绍兴农业通讯2005第1期

　　农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然，是农业发展到一定阶段向更高层次发展的必然趋势。发展农业产业化有利于引导农民走向市场，有效解决农户小规模经营与社会化大市场矛盾；有利于提高农业生产组织化程度和农民素质；有利于优化农产品区域布局和发展农产品精深加工的有机统一；有利于统筹城乡经济协调发展，实现传统农业向现代农业的跨越。因此，推进农业产业化是新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措，是提高农产品综合竞争力的有效途径。

　　1、农业结构调整进一步优化，规模化生产初露端倪。近年来，我市充分发挥资源优势，积极推进农业产业结构调整，促进了优势特色产业的进一步提升。到2004年6月底止，全市特色农业基地面积达186万亩，其中“万字号”特色农产品基地81个，面积达98.7万亩，基本形成茶叶、水产、畜禽、干鲜果、蔬菜、花卉、优质稻米等10个具有一定规模的特色产业带和特色块状经济。珍珠、茶叶、供港猪、香榧、绍兴麻鸭、长毛兔、小京生花生、花木等主导产业基本形成了区域化布局、专业化生产、规模化经营。

　　2、农业龙头企业不断壮大，带动能力不断增强。全市各地大力实施龙头带动战略，“强大龙、扶小龙、育新龙”，积极培育和壮大一批产业关联度大、技术含量高、带动能力强、规模大的农业龙头企业，逐步实现农业企业由“底、小、散”向“大、高、外”转变。全市农业龙头企业1166家，新增15家。到2004年6月底止，实现销售收入59.6亿元，同比增长36.3%，实现利润4.33亿元，同比增长22.6%，共联结农户117万户，带动基地246.4万亩。其中销售收入5000万元以上达17家，实现销售收入14.1亿元；亿元以上有5家，实现销售收入6.9亿元。全市以农业龙头企业为主体，建立了80多家民营农业科研所，与省内外50多家大专院校、科研院所联姻，协议合作100多个科研项目，开发出一批具有全国先进水平新产品、新工艺。农业龙头企业的发展，既实现了农产品转化增值，提高农产品的商品率，又在农户、基地与市场的对接中起到了纽带和桥梁作用。如浙江华发出口茶厂在发展茶叶产业中，加强了龙头企业+基地+农户之间的有机联结，实现了企业、农户双方获利。目前华发茶厂联结省内外农产品基地8万亩，联结茶农6万户，并根据企业+基地+农户这一产业化经营模式，成立了浙江华发茶叶产业协会。2004年春茶，华发在协会会员中收购龙井茶35吨、珠茶7000多吨，收购价比非会员高出15—20%左右，为茶农直接增收500多万元，同比增长200%。各地在推进农业产业化过程中，十分注重对组织形式创新，初步形成了加工企业带动型、市场牵动型、中介组织带动型、良种基地牵动型等多样化的产业化格局。

　　3、农产品加工园区建设初具规模，集聚效应初步显现。目前，全市规划建设和正在建设农产品加工园区10个，规划面积1.1万亩，规划总投资22.42亿元。其中正在建设的5个农产品加工园区，规划总投资19.3亿元，今年已实际投入2.5亿元，累计完成投入7.5亿元。到2004年6月底止，入园企业达78家，已建成投产企业39家，其中本年新增投产14家。投产的39家企业上半年实现销售收入9.01亿元，占全市龙头企业销售收入的15.1%，集聚效应初现。如诸暨市投资2.7亿元的珍珠特色加工园区一期工程已建成投产，目前入园企业达30家，建成投产企业达24家，上半年投产运行企业共实现销售收入4.69亿元，税后利润3200万元。如浙江丰岛实业集团投资2.2亿元，在新昌县农产品加工园区内兴建了“丰岛农产品加工园”，主要生产橙汁、西柚汁、白葡萄汁等饮料，2003年该公司实现销售收入3.04亿元，出口创汇2635万美元，到2007年，产量可望达到10万吨，生产销售规模将达到8亿元，并可带动3.5万农户。丰岛农产品加工园的建成投产，进一步推动当地农村经济的发展，对新昌水果、蔬菜种植业产生了积极影响与明显带动作用。

