全市机关行风效能建设工作会议精神及张书记讲话

“两创”也是今后一个时期推动绍兴发展的总战略。绍兴正处在经济社会转入科学发展轨道的关键时期，只有深入贯彻落实党的十七大精神，大力实施“两创”总战略，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进制度、科技、文化创新，以及社会管理、党建工作创新和其他各方面的创新，才能取得新的突破，跃上新的台阶。

“两创”作为一个总战略，一方面，这是一个总要求，各项工作都要着眼于这个总要求，把这个总要求贯穿到各项工作之中；另一方面，这是框架性的，它具有开放性、包容性，需要各方面结合实际进行细化深化具体化。我理解，实施“两创”总战略，关键是两条：一条是牢牢抓住经济建设这个中心不放松，始终坚持把发展作为第一要务，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，实现又好又快发展；一条是坚持以人为本，不断改善民生，促进社会和谐，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，实现富裕人民。市委、市政府已经就贯彻落实“两创”总战略进行了专题研究部署，作出了决定。各级各部门都要联系实际，抓好落实，特别是要尊重群众的首创精神，历史是人民创造的，各级领导都要深入基层一线调查研究，注重从群众的实践中总结“两创”的好经验，寻求“两创”的好办法。

创业创新关键是要进一步解放思想。邓小平同志在十一届三中全会的讲话中指出，思想一僵化，条条框框就多起来了；随风倒的现象就多起来了；不讲党性，不讲原则，说话做事看来头、看风向，满以为这样不会犯错误；不从实际出发的本本主义也就严重起来了，一切照搬照抄照转。胡锦涛总书记去年在中央党校的重要讲话中也指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放以来，我们就是靠不断解放思想，一步步走过来的，改革开放的过程就是不断解放思想的过程。从绍兴的实际来看，无论是乡镇企业的发展、块状经济的形成、这么多企业的上市、民营经济的发展等等，都是我们历任领导、企业家和干部群众不断解放思想的结果。创业创新没有止境，解放思想同样没有止境。解放思想，就是要大胆破除制约创业创新的思想观念和机制体制障碍，大胆破除与新形势新要求不相适应的老思路、老办法、老习惯，提倡独立思考，敢想敢做，敢闯敢冒。要正确处理好继承与创新的关系，保持工作的连续性和稳定性，不能换一任领导，变一套思路。最重要的是看实践，看民心民意。实践证明是对的，大家都认为是好的，就坚持。根据创业创新的要求，需要完善的，就完善。只有这样，我们的事业才能不断推向前进。

这些年来，在全市人民的共同努力下，我市经济社会发展取得了显著成绩，并获得了很多荣誉，外界对绍兴的评价也不错，这是有目共睹的，也是来之不易的。对此，我们必须充分肯定。该讲成绩的时候我们也要讲成绩。讲成绩，可以增强信心，鼓舞士气。同时，我们也要防止，只讲成绩，自己看不到差距，在成绩面前沾沾自喜，这样就会裹足不前，差距就可能越来越大，不知不觉地会落到后面。最近，胡锦涛总书记多次强调，越是形势好的时候，我们越要有忧患意识，越要居安思危。这对我们来说有很强的针对性和指导性。

从“协调”的要求看，第三产业比重较低，2007年全市第三产业比重为33.9%，尽管比上年提高了0.2个百分点，但仍低于全省平均水平6.5个百分点，均居全省和长三角城市末位。高技术产业所占比重较低，全市规模以上工业企业中高技术产业增加值比重仅为4%左右，远远低于全省平均水平。招商引资取得了积极成效，但大量引进的外来投资主要集中在轻纺等传统行业上，仅23%左右的外资属机械装备、电子及通信等高新技术行业。纺织业的水平有所提升，但提升的速度不够快。

从“可持续”的要求看，绍兴以印染、化工、医药等为主的高能耗、高排放行业所占比重较大，全市年综合能耗超过5000吨标煤的企业有300家，占全省的21.4%，要实现“十一五”期间万元生产总值能耗下降20%的目标，任务相当艰巨。特色块状经济要实现紧密分工合作的产业集群还需要时间，以劳动密集型和家族管理式企业为主体的绍兴经济要实现全面创新型城市创建也还需要时间，需要大家努力，缩短时间。特别是缺乏国家级开发园区和出口加工区等产业发展平台支撑，要实现产业水平的有效提升与发展更是任重道远。

