中共绍兴市委绍兴市人民政府2008年工作要点

2008年是认真贯彻党的十七大精神的开局之年，是深入实施“十一五”发展规划的关键之年，我国还将举办第29届奥运会，迎来改革开放30周年。做好2008年的工作，开创经济社会又好又快发展的新局面，意义十分重大。今年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，按照省委“创业富民、创新强省”总战略，围绕“推进科学发展、实现全面小康”的奋斗目标，坚持“重创业促富民、重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调，致力推进率先发展、创新发展、集约发展、统筹发展、和谐发展，着力建设全民创业型社会和全面创新型城市，全力推进经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴建设，努力实现经济社会又好又快发展。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值增长12%左右，地方财政收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸出口总额增长15%以上，单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降3%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在2.3‰以内。

2008年全市工作的总基调是：重创业促富民、重创新促发展、重民生促和谐。重创业促富民，就是要按照建设全民创业型社会的要求，弘扬创业文化，培育创业主体，优化创业环境，以创业强产业，以创业富百姓，兴起新一轮创业热潮。重创新促发展，就是要按照建设全面创新型城市的要求，全力推进科技自主创新，加快转变经济发展方式，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。重民生促和谐，就是要按照构建和谐社会的要求，坚持执政为民、以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众的生活品质。

1、以创新发展为主线，加快转变经济发展方式。按照“创新强工”的要求，积极实施《绍兴市工业创新发展行动纲要》，着力推进产业集群化、产品高端化、企业规模化和创业全民化，加快转变经济发展方式，全力推进全面创新型城市建设，努力保持经济又好又快发展的良好态势。

优化经济结构。把优化产业结构作为转变经济发展方式的根本途径，促进三次产业融合互动，加快经济转型升级。优化投资结构，推进重大产业项目建设，力争全年完成全社会固定资产投资920亿元以上，其中工业性投入570亿元以上。大力发展高技术产业，改造提升传统优势产业，加快推进块状特色经济向现代产业集群发展。优先发展现代服务业，继续推进老城区“退二进三”，改造提升一批专业市场，提升发展商贸、旅游业，推动发展现代物流、总部经济、创意产业和外包服务业等，力争第三产业比重有新的提高。坚持创新强农，全面实施现代农业提升工程，积极发展特色主导产业，加强农产品标准化建设，着力培育一批农业龙头企业和农业加工园区，打造特色农业强县、强镇、强村。

强化科技创新。把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，积极开展“创新提升年”活动，不断强化科技支撑。加强创新平台建设和产学研合作，重点建设纺织、环保、电子等重大科技创新平台，推进绍兴纺织产学研战略联盟、北京大学工学院绍兴技术研究院、中纺院江南分院和浙江纺织科学研究院建设。强化企业主体地位，积极推进创新要素向优势企业集聚，力争全年新培育各类科技型企业900家以上。深化品牌经营战略，做大做强品牌经济。加强知识产权保护，加大发明专利奖励力度。完善科技创新投融资体制，支持发展风险投资。积极培养和引进各类创新型人才，进一步提升企业家、科技人员和技工队伍素质。

致力节能减排。把推进节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，积极开展“节能减排推进年”活动。深化“以亩产论英雄”理念，加强规划和土地使用标准管理，积极盘活土地存量，不断提高现有建设用地利用效率。实行排污权有偿使用和交易制度，有序推进“高能耗、高污染、高危险、低效益”企业专项整治、关停或搬迁工作。切实加强对重点污染源企业的在线监测，综合运用市场、财政、行政和法律等手段，抓好源头监控，把好准入门槛，逐步解决结构性能源和污染问题。优化开发区发展规划，做好扩容升级准备，积极推进开发区“二次创业”。

2、以保古城建新城为重点，全面推进大城市建设。坚持走新型城市化道路，加快修编完善新一轮城市和土地利用总体规划，按照保护古城、建设新城的总体思路，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品质。

深入推进古城保护。深化拓展历史文物、历史街区、古城风貌、非物质文化遗产等保护和开发，加快建设鲁迅故里二期、越王城保护工程，积极推进城南区域开发建设。完善城市公共设施，提高城市管理水平，继续推进市区河道“清水工程”，依法整治各类违法建筑，切实抓好老城区小街小巷整治和“夹心屋”区块改造工程，不断改善居民生活环境。