　　4、专业合作经济组织健康发展，组织化程度不断提高。农业专业合作经济组织是近来我市农业和农村经济发展中形成的一种新型组织形式。目前，我市有农业专业合作经济组织294家，新增13家。共有社（会）员1.30万户，带动农户16.23万户，2004年上半年为农户推销农产品4.2亿元，带动当地农业产值8.59亿元。其中专业合作社96家，县市两级农业产业（农产品行业）协会30家，农业专业协会168家。有市级以上示范性农业专业合作组织26家，其中农业部农民专业合作经济组织试点单位1个，省级示范性专业合作社10个，市级示范性农业专业合作经济组织16个。这些专业合作经济组织，在推进农业产业化，发展效益农业，增加农民收入中发挥了重要作用。如诸暨市出口蔬菜专业合作社，主要从事日本高菜、胡瓜的出口，合作社通过“企业+专业合作社+农户”的经营模式，实行统一供种、统一技术、统一收购、统一加工、统一品牌、统一营销，形成了生产、加工、销售一条龙的产业化经营格局。目前合作社带动当地菜农4300户，种植面积5300多亩，菜农亩均收入3000—4000元。实践证明，发展农业专业合作经济组织可以大大推进农业产业化进程，促进农业增效、农民增收。

　　5、开放农业发展势头强劲，农业外向度进一步提升。近年来，我市积极实施“开放兴农”战略，大力发展跨区域农业产业化经营，在外建基地、外引资源、外向创汇、外拓市场等方面取得较好成绩。一是外建农产品基地成效明显。到2004年6月底止，全市外拓农产品基地面积275万亩（不包括143万亩外拓山林面积），今年新增49.6万亩。其中茶叶、珍珠、水产等主导产业优势进一步扩张，共外拓优质农产品基地面积达250万亩，占全市外拓面积的90.9%。如越城区东湖镇水产村2003年由村委会牵头，组织部分村民组建渔业合作，在江西进贤县军山湖承包25万亩养殖水面，投资700多万元开发名特水产野育养殖。当年就收捕河蟹6万斤，各类鲜鱼34万斤，实现销售收入420万元，取得显著的经济效益。目前该合作社准备再投资近千万元承包当地河鳖和鱼类两个育种场及其余7万亩水面，以完善产业链，降低经营成本。绍兴会稽山米业有限公司，投资1800万元在黑龙江建立13万亩无公害优质粮源基地，每年可收购粮食5万多吨。二是农产品自营出口稳步增长。全市已有农业出口企业191家，其中自营出口农业企业163家，其中上半年新增18家。全市农产品自营出口增长幅度从2001年增长的11%到2003年的57%。其中珍珠、茶叶出口居全国首位，2003年分别达到5188.9万美元和2877.8万美元，占全市农产品自营出口的34.5%和19.2%。今年1—6月，除珍珠外全市其他农副产品的自营出口都以两位数增长，其中珍珠自营出口2435.5万美元，同比增长8.45%；茶叶自营出口1448.3万美元，同比增长13.5%；蔬菜自营出口302.1万美元，同比增长29.6%；羽毛羽绒自营出口1174.73万美元，同比增长69.7%；竹制品自营出口484.45万美元，同比增长33.4%；花卉自营出口额89.83万美元，同比增长230.5%。三是农业招商引资力度加大。目前，市县都建立了农业引资专门班子，落实招商责任制。2003年全市落实农业合作项目82个，总投资2.1亿美元，其中合同利用外资9049万美元，实际利用外资4004万美元。今年1—6月，我市农业招商引资继续呈良好发展态势，全市目前共引进农业项目14个，合同利用外资4351万美元，实际利用外资1698.7万美元，实际利用内资1398.8万元。四是生态观光农业成为投资新热点。今年以来，各地突出农业生态功能，大力发展城市农业，拓展农业发展新领域，促进城乡互动发展。据统计，全市上半年规划和正在建设的休闲观光项目43个，已建成32个，计划投资达8.22亿元，目前已完成投资2.15亿元。如绍兴县大力发展生态旅游休闲农业，重点建设兰亭国家森林公园、平水同康竹海、平水茶文化博物馆、王坛东村十里香雪梅海、稽东千年香榧林等十大景区。越城区已建成农业休闲园区4个，方圆观光园成为全市首个通过旅游部门认定的AA级农业休闲园区。

　　6、“五绿工程”成效显著，农产品质量不断提高。各地以“五绿工程”为载体，深入开展绿色农产品行动，积极实施农业标准化生产。到目前6月底止，全市已制订、实施农业标准299项，其中国家级1项，省级41项，市级27项。有机茶面积达2.958万亩；绿色食品10只；国家级无公害农产品119只，其中上半年通过转换认证的国家级无公害农产品达115只；省级绿色农产品126只，省级无公害农产品基地87个、23 .64万亩；市级绿色农产品144只，基地112个、面积35.49万亩。华发茶叶、天利供港猪、丹家家鸡、有机茶、高山蔬菜、咸亨香糕等绿色名品纷纷打入上海超市、香港集市和欧美市场，效益成倍提高，绿色农业给新阶段的绍兴农业带来了新的活力。

