。
二、取得的成效
（一）解除了外出务工农民的后顾之忧，促进了劳务经济的快速发展。通过土地流转，使我县外出务工经商农民签订土地流转合同1.1万份，涉及流转土地面积3.72万亩，使他们能够安心在外务工经商，解除了他们的后顾之忧，促进了全县劳务经济的快速发展。
（二）促进了土地适度规模经营，加快了农业结构调整步伐。全县通过土地流转，实现农村土地的有序流动，极大地促进了全县各类农业示范园区的建设，涑针寨乡王横蔬菜大棚示范园区、院堡乡食用菌示范园区等12个农业示范园区的建成，对全县农业产生了强大的辐射带动作用，加快了全县农业结构调整步伐。一大批有技术、有经验能力的农民通过土地流转初步实现了规模经营，涌现出了任瑞林、任新堂、刘得平等一大批农业经营大户，牙里镇任村农民任瑞林还获得了2003年度全国“种粮大户”的荣誉称号。
（三）提高了农业生产效益，实现了互利双赢。通过土地流转形成一定规模后，这些园区和经营大户加大了对农业的投入力度，多方筹资金购买农机、打井、办电、埋设防渗管道，引进新的生产技术和优良品种，极大地提高了农业生产效益。同时，土地原承包户也通过土地流转得到了实惠。涑针寨乡王横村大棚种植湖闫台通过土地流转，建了两个蔬菜大棚，年收入达到2万多元，涑针寨乡王横村出租土地户闫付国，孩子都到城市打工去了，就剩下他们老两口，地种不过来，与孩子商量后，把土地租给了种棚户，每年不用下本，每亩净落1000斤粮食，他们觉得挺合算。
（四）从根本上解决了弃耕撂荒问题，提高了土地的利用率。县、乡、村土地流转服务机构充分发挥中介服务和管理职能，多渠道给农民提供土地流转信息，积极引导流转双方签订土地流转合同，解决了外出务工农民和人少地多户的土地弃耕撂荒问题。去年以来，全县解决撂荒土地6882亩，使全县农村土地的利用率达到了100%。
（五）规范了农村土地流转行为，化解了农村土地承包纠纷。通过规范流转，流转双方签定了规范的土地流转合同，明确了流转期限，双方的权利和义务、违约责任等条款，为双方解决土地流转矛盾和纠纷提供了正式的法律依据，促进了农村社会稳定而后农村经济长足发展。
三、对土地流转工作的几点思考
（一）土地流转是农村生产力发展到一定阶段的必然产物。当前，引发农村土地流转的因素主要有三个方面：一是随着我国经济的快速发展，农村必然面临着新一轮的分工业高潮，从土地上解放出来的农民大量涌向城镇，从事二、三产业，部分农民在城市有利稳定职业和收入，完成了由农民向市民的转变，农村分工分业是造成农村土地流转的最根本的原因。二是随着农业机械经营，才能发挥农业机械的优势，从而降低经营成本，提高农业效益，这是引发农村土地流转的内在原因。三是市场对农产品越来越严格的质量安全限制，必然要求农业实行标准化，规模化生产，只是印发农村土地流转的外在原因。因此日，土地流转是农村生产力发展到一定阶段的必然产物，各地应象魏县那样高度重视土地流转工作。
（二）各级党委、政府在土地流转过程中的作用要准确定位。从魏县土地流转的成功实践来看，各级党委政府（主要是县、乡、村三级）在土地流转过程中的作用就主要应该定位在服务与管理上。具体来说：一是不能缺位。必须把土地流转纳入各级党委、政府的工作日程，明确办事机构和工作人员，建立完善的土地流转机制，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，全面搞好服务与管理工作，这是保证土地流转工作健康进行的前提条件。二是不要越位。在土地流转过程中，流转的主题是农民，农民对土地流转的权利不容侵犯，各级党委、政府只能引导规范，不得包办代替，这是保证农村土地流转健康进行的关键。三是不要错位。土地流转要严格限定在群众自愿的基础上进行，基层党委、政府严禁强迫群众流转土地。
（三）在土地流转过程中要处理好三个关系。一是处理好土地流转与稳定土地承包政策的关系。稳定土地承包关系是党和国家农村政策和法律的基石，在推进农村土地流转过程中，要严格限定在《农村土地承包法》及有关政策的框架内进行，不得突破政策法律界线。二是要处理好土地流转与优化农村土地资源配置的关系。要通过土地流转，实现土地承包经营权的合理流动和转移，积极引导和鼓励群众发展适度规模经营，从根本上解决弃耕撂荒问题。从而，实现农村土地资源合理配置，发挥土地的最大效益，促进城乡经济的快速、协调发展。三是要处理好土地流转与维护农民根本利益的关系。在土地流转过程中，各级党委政府要时刻把维护好、发展好、实现好广大农民的根本利益放在第一位，要充分考虑到土地对与农民既是重要的生产资料又是基本的生活保障，切实维护流转双方的切身利益，无偿为农村土地流转提供服务和管理，严禁任何组织和个人以任何方式侵占群众的流转收益。（作者：姚志涛 黄勇）
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