又比如，发展后劲和先发优势弱化的压力。发展的后劲主要来自于有效的投入。从2004至2007年，我市全社会固定资产投资已连续四年低于全省平均水平，相比之下，温州、嘉兴、台州等同类城市近四年的整体投资力度要明显大于我市。2007年温州、嘉兴、台州的全社会固定资产投资增速分别高出我市4.2、2.3和3.0个百分点，尤其是缺乏产业关联度大、影响面广、能有效促进产业升级的大项目和好项目。与高新产业配套的高精尖人才、熟练工、技术工人等适用人才也比较缺乏，中心城市各类专业技术人员数居杭、宁、温、嘉、湖、台之后，列第7位。绍兴先前形成的传统产业、体制机制等先发优势已经弱化。特别是在杭州、宁波都市圈的两极优势得到强化的同时，温州、台州凭借得天独厚的港口优势，临港产业得到积极发展，而且发展空间较大；嘉兴作为接轨上海的前沿阵地，融入长三角的区位优势得到充分显现；金华作为浙中城市群的核心区块，在全省城市发展规划中具有明显的战略优势。绍兴如何谋划区域发展优势，提升区域发展水平，已成为当务之急。

再比如，城市规模和集聚能力不强的压力。城市作为区域资源集聚的载体和平台，已成为区域之间竞争的主体。与其他城市相比，绍兴中心城市的规模与集聚能力存在明显不足。中心城市地位不够突出，“三大组团，一个绿心”的大城市尚未真正形成，发展空间比较局促。中心城市行政面积仅362平方公里，全省最小；中心城市生产总值占全市的份额不足18%，财政总收入占全市的份额只有25.2%，分列全省第11和第10位。创新要素集聚相对不足，目前绍兴有高校5所，居杭州、宁波、温州、金华之后；资本运作环境比较封闭，中心城市金融机构本外币存贷款余额居杭州、宁波、温州、台州之后，列第5位；金融创新、资本创新能力不够强，资本流转机制不完善，在建立产权交易平台、设立自主创新产业投资基金、发行公司债与企业债等方面滞后于发达城市。

今年，中央加大宏观调控力度，我们要坚决贯彻落实中央的政策措施，同时对由此带来的影响，以及发展中的不确定因素，也要有足够的认识。绍兴经济发展对金融机构的依赖程度相对较高，规模以上工业负债中47.5%属于银行贷款，国家实施从紧的货币政策后，对企业发展将会有较大冲击；随着人民币加速升值和出口退税持续下调，在国际市场上绍兴出口产品长期处于廉价竞争，直接导致贸易摩擦增多，企业消化能力和回旋空间越来越小；由于我市工业产品中，纺织、化工产品占60%，这类产品高排放、高消耗特征明显，给节能减排也带来很大压力；人民币升值，劳动力成本、土地、水、电、原材料价格等生产要素成本上升，也使企业的商务成本增加。在抓经济工作中，我们要进一步营造集中精力抓大事，齐心协力抓重点的良好氛围。

我今天不具体讲成绩，而是用相当的篇幅分析存在的矛盾和挑战，不是否定取得的成绩，不是否定大家的工作，也不是否定我自己。这三年我是市长，经济工作，市长的责任很大。我分析上面这些问题，主要是想提醒我们大家引起警觉，在看到成绩的同时，对存在的问题一定要有清醒的认识，对工作中的不足一定要有清醒的认识，对周边的竞争态势一定要有清醒的认识。只有看到存在的差距，感到面临的压力，对存在的问题有足够的估计，才能增强忧患意识，才能奋起直追，才能巩固和发展已有的成绩。我们之所以要大力实施“两创”总战略，就是要充分激发全市人民创业创新的热情，不断增添各方面创业创新的活力，以创业创新破解发展中碰到的问题，增强发展后劲，在新的起点上实现新的更大的发展。要在全市干部群众中广泛开展按照科学发展观要求，“创业创新、走在前列”的讨论。