　　1、农业龙头企业综合竞争力不强。我市农业龙头企业经过近几年来的培育和扶持已得到长足的发展，总体上规模不小，但其综合竞争能力还不够强。一是规模型、集团型农业龙头企业较少。从资本规模上看，全市1166家农业龙头企业，以中小型农业龙头企业居多，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业少，目前只有4家为国家农业产业化重点农业龙头企业，12家为省级骨干农业龙头企业。资产规模最大也仅为1亿元左右，与国内外大型农产品加工企业相比，相差甚远。从销售情况看，2003年全市农业龙头企业年平均销售收入879.9万元，其中亿元以上企业只有19家，2亿元以上7家，目前尚未一家超过5亿元。二是农业龙头企业与农民利益联结还不够紧密。“订单农业”近年来虽有所发展，但由于农户生产规模小，再加上受市场行情的变化，违约现象时有发生，有3/4以上农产品加工企业与基地、农户之间还停留在以农产品买卖关系为基础层面上的产销合作，还没有形成真正意义上的“风险共担、利益均沾”的经济利益共同体，农产品加工企业承担着原料和产品双重的市场波动风险。三是农业龙头企业科技创新能力不强。全市大多数农业龙头企业科技创新能力、产品研发能力低，在科技推广方面还没有起到“主体”的作用。

　　2、农民组织化程度还比较低。近几年来，我市农业专业合作经济组织发展较快，从总体上看，还处于初创阶段，尚存在着许多困难与问题。首先是覆盖面不够广。目前，我市农业专业合作经济组织中与农民利益联结比较紧密的专业合作社只有80家，专业合作组织成员仅占全市农户总数的1.1%。其次是规模较小，带动力不强。全市农业专业合作经济组织平均每家成员为47个。由于规模偏小，不能形成较强的带动力。第三是经营和服务水平不高。农业专业协会占全市专业合作组织的66%，主要是为农民提供生产技术咨询、信息等方面的服务。农业专业合作社的总体经营意识不够强，服务质量也有待提高。第四是运行还不够规范。我市还有相当部分的专业合作组织依托政府或有关部门兴办，运行机制不够规范，与农民的利益联结也不够紧密，没有形成真正的利益共同体。一些专业合作社在组织机构、民主管理和财务管理等方面制度有待健全。

　　3、农产品加工业还处于起步阶段。市委、市政府近年来采取了一系列的扶持政策，并以农产品加工园区为平台，大力发展农产品加工业。但总体上我市农产品加工企业的“低、小、散、弱”的状况还没有得到根本性转变，农产品加工率还比较低，目前除茶叶、珍珠、禽类加工有一定规模外，其他农产品加工能力远远滞后于生产能力。据不完全统计，我市农产品加工率只有30%左右，而蔬菜加工率仅为8%左右，水果除了柑桔等部分加工外，其余基本上以鲜果销售为主。农产品加工率低，缺乏精深加工，影响了农产品附加值的提高。

　　4、农产品市场空间有待进一步拓展。近年来，我市农产品在开拓国际国内市场方面虽做了大量的工作，也有明显成效。但与周边发达地区相比还有一定差距。从内销市场来看，主要集中在长江三角洲地区，尤其是本省和上海市场。另外市场体系建设还不够完善，区域性、全国性的农产品专业市场尚处发展之中，现有的农产品市场辐射半径较小，集聚能力有限。从出口市场来看，主要集中在香港、日本、美国、摩洛哥等国家和地区，2003年出口到上述国家和地区的农产品占全市出口额的81.2%，其中香港占34.1%，日本占23.8%。出口品种的结构比较单一，以茶叶、果蔬、竹木、珍珠、生猪、羽毛羽绒为主，除茶叶、珍珠外在行业内占的份额较少，产品档次不高，制约着国际市场的拓展。