合力推进越州新城建设。认真落实《关于深入实施大城市发展战略，加快建设越州新城的若干意见》，加快编制总体规划纲要、专项规划和控制性详规，全面启动新城建设。创新建设体制，抓紧启动一批重大基础设施项目，重点推进“三湖连通”工程和迎恩门工程，加快新城“中区”建设。全力推进迪荡新城建设，加快出形象、出效益步伐。提升发展袍江新区，进一步提高对市区特别是工业经济发展的贡献份额。强化镜湖新区“城市绿心”功能，着力打响国家城市湿地公园品牌。

积极推进基础设施建设。加快城市组团路桥、供排水、居住区等配套基础设施的对接，推进中心城市各组团之间的融合。推进嘉绍跨江大桥、绍诸高速、曹娥江大闸、杭甬运河绍兴段、绍兴港中心作业区、铁路东站迁建、104国道高桥立交桥等重大基础设施项目建设，完善城市交通格局，进一步提升中心城市区位优势。加快推进嵊新组群发展，着力提升县域中心城市建设。

3、以提升城乡统筹网建设水平为重点，加快新农村建设。坚持以城带乡，全面实施城乡一体化纲要，推进城乡统筹发展，构建城乡发展新格局。

培育发展中心镇村。按照人口集中、产业集聚、土地集约的要求，优化市域生产力和人口布局，完善中心镇、中心村规划编制。深化中心镇体制改革，落实强镇扩权政策，着力推进12个省级中心镇、16个市级重点培育中心镇建设，打造一批各具特色的工业强镇、商贸强镇、高效生态农业强镇，增强中心镇综合承载能力。完善中心村社区建设规划，推进规范化农村新社区建设。

着力提升城乡统筹“十网”建设水平。制订实施新一轮城乡统筹“十网”建设计划，深入推进城乡一体的村镇布局网、交通网、现代流通网、信息网、健康保障网、社会保障网、文化教育网、电气网、金融网、平安网建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。重点推进城乡公交一体化，力争农村客运班车行政村通达率达96%；加快实施“三电、三网合一”建设，进一步健全农业信息服务网络；扎实推进“百万电气化工程”，力争有150个以上村达到“新农村电气化村”标准。

积极推进农村环境整治。切实抓好“百千工程”，全面实施农村“五整治一提高”工程，推进20个重点镇乡的整镇整治和“三线”等重点片区的村庄整治，加快农村垃圾集中收集和污水处理系统工程建设，改善农村生活环境。积极稳妥地推进城中村（区中村、园中村）改造。

大力繁荣农村经济。稳定粮食生产，大力发展现代农业。提升发展现代家庭工业，增加农民的经营性和财产性收入。加大对经济薄弱村的扶持力度，深入实施欠发达乡村、低收入农户奔小康工程，加大结对帮扶力度，提高欠发达地区发展能力。积极探索资源开发、资本经营、发展物业经济等途径，拓宽村级集体经济收入渠道。发展农村新型合作经济，培育农民专业合作组织，重点探索金融支持新农村建设的新路子。

4、以创建全国文明城市为载体，掀起文化发展新高潮。深化落实文化强市建设的各项任务，以繁荣群众文化为重点，推进文化大发展大繁荣，让文化更好地融入生活、提升生活，为构建和谐社会提供有力的思想保证和精神动力。

着力建设社会主义核心价值体系。加强科学理论的学习宣传教育，把握正确舆论导向，树立社会主义荣辱观，认真组织开展纪念改革开放30周年系列活动。加强社会主义职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设，弘扬新时期胆剑精神，培育文明和谐的道德风尚。

深入创建全国文明城市。实施创建全国文明城市工作实施意见，开展交通秩序、市容市貌、市场环境等集中整治行动，深化文明社区创建活动，组织开展“迎奥运、讲文明、树新风、促和谐”活动，切实提升市民综合素质和城市文明形象。坚持以城带乡、城乡共建，不断深化文明镇村创建活动，形成一批新型文明村镇。扩大基层文明创建覆盖面，增强文明创建的影响力和生命力。