落实“两创”总战略是实实在在的工作，没有务实的作风作保证，“两创”总战略就会落空。去年的“作风建设年”活动取得了一定成效，但不能估计过高，还是阶段性的，作风建设是一项长期的工作，需要坚持不懈地抓下去。一个地方的发展，好的思路固然十分重要，而以求真务实的作风抓好落实则更为重要。有了好的思路，更要有抓落实的力度和解决问题的办法。抓工作不能仅仅停留在开会议、发文件、出政策、搞活动上，不能追求表面上搞得轰轰烈烈、热热闹闹，更重要的是说过的事情到底落实了没有，出台的政策执行了没有，工作有没有实际效果。工作是要一步一个脚印干出来的，做工作不是做样子，每项工作都要务求实效。夸夸其谈地讲一些大话、空话，对解决实际问题无济于事，对老百姓没有任何好处，对推动发展也是有害无益。我们一定要坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，大力提倡脚踏实地的工作作风，大力提倡说老实话、办老实事、做老实人。各级干部都要多一点时间到基层一线去调研，在基层一线解决碰到的问题，在基层一线体现工作的创新，在基层一线检验工作的成效。决策形成之前，要征求意见，充分酝酿，但一旦定下来的事，则必须无条件地坚决推进，迅速落实，确保政令畅通。对此，要研究一些办法，制订一些制度，落实严格的工作责任制、严厉的问责制，加强督促检查，强化奖惩激励。我总觉得，当干部要有点压力，否则就会人心涣散，队伍就没有凝聚力和战斗力，工作也很难抓得上去。

深化作风建设，既要按照“两创”总战略的要求，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，针对经济社会发展中出现的各种新情况、新问题，认真研究对策措施，扎实推进各项工作；也要从实实在在的具体事情抓起。比如开会，要尽量少开会，把更多的时间花在抓工作落实上，开会也要开短会、开解决问题的会，不要为了开会而开会。领导作报告、讲话要提倡讲短话、讲真话，多讲一些有用的话，少讲套话。新闻报道也要创新，要多报道基层创业创新的生动实践和典型经验，减少或者压缩一般性的领导活动报道。当然，这些首先要从市委做起、从我做起。要提高机关办事效率，效率也是生产力，现在基层对机关的办事效率还是有很多反映，一件很简单的事情，转过来、转过去，有什么问题往往也不是一次就向人家说清楚，要转很长时间，搞到最后还不一定能够解决。要主动承担困难，敢于承担责任，当领导不肯承担责任怎么行？碰到点问题、要承担点责任的事情，就推来推去，尽量往其它部门推，甚至往上面推，使工作得不到落实。一个不肯承担责任的干部不是一个好干部。创新首先是政府机关工作要创新，否则直接影响绍兴的发展环境。现在不少部门都很强调依法办事、按程序办事，这是对的，但同时一定要强化服务意识，主动搞好服务，要在依法办事、按程序办事的前提下，积极动脑筋、想办法，帮助基层解决发展中的实际问题，不要只会背法律法规条文，更不要用这些条文去卡基层。

“两创”总战略能不能落到实处、能不能取得成效，关键在人、关键在干部。所以，我们要牢牢抓住干部队伍建设不放松，抓人促事。正人先正己，抓干部队伍首先要从市委自身建设抓起，从各级领导班子抓起，从每个领导自身抓起，以身作则，作好表率。要切实贯彻执行民主集中制原则，作为班长，我一定高度重视班子的团结，大事讲原则，小事讲风格，平时多沟通，遇事多商量，努力营造一个既能充分发扬民主，又能有效实现集中的良好氛围，团结和带领市委一班人，协调好和其他市级领导班子之间的关系，尊重老领导、老同志，增强班子之间的团结协作，形成推动绍兴发展的合力。

要提高各级干部的素质。对此，我觉得要从三方面入手：一是增强大局观念。这个大局就是绍兴更好更快地发展、群众得到更多实惠、社会保持和谐稳定，各级各部门的地方利益、部门利益、眼前利益都要服从和服务于这个大局，而不能影响干扰这个大局。这对每个领导干部来说，实际上也是党性观念、组织观念强不强的具体体现。二是强化责任意识。做官不能得过且过，不能做一天和尚撞一天钟，不能只会做官不会做事。我们手中的权力是人民赋予的，一定要多为群众办实事、办好事，这是每一个领导干部必须具备的最基本的素质，否则就不配做干部，更不配当领导。三是提高工作能力。贯彻落实科学发展观，推进创业创新，对我们工作能力和水平都提出了新的要求，一定要加强学习，反复研读党的十七大报告，真正学深学透，掌握精神实质。在提高理论素养、掌握上级精神的同时，也要学习业务知识，特别是与本职工作相关的业务知识，精通业务可能要求高一点，但至少要熟悉，这样才能提高解决实际问题的能力和水平。