　　5、生产要素制约越来越突出。今年以来，土地、电力严重受阻，资金不足对提升我市农业产业化水平，做大做强开放农业带来了不可估量的损失。一是用电难。去年以来，电力不足对我市农业生产造成不利影响，特别是农产品加工企业受到严重影响。为保证生活用电。采用“停三开四”的办法，给加工型农业龙头企业带来生产效率明显下降，生产能力得不到有效发挥，生产成本明显增加，更严重是影响产品的质量。由于电力制约，一些规划建设的农业加工项目搁浅，一些新上项目不得不推迟投产，影响企业对新一轮投资的积极性。二是用地难。从全市来看，由于工业化、城市化不断推进，用地指标十分紧缺，土地供给不足与土地利用率不高的矛盾并存。特别是今年以来国家对耕地保护力度的进一步加大和对各类开发区的整治，用地问题更加突出，许多农业加工项目和种养项目由于土地问题，无法上马开工，影响了项目建设进程。如上虞市四海食品有限公司投资1.1亿元的蔬菜深加工项目由于土地指标不能落实，使项目难以实施。三是资金缺。今年以来，国家实行宏观政策调整，货币政策适度从紧，金融监管力度加大，企业融资难度增大。由于农业有着双重风险，加上抵押物不足，金融部门对农业龙头企业贷款较少，与工业企业相比，其贷款的难度和成本都相对较高，而且贷款期限短、额度小，融资难度更大。

　　区域化布局、专业化生产、规模化经营，是农业龙头企业发展的客观需要，是农业产业化经营的基础条件。一要加快实施特色优势农产品区域布局。根据产业发展基础和实际，我市确定了五年内重点发展茶叶、水产品、畜产品、蔬菜、花卉、笋竹、优质稻米、干鲜果、蚕茧、中药材等十大优势产业。各地要以本地资源为依托，围绕粮食生产安全和区域特色主导产业，加快实施特色优势农产品区域布局规划，加快特色基础、特色产业带和特色块状经济的建设，引导龙头企业、农民发展特色农业，培育具有市场竞争力的特色主导产业，着力构筑茶叶、珍珠、蔬菜等十大区域特色农业新格局。二要深化现代农业园区建设。要按照“设施先进、管理科学、机制灵活、效益优先”的原则，切实加强领导，理清思路，加快现代农业园区建设，进一步提高园区的示范作用。通过园区的示范辐射带动作用，努力提高我市农业的整体素质。三要加快实施种子种苗工程。要以市场为导向，按照产业化发展的要求，加强种子种苗基地建设，抓好种子种苗的繁育、引进、推广工作，进一步加快种子种苗产业发展。围绕我市十大主导产业抓好种子种苗龙头企业的发展，推动全市种子种苗工程建设上规模、上水平。

　　加快推进农业产业化，核心的环节是扶强扶大农业龙头企业，实践证明，哪个地方农业龙头企业发展家数多、规模大、档次高，那个地方的农业产业化水平就高，农民增收幅度就大，农业农村现代化进程就快。为此，我们要加大力度，采取“四个一”（培育一批、壮大一批、提升一批、引进一批）的办法，加快培育和发展龙头企业，把我市农业龙头企业做大做强。培育一批：就是选择一批潜力大、具有一定知名度的龙头企业加以扶持；壮大一批：就是重点扶持一批“三五”牌农业龙头企业；提升一批：就是重点提升一批亿元以上农业龙头企业，争取有更多龙头企业进入省级、国家级产业化龙头企业行列；引进一批：吸收更多工商业主和外来资本投资兴办农产品加工业。一要扶大扶强农业龙头企业。按照“放宽政策、放活经营、积极扶持、放手发展”的思路，把培育、催生农业龙头企业与“扶大、扶强、扶优、扶特”结合起来，重点对产品竞争力强、带动农户多、科技含量高的农业龙头企业予以支持。借鉴工业企业在培育大企业、大集团的做法，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农业龙头企业；鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产水平。二要创新多元化投入机制。要立足现有基础，鼓励吸引更多的企业投资兴办农产品加工业。坚持以工扶农、以工促农，走发展非农产业扶助农业的路子，培育产加销相衔接、贸工农于一体的农业龙头企业。要加大农业招商引资力度，吸收更多外来资金投资农产品加工业，促进我市农业龙头企业向规模化、集约化方向发展；三要进一步完善利益联结机制。鼓励和引导农业龙头企业与基地的农户建立产销合作关系的利益联结机制，建立形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。大力发展订单农业，积极鼓励有条件的农业龙头企业在收购农产品时，与农户签订规范、具有法律效力收购保护价的产销合同，增强相互之间履约观念，提高订单履约率，充分发挥农业龙头企业对农民增收的带头作用。四要加强规范管理。对市级以上农业龙头企业运行情况实行动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到能进能出，不搞终身制。要加大对农业龙头企业经营者和职工培训，提高经营者队伍素质，用先进实用技术武装农业龙头企业生产、加工、流通等各个环节，不断提高整个产业链的科技含量和产品档次。