积极推动基层文化发展。认真筹备第六届世界合唱比赛和纪念建城2500周年活动，抓好公祭大禹陵、纺织博览会等文化节会，研究规划越文化生态保护区。认真组织北京奥运火炬传递活动，开展“全民健身与奥运同行”活动。深入实施新农村文化繁荣工程，加强公共文化基础设施建设，全面实施“文化信息资源共享工程”。创新文化下乡机制，组织“群众文化基层行”、“同唱一台戏”等活动，满足群众精神文化需求。

大力发展文化产业。坚持文化与旅游、经济有机结合，深化文化体制改革，规范文化市场秩序，培育文化市场主体，调整文化产业结构。加强公共文化设施和服务体系建设，加快组建文化发展公司，加大文化产业园区、特色文化街区和文化集聚区建设力度，积极打造具有绍兴特色的文化产品。

5、以创建国家生态园林城市和联合国人居奖为载体，加强生态文明建设。牢固树立生态文明理念，深化“十个一批”生态示范工程建设，加强资源节约和环境保护，促进生态建设与经济发展良性互动，提高可持续发展能力。

着力构建生态文明体系。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，深入实施《绍兴生态市建设规划》，动员全社会力量共同参与环境保护，广泛开展“生态绿色系列”创建活动，加快推进城乡绿化一体化，推动各县（市）积极创建国家级生态县（市），力争创建成为国家生态园林城市，争取获得联合国人居奖。

大力发展循环经济。深入实施循环经济发展规划，着力推进循环经济“850”工程。深化工业园区生态化改造，确保国家级和省级生态工业示范区创建工作取得明显成效。推进清洁生产，完善再生资源回收利用体系，着力构建企业生态产业链。推广绿色消费，加快发展循环型服务业。

积极开展“811”环境保护新三年行动。围绕生态环境保护8大指标，组织开展全市11个区域性和行业性环境污染的整治，全面推进城镇和农村环境综合治理。加快污染治理工程建设，促进主要污染物的减排。认真开展污染源普查，全面掌握各类污染源信息。坚持科学监管，从严执法，探索实施资源开发和生态补偿机制，促进生态建设和环境保护。

6、以开展“三个全民”活动为载体，着力改善民生。把解决民生问题作为最重要的工作和最过硬的政绩，继续深化“推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障”活动，办好顺民意、解民忧、谋民利的实事，让发展成果惠及全市人民。

高标准推进学有所教。坚持教育优先发展地位，深入开展教育基本现代化乡镇创建，加快发展农村教育，推进城乡教育均衡发展。巩固基础教育，提升高等教育，加强职业教育和学前教育，促进各类教育的协调发展和学生的全面发展。扩大实施“教育券”制度，不断完善“入学绿卡”制度，确保不让一名学生因贫失学，确保符合条件的民工子女都能入学。

高标准推进劳有所得。坚持以创业带动就业，以实施《就业促进法》和《劳动合同法》为契机，进一步完善创业政策，优化创业环境，努力建设全民创业型社会。完善城乡规范统一的人力资源市场，扎实开展就业援助，深化“充分就业示范社区”创建活动，基本消除城镇零就业家庭和农村低保户中的零就业家庭，努力打造充分就业城市。深化收入分配制度改革，建立健全企业职工工资正常增长机制。规范劳动合同的签订和履行，积极打造“零欠薪城市”，构建和谐劳动关系。

高标准推进病有所医。积极推进卫生强市创建，着力提高城镇职工基本医疗保险覆盖面，全面推进城镇居民和未成年人医疗保障，稳步推进新型农村合作医疗，创建成为全国农村中医工作先进市，不断提高医疗补偿水平。健全公共卫生服务体系，大力发展社区卫生服务，加快实施农民健康工程，不断提升医疗服务质量，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”，确保全市人民“少生病、有地方看病、看得起病、看得好病”。

高标准推进老有所养。继续完善养老保险制度，不断扩大企业职工养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保障，探索建立新型城乡居民养老保障制度，切实做好失业、工伤和生育保险扩面工作，全面推进“五费合征”，基本建立人人享有养老保障的制度框架，努力打造社会保险全覆盖城市。加强社会保险管理和服务，实现社会保险管理服务的制度化、规范化。