要树立良好的用人导向。用什么样的人、不用什么样的人，体现用人导向，关系事业发展。要严格执行党政干部选拔任用条例，完善选人用人机制，打破论资排辈，通过多种渠道，加强对后备干部和年轻干部的选拔和培养，大胆提拔使用素质好、会干事、有实绩的干部。看一个干部是不是能干，可不可用，不是看他资历有多老，也不是看他能说会道，而要看他是不是会干事，干成过几件事，实际效果如何。要公道正派地用好干部，客观公正地评价干部的能力和实绩，不以人划线，不搞团团伙伙，不让老实人吃亏，不让投机者得利，做到功过分明、赏罚分明，大力弘扬正气。只有这样，才能把大家的注意力和精力引导凝聚到创业创新上来。

要加强廉政建设。清正是为官之德，廉洁是民心所向。如果领导干部在廉洁方面出问题，那么对整个干部队伍建设的影响是非常严重的。这几年绍兴干部队伍中出了一些问题，尽管是个别的，但影响很坏，说明我们在干部的教育和管理上还存在薄弱环节。我们一定要正视问题，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话精神，高度重视廉政建设问题，旗帜鲜明、态度坚决地反腐倡廉，大力推进惩防体系建设。要把廉政和勤政有机结合起来，把惩治和预防有机结合起来，以创新的思路，推进制度建设，寻求解决办法。要加强监督，平时要抓得狠、盯得牢、防得准，纪检监察部门重点要加强对副局级以上特别是主要领导的监督，社会各界包括新闻舆论也要在加强监督方面发挥重要作用。每个领导干部都要欢迎并自觉接受监督，不要把监督看成是与自己“过不去”，强化监督只有好处没有坏处，实际上是对干部的最大爱护。在廉洁自律问题上，我也表个态，凡是要求大家做到的、自己首先做到，凡是要求大家不做的、自己带头不做。

行风效能建设，事关机关和领导干部作风建设，事关政府职能转变，事关群众切身利益，事关经济社会发展环境和“两创”战略的顺利实施。市委市政府一直十分重视行风效能建设，主要领导每年都在有关会议上作讲话、提要求。今天召开的行风效能建设工作会议，是春节后市委市政府召开的第一个大会，等会儿市委张书记还要作重要讲话。我们要认真学习领会张书记的讲话精神，切实抓好贯彻落实。

2007年,各级各部门紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，按照市委、市政府的总体部署，切实加强行风效能建设，表现在行风抓深化，纠风抓强化，效能抓优化上。行风抓深化，重点是开展了“创一流服务质量、创一流执法水平、创一流办事效率”和民主评议暨创建群众满意基层站所（办事窗口）活动，绍兴市城建办证中心等8个单位和绍兴县福全工商所分别被评为省评议和创建“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位和示范单位；深化“企业评部门”和“群众评行风”活动，开展“行风建设十大亮点”、“行风建设示范窗口”和“星级行风建设示范窗口”评比活动；进一步健全完善了行风建设市县联动机制、运行机制、监督机制和考评机制。纠风抓强化，重点是畅通行风投诉渠道，开展了广播“行风对话” 、“行风热线进乡镇”活动，加强明查暗访。同时加大治理教育乱收费的力度，查处医疗纠纷的投诉和医疗服务乱收费行为，开展清理评比达标表彰活动，进一步规范有关部门上路执勤执罚行为，继续开展违法排污企业专项整治，加大对征用土地、城镇拆迁、国有资产处置中侵害群众利益和拖欠农民工工资行为的投诉处理力度。效能抓优化，重点是围绕解决机关运行“中梗阻”问题，对31个市级部门101个重点岗位开展民主评议；围绕提升机关整体效能，深化效能示范乡镇（街道）创建活动，开展“省示范行政服务中心”创建活动，市便民服务中心等三家单位被省政府授予“浙江省示范行政服务中心”称号；围绕群众关注的热点问题，组织专项检查，督促整改落实，严格责任追究，有效解决了一批重点难点问题。总之，通过加强行风效能建设，优化了发展环境，维护了群众利益，提高了群众满意度，促进了绍兴又好又快发展。