　　无论是工业还是农业，园区是发展经济，增强市场竞争力，是整合各种资源，提升产业发展的主平台，也是拓展农业功能的有效载体。要按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的原则，认真抓好加工园区的建设和管理。目前十大农产品加工园区建设的框架已经拉开，下一步着重要按照规划要求，加大实施力度，优化基础设施配套，创造良好的投资环境，吸引更多国内外企业到加工园区投资兴办农产品加工业；积极引进一批科技含量高、产业链长、关联度大的项目，促进我市农产品向深加工、精加工方向发展；要充分发挥园区在整合资源方面的优势，把加工园区建设同扶大、扶优、扶强农业龙头企业结合起来，引进一批特色企业，形成特色企业群，使农产品加工园区真正成为农业龙头企业发展的新平台、农业招商引资的主阵地、科技兴农的孵化器。

　　农业专业合作经济组织是推进我市农业产业化经营的主要组织载体，是当前和今后促进农业增效、农民增收的主要带动力量，要按照农业市场化、产业化、国际化的要求，围绕提高农民组织化程度和农业的国内国际市场竞争力，大力发展和提高我市农业专业合作组织。一是围绕特色主导产业组建，不断扩大农业专业合作社覆盖面。各县（市、区）、乡镇要围绕当地的特色、优势、主导产业，积极组建农业专业合作社。办好专业合作社，关键是有一个好的带头人。我市现有的专业合作社牵头组建单位的有农业专业大户、龙头企业、基层供销社和农技推广部门等，要继续鼓励多种组织牵头兴办专业合作社，重点发展由农业专业大户牵头组建的农业专业合作社。二是围绕做大做强，不断增强农业专业合作社的带动力。针对我市农业专业合作社总体规模较小、经营服务领域还不广等问题，下一步要着重围绕做大做强，积极引导合作社跨区域、规模化发展；引导合作社跨行业、多领域发展；引导合作社之间的联合经营和集团型发展，努力提高专业合作社的带动力。三是围绕规范化建设，不断提高农业专业合作社的经营服务水平。合作社的规范运行是自身得到发展壮大的内在动力。专业合作社从组建到规范有一个发展过程。当前，要努力加强合作社的规范化建设，实现专业合作社经营服务水平的大提高。具体要做“五个有”，有明晰的产权关系；有健全的服务体系；有严格的质量管理；有合理的利益机制；有民主的管理机制。

　　5、加快实施“开放兴农”战略，提高农产品市场占有率和竞争力。要加快实施“开放兴农”战略，进一步深化走出去与引进来相结合的发展思路，大力发展跨区域农业产业化经营。一是努力扩大外建农产品基地规模。积极鼓励农业龙头企业充分发挥产业优势、技术优势和资金优势，外建优质农产品原料基地，加强对外建基地的管理和建设，实现外建基地农产品生产的标准化、绿色化和优质化，提高基地的产出能力，鼓励有实力的农业龙头企业到省外、境外兴办农产品加工业，特别是到国外投资兴办农业企业，逐步形成“两头在外、中间在内”即市场、基地在外，加工龙头在内的格局。二是努力扩大农产品出口创汇。要主动适应加入WTO、全球经济一体化的新形势，大力发展农产品出口创汇，加快发展外向型农业龙头企业，加强出口农产品原料基地建设。在巩固传统优势出口产品的基础上，积极开发新产品，实施多元化发展战略。要积极拓宽出口渠道和市场，重点开发欧盟、美国等发达国家的市场，充分利用其辐射面广、影响力大的优势，逐步向周遍国家和地区拓展，扩大农产品出口份额。三是努力扩大农产品市场占有率。按照特色产业发展趋势和“物畅其流”的要求，在现有市场配套完善和扩大辐射带动能力的基础上，加快建设一批牵动全省、辐射全国的农副产品批发市场，积极探索连锁经营、配送、超市等新型流通方式，大力推进农产品物流中心建设。要加大品牌培育和宣传力度。通过整合品牌、争创品牌、宣传品牌、保护品牌，重点开发一批质量优、附加值高、具有一定规模的名牌农产品，努力扩大农产品市场占有率。继续采取“政府抓展销，企业搞联销，大户搞贩销”的办法，鼓励农业龙头企业和贩销大户到大中城市特别是上海开设销售窗口和销售中心，到境外开辟市场，逐步形成完善的市场营销网络。