高标准推进住有所居。稳定发展房地产市场，深化住房制度改革，构建多层次住房保障体系。扩大住房公积金覆盖面,扩大廉租房保障范围，加快经济适用房建设进度，推进人才公寓建设，努力改善农民工等群体的住房条件，完善农村困难群众住房救助的政策体系，着力解决中低收入家庭的居住困难，基本实现“居者有其屋”。

高标准推进困有所助。深化社会救助体系建设，推进低保提标扩面，健全困难家庭分类分层救助制度。切实强化优抚保障和社会福利体系，缩小城乡优抚差距，推进居家养老工作。大力发展慈善事业，积极探索社会化筹措社会福利资金的新途径，合力建设爱心城市。

7、以要素配置市场化改革为重点，推进体制机制创新。围绕完善社会主义市场经济体制，坚定不移地推进各项改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全有利于科学发展、社会和谐的体制机制，进一步增强发展的动力和活力。

深化要素市场化配置改革。加强政府统一招投标平台建设，拓展公共资源进场交易领域，深化和完善工业用地招拍挂制度，依法建立排污权交易管理制度。深化投融资体制改革，完善政府投资项目代建制。大力培育人才、劳动力、金融、技术等要素市场，积极推进企业上市和发债融资。加强市场供应和物价监管，力争居民消费价格涨幅不高于上年。

深化行政管理体制改革。坚持管理创新，推进行政审批“三集中”改革，让基层和群众“办得了事、办得好事”。推进事业单位“管养分离”，改革经费供给模式，推行政府购买公共服务。加强国有资产管理和监督，加大国有资产重组力度，完善法人治理结构，健全经营激励机制，进一步促进国有资产保值增值。

深化农村各项改革。探索以土地经营权和宅基地使用权换取社会保障的新路子，促进农村集体土地流转，农村人口向中心镇、中心村集聚。加强政策性农房和农业保险工作，为农户构筑风险保护网。继续推进农村社区股份合作制改革，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益。

8、以推进外贸转型、外资提质为重点，不断提升对外开放水平。进一步创新开放思路，扩大开放领域，优化开放结构，深化区域合作，拓展发展空间，着力提升对内对外开放水平。

促进区域合作。抓住嘉绍跨江大桥建设契机，及时规划推进杭州湾产业带建设，从完善区域规划、基础设施、市场体系、产业布局等入手，加快推进融入长三角、接轨大上海步伐。跳出绍兴发展绍兴，充分利用市外资源，积极参与国家西部大开发、东北振兴和中部崛起，努力拓展发展空间。主动接轨上海世博会，着力发展“奥运经济”。

促进外贸转型。切实转变外贸发展方式，大力实施科技兴贸战略、品牌带动战略，不断优化出口市场、出口产品和贸易方式结构，切实提高机电和高新技术产品的出口比重。鼓励企业开发自主品牌，努力提高出口产品的科技含量和附加值。积极扩大进口贸易，鼓励企业进口关键设备和技术、重要能源和资源，实现出口与进口的优势互补。积极应对贸易摩擦，继续保持出口平稳较快增长。

促进外资提质。突出产业招商，重点加大机械装备、汽车配件、现代纺织、新型材料等产业链招商，引进产业带动强的规模型、技术型和龙头型项目。突出企业招商，引导民营企业通过合资合作、资产重组、股权并购等方式扩大利用外资，促进外资企业增资扩股、二次创业。突出区域招商，完善开发区功能，以优势产业和重点企业为支撑，形成特色产业集聚效应。鼓励越商回乡投资，力争引进内资增长15%以上。

促进外经拓展。建立健全境外投资促进机制，鼓励和引导有实力的企业利用自身优势，赴境外创办加工园区、研发中心，开发境外资源，推动产业有序梯度转移。加快拓展境外承包工程业务，争取在独立承揽境外工程项目上有新的突破。

9、以创新发展“枫桥经验”为载体，加强社会管理。以纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年为契机，进一步创新发展“枫桥经验”，强化基层基础工作，扎实推进平安绍兴和法治绍兴建设。