2007年的“两评”活动，评议部门由上年的42个增加到44个，向有关企业代表发出评议问卷2298份，回收有效问卷2152份，回收率93.65%；向有关群众代表发出评议问卷3000份，回收有效问卷2957份，回收率98.57%。问卷评议结果委托市统计局统计中心进行统计。从评议情况看，呈现出“二升二降”的特点。一是对我市投资和经济发展环境的满意率仍较高且略有上升。对当前我市投资和发展环境的总体满意率为98.26%，比去年上升0.06个百分点。二是对参评部门行风建设的满意得分明显上升。今年参评部门平均综合满意得分为87.78，比去年上升1.03个百分点。三是金融系统的综合满意得分明显下降。参评的9个金融单位，除中信银行、浦发银行因今年刚参评没有可比性外，其它7个单位的满意得分都有不同程度的下降。四是满意和不满意实例数量大幅下降。经梳理，企业和群众提出了满意实例意见508条，不满意实例意见584条，分别比去年减少426条和441条。下一步，我们还将把这些意见实例原汁原味地反馈给部门，并督促对不满意实例逐条整改。

经统计、汇总，现将44个参评部门、单位的综合满意得分通报如下：经贸委92.33，发改委92.23，科技局92.11，外经贸局92.09，民政局91.62，便民中心91.38，财政（地税）局91.05，中行90.91，海关90.85，国税局90.83，外汇管理局90.64，浦发行90.62，水务集团90.33，中信行90.28，交行90.01，工商局89.64，消防支队89.49，建行89.27，建设局89.1，安监局89.01，农行88.57，工行88.41，检验检疫局88.37，电力局88.33，广电总台87.91，国土局87.67，劳动保障局87.59，商业银行87.49，邮政局87.09，建管局87.06，质监局86.98，旅游局86.63，卫生局84.07，规划局84.04，教育局83.94，食品药品监管局83.71，燃气集团83.67，联通公司83.19，交通局83，城管执法局82.93，公安局82.75，移动公司82.7，环保局81.23，电信公司81.05。

按照执法执纪部门、综合管理部门、社会服务部门的分类，14个执法执纪部门综合满意得分排序为：财政（地税）局、海关、国税局、工商局、消防支队、安监局、检验检疫局、国土局、质监局、食品药品监管局、交通局、城管执法局、公安局、环保局。12个综合管理部门综合满意得分排序为：经贸委、发改委、科技局、外经贸局、民政局、外汇管理局、建设局、劳动保障局、建管局、卫生局、规划局、教育局。18个社会服务部门综合满意得分排序为：便民中心、中行、浦发行、水务集团、中信行、交行、建行、农行、工行、电力局、广电总台、商业银行、邮政局、旅游局、燃气集团、联通公司、移动公司、电信公司。

根据市委常委会的意见，对综合满意得分前六位的将予以表彰，对末三位的按规定进行通报；对群众满意得分低于全市平均水平，且比上年下降幅度列前3位的在党风廉政建设责任制年度考核中给予扣分。科技局、水务集团和海关、电力局4个部门综合满意得分排位分别比上年前移了6位和5位。按照评议实施意见，授予“行风建设成效显著奖”。

一是优质的服务。发改、经贸、外经贸、质检等部门主动为企业献计献策、排忧解难，科技部门为企业提供技术指导、争取扶持基金，劳动保障部门及时进行下岗职工再就业培训，国土部门积极盘活存量土地、尽可能满足企业发展需要，电力部门“零成本”优化企业用电方案，城管执法部门开展“阳光执法、和谐城管”活动，便民中心“一站”受理、全程服务，工商部门“一字工作法”和“一小时领照制度”，公安、消防部门全天候110、119接处警，海关为企业加工贸易出口报关开设绿色通道，邮政部门推出数据商务信函等服务新举措，环保、财政（地税）、国税、检验检疫、通讯等部门建立公众信息网，电信部门开通市民生活服务信息热线，教育部门实行民工子女“入学零门槛”、对特困生发放教育券，民政部门开展“走千访万、关爱民生”活动，建管等部门完善民工工资长效管理机制，这些主动服务、便民服务的做法都得到广泛好评。许多评议代表对银行、邮政、电力、水务、燃气、外汇管理、广电总台等窗口工作人员的优质服务表示满意。

二是亲民的举措。消防、安监部门经常深入企业进行安全检查，建设部门“月月进社区”为群众办实事，交通、燃气、电力部门实施“村村通公路”、天燃气置换和“户户通电”工程，卫生部门开展医疗卫生服务“三进三常”活动，工商、药监、旅游、规划等部门帮助企业争取上市、品牌认证等等，这些亲民惠民的举措都得到企业和群众充分肯定。有的评议代表对商品流通监督管理部门强化对商品质量的监管、保护消费者利益表示好评。

一是收费罚款有待进一步规范。对收费、罚款问题的意见共有129条，占总不满意意见总数的22.09%，列居首位。评议代表反映：一些学校收取国家明令禁止的、与入学挂钩的借读费、赞助费、择校费等，且收费标准不够公开、不够统一。一些医疗机构检查用药不尽合理，加重了病人的经济负担。公安交警部门测速不够公开、限速不够合理。行政执法部门对停车问题还存在重罚款、轻管理、少服务的现象。有的还反映电费、水费、气费等各种缴费催告单，到处乱贴，不尊重用户，建议改为短信、电话等通知方式。

二是服务质量有待进一步提高。对部门服务的意见有121条，占20.72%。主要反映：有的综合服务部门和经济管理部门主动帮助指导企业和群众适应宏观调控环境、提供政策咨询宣传、信息服务等方面不够；银行系统中午和未到下班时间多数窗口出示暂停服务牌、导致用户排长队；通讯系统一些资费不够透明、套餐服务、短信过多，等等。

总的看，评议结果是比较客观的，成效也是明显的。但也要看到，由于部门的职能和性质不同，群众对部门的了解程度、具体要求和衡量标准不同，因此，评议结果反映的只是部门行风建设的基本情况，有待各部门结合实际作具体分析，评价的满意程度是相对的，也是动态的。希望各部门能正确对待评议结果，得分高的部门应该看到不足，如受表彰的6个优胜单位，与上年相比，除科技局得分是上升的外，其他5个部门都有所下降，要再接再厉，再创佳绩。得分相对靠后的部门也应该看到进步，如得分排位后6个部门中，有5个是上升的，要增强信心，奋力赶上。如城管执法局和联通公司高度重视行风建设，取得了很大进步，综合满意得分与上年相比，上升幅度分别名列第一、第二，排位分别从上年最后一位、二位，前移了多个位次。有些部门虽然排位靠后，但工作中也有许多亮点，如环保局认真开展的“环保服务进企业”活动，受到了企业的好评；电信公司的“走近客户、诚信服务”和“村村通宽带”工程，移动公司的“诚心服务、满意100”活动，都得到了消费者的肯定。我们相信通过坚持不懈的努力，一定能以实实在在的成效取信于民。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，还将迎来北京奥运会。做好2008年行风效能工作对于保证党的十七大战略部署的贯彻落实开好头、起好步，对于今后五年深入开展反腐倡廉建设意义重大。2008年又是我市经济社会发展的关键一年，做好行风效能工作对于服务和保障市委、市政府工作目标及各项任务的落实，实施“两创”战略，推进经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴建设，在高起点高水平上实现新跨越具有重要作用。我们一定要统一思想，提高认识，切实抓好新一年的行风效能建设。在指导思想上，行风效能建设要紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，围绕市委市政府工作大局，围绕“两创”战略的实施，围绕和谐绍兴建设，进一步营造经济社会发展的良好环境。在工作定位上，要进一步明确把行风效能建设作为反腐倡廉的工作重点来抓，特别要着力解决发生在群众身边的、严重损害群众利益的突出问题。在工作目标上，既要立足当前，坚决遏制不正之风的蔓延，不断取得阶段性成果；又着眼长远，认真研究解决体制机制问题，从源头上铲除滋生不正之风和“机关病”的土壤和条件。在责任主体上，要进一步明确行风效能建设不只是部门和行业的责任，同时也是各级党委和政府的一项重要职责，各级党委、政府要不断加强作风建设，以党风促政风，以政风带行风。在工作机制上，要坚持“谁主管，谁负责”，坚持“管行业必须管行风”，进一步形成党委、政府统一领导，部门各负其责，纠风办和效能办组织协调的齐抓共管的工作格局。在工作方法上，要坚持标本兼治、综合治理，纠建并举、重在建设，进一步实现由注重治标向纠建并举、综合治理转变，走出一条“纠正、建设、评议、改革”相互结合、相互促进，综合推进行风效能建设的路子。