切实维护社会和谐稳定。深入开展平安创建活动，深化“八创建”、“八进社区”和“综治进民企”活动，提升平安建设整体水平。切实加强信访工作，抓好矛盾纠纷的排查化解。加强社会治安综合治理，深化社会治安打、防、控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象。强化安全生产和食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。完善社会突发事件应急处置和基层应急管理工作机制，提高全社会防范风险、抵御危机的能力。

切实推进民主法治建设。认真落实“五五普法”规划，牢固树立社会主义法治理念，切实增强全民法律意识和法律素质。认真贯彻监督法，支持人大及其常委会依法履行职能，积极发挥人大代表作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持依法行政，开展依法行政示范单位创建活动，加快建设法治政府。规范司法行为，促进司法公正。积极探索基层民主的有效实现形式，增强社会自治功能，发展基层民主政治。

切实加强社会建设和管理。创新社会管理方式，充分发挥社区、社团、社工和工青妇群团组织等各个方面的积极作用，逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡和谐社区创建。规范政府部门与行业协会、中介机构的关系。加强流动人口的服务和管理，保障流动人口合法权益。坚持党管武装，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，认真落实新一轮创建“全国双拥模范城”各项工作，落实现役军人优待和退伍军人优抚政策。

10、以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设。贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

切实加强思想政治建设。把学习贯彻党的十七大精神放在突出位置，精心组织“高举旗帜、科学发展、创业创新”主题宣传教育活动。积极推进新一轮大规模培训干部工作，充分发挥党校、行政学院阵地的作用，认真抓好领导干部十七大精神学习轮训，推动十七大精神进企业、进农村、进机关、进学校、进社区。健全完善党委（党组）中心组学习制度，自觉运用科学理论指导实践、推动工作。

切实加强领导班子和干部队伍建设。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，探索实行领导班子实绩分析年度化工作。深化干部人事制度改革，提高干部任用程序、方法、结果的透明度。制定培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作规划，加大后备干部队伍建设力度。深入实施人才强市战略，制订实施创业创新领军人才计划，创造人才辈出、人尽其才的新局面。

切实加强党内民主建设。严格实行民主集中制，健全集体领导与分工负责相结合的机制，实施重大问题票决、重大决策征求意见等制度，推进决策科学化、民主化。在市、县、乡三级全面实行党代会代表任期制，深化市本级和乡镇党代会常任制，在县（市、区）试行党代会常任制，积极探索发挥党代会年会和代表作用的途径和方法。全面推行基层党务公开制度，增强党组织工作的透明度。拓展党内民主渠道，充分发挥广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

切实加强基层党组织建设。认真落实党建工作责任制，推进基层党建工作“三级联创”活动，抓好新一轮“五好”基层党组织创建活动，建立县、乡镇党委书记党建工作述职制度，深化先进性教育长效机制建设。创新撤并村、农村新社区、城中村改造后新建社区的管理体制机制，深入开展机关部门、企业与经济薄弱村结对帮扶活动。深化党员人才工程，扎实推进农村党员干部现代远程教育，加强和改进流动党员教育管理，提高党员创业创新能力。高度重视、精心组织开展村级组织换届选举工作，推行村干部创业承诺责任制，健全村级民主、监督、治理机制。

切实加强党的作风建设。积极开展“强党性、转作风、重品行、做表率、比贡献”教育活动，建立健全作风建设长效机制。组织开展“服务创业、再增感情”，“推动创新、再破难题”专项行动，健全领导干部蹲点调研、定期下访、为民办实事和破解难题等制度。切实加强机关效能建设，更好地服务基层、服务群众、服务企业，努力实现机关作风的根本好转。

切实加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进构建惩治和预防腐败体系。不断深化廉政文化建设，组织开展警示教育，加强领导干部廉洁自律工作。加强反腐倡廉制度体系建设，深入推进公共资源市场化配置，认真落实党内监督制度，在市县两级推行部门“一把手”“三不直接”制度，用制度管权、管事、管人。加强行风效能建设，健全行风工作长效机制。严格执行党风廉政建设责任制，深化乡镇纪委规范化和农村基层党风廉政建设，高度重视开发区、重点工程建设中的廉政建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种腐败案件，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。