一要认真纠正损害群众利益的不正之风。加大专项治理力度，认真解决劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题，继续深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务等方面的不正之风；强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾等专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全；认真治理公共服务行业侵害群众利益问题，规范行业协会、市场中介组织服务收费行为；落实各项支农惠农政策，抓好减轻企业负担工作，巩固公路无“三乱”成果，整治违法排污行为，规范达标评比表彰项目；切实纠正征地、拆迁、国有资产处置中侵害群众利益和拖欠农民工工资的行为。

二要完善和创新行风效能建设工作载体。进一步畅通投诉渠道，深化“行风热线”对话活动，组织“行风热线进开发区”现场投诉咨询活动，做好投诉答复处理工作，切实维护群众利益。进一步完善行风效能工作载体。行风建设重点要在基层站所（办事窗口）开展“三创”及创建群众满意基层站所活动，不断提升基层站所（办事窗口）服务群众的水平。要深化“企业评部门”和“群众评行风”工作，进一步完善评议的机制和方法，做到更加注重平时，注重实效，体现职能性质的差异，进一步增强行风评议的科学性、公正性和合理性。要继续开展行风建设示范窗口、星级示范窗口和“行风建设十大亮点”等评比工作，发挥典型示范作用。同时要组织协调好省纠风办的行风集中评议工作，抓好各项评议工作的落实。效能建设重点要建立健全绩效考核办法，强化绩效考核评议。完善重点岗位评议，针对行政审批“三集中”改革后的情况，调整参评岗位，并将市区三个开发区内的重点岗位和有关部门的关键岗位纳入评议范围，实行动态评议，扩大群众参与度，增强评议的针对性、科学性和实效性，进一步解决机关中梗阻问题。全面推进深化效能示范乡镇创建工作，促进提升基层机关效能。探索开展县级机关部门效能建设示范单位创建工作，促进提高工作效能。

三要努力建立行风效能建设的长效机制。在行风建设方面，重点要完善基层站所行风建设监管考核机制，加强基层站所行风建设；完善行风建设市县联动、运行、监督、考评机制，促进全市行风建设深入持久有效地开展；进一步强化行业监管，健全和完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，保障群众民主监督权利。在效能建设方面，重点要推进落实行政审批“三集中”工作，归并行政职能，进一步精简审批事项，压缩审批时间，提高审批效率，促进高效服务；规范政务公开，注重人权、事权、财权等群众关注事项的公开，进一步规范公开内容、时间、程序和形式，提高机关公信力；大力推进电子政务建设，建设节约型机关。

四要加大责任追究力度，确保行风效能建设工作目标的落实。这些年，我们在行风效能建设上采取了不少措施，也取得了成效。但也要清醒地看到，有的地方和部门对行风效能建设的重要性认识不足，责任不落实，措施不得力。在局部利益的驱动下，一些不正之风仍然“按下葫芦浮起瓢”，甚至出现新问题。因此，一定要认真落实纠风工作责任制，建立和完善行政问责制，对不认真履行职责，严重损害群众利益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。要坚持条块结合，加强指导与沟通，切实改变一些地方基层工作人员管理职责缺位的问题。要围绕党委政府中心工作和重大决策部署，从影响群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，精心选题立项，开展效能监察，确保政令畅通，解决突出问题。要以落实“三在”、“四条禁令”和作风建设长效机制为重点，加强监督检查，严格效能责任追究，严肃处理影响机关效能的人和事。