　　科技进步是加快农业龙头企业发展的主要动力。只有科技创新，发展高新科技，才能提高农产品加工业的科技含量。一是加快技术改造步伐。鼓励企业积极引进国内外先进适用技术和装备，提高企业生产的技术水平。要加大对农产品加工业的技改投入，对农业龙头企业的技改项目和先进设备的引进和更新，要给予一定贴息扶持。二是加大新技术的开发应用力度。要鼓励企业加大投入，开发和运用高新技术与先进适用技术，保证企业用于研发的经费逐年有适当增长。积极开发“名、优、特、新”农产品的同时，运用现代技术改造传统农产品，提高其附加值。三是加强农业科技合作，发挥科技对农业的支撑作用。引导农业龙头企业与农业院校、科研单位进行产研合作，引进先进适用技术和科技人才。鼓励有条件的农业龙头企业组建各类科研机构，集中各类科研力量开展关键技术攻关，加快科研成果转化。

　　要突出以人为本，以标准制订、检验检测、质量认证为基础，大力推进标准化生产，全面实施以“五绿”工程为载体的绿色农产品行动，全面提升农产品质量安全水平，不断满足国内外市场对优质、绿色、无公害农产品的需求。一是建立和完善农产品质量标准体系。加快农业标准制订，特别是茶叶、珍珠、蔬菜、水产等优势出口农产品，要按国际市场的要求，制定发布一系列与国际接轨的农产品质量标准和技术规范，形成健全的农业质量标准体系，使产前、产中、产后的每一个环节都有标准可循。建立健全农产品及加工品质量安全检测体系，提高企业质量管理水平。积极推行绿色农产品标识制度和市场准入制度，落实农产品质量安全追溯制，争取3年内我市农产品基本达到“无公害”要求。二是强化标准化基地建设。加强为龙头企业稳定提供加工原料的生产基地建设。鼓励农业龙头企业开展无公害、绿色和有机食品等原料基地认定工作，对获得有机食品、绿色食品认证的企业给予适当奖励，逐步把农业龙头企业、专业合作经济组织培育成标准制订与应用的主体。三是健全农产品质量检测检验体系。要充分发挥好绍兴市检测中心的作用，逐步建立市、县有检测中心、产地有检测站、加工企业和市场有自我检测点的农产品检验检测网络体系。积极开展生产环境、农产品质量和农业投入品的检测，实行农产品产前、产中、产后的全程控制。

　　农业产业化是一项全方位、多层次的系统工程，要求各级部门要加强领导，强化服务，相互配合，形成合力，营造良好的发展氛围。要进一步优化服务，健全和完善与农业龙头器乐、专业合作组织、种养大户的联系制度，切实帮助企业解决发展中碰到的问题和困难。要用科学发展观的态度，积极应对当前宏观调控的新形势，努力化解各种要素制约。金融部门要加大对农业企业的贷款力度，在保证金融安全的同时，适当简化贷款手续，延长贷款时间。要进一步完善信贷担保机制，创新农业担保公司服务机制，扩大农业融资新途径，充分发挥农业担保公司在缓解农业龙头企业贷款难方面的作用。要积极探索农业保险机制，提高农业抗自然、市场的风险能力。要进一步加大对农业产业化的政策扶持力度，各级财政每年要安排农业产业化专项资金外，加大对市级以上农业龙头企业的技术改造、新产品开发、基地建设和收购农副产品的贷款贴息的扶持力度，财政支农资金要向农业产业化重点原料基地倾斜。要进一步督促落实当前优惠政策和措施，充分利用新闻舆论工具，加大宣传力度，在全市范围内营造良好的农业产业化发展氛围。

　　确保绍兴粮食安全是一项系统工程，作为粮食主销区，其基本定位应是确保一定自给率基础上的供求平衡，粮食安全主要是供应安全。在指导思想上，要统筹兼顾，正确处理“绍兴粮食安全与全国粮食安全、粮食供应安全与生产安全、粮食数量安全与质量安全、绍兴作为粮食主销区与外地相关主产区、大粮食观与传统粮食观、口粮供应与工业饲料用粮食供应、粮食综合生产能力与当前实际生产状况、粮食生产与农业结构调整”等八对关系。在工作思路上，要“围绕一条主线、抓住三个环节、建设五大体系”。“一条主线”是确保粮食供求平衡，确保绍兴粮食安全。“三个环节” 绍兴粮食供应来源要抓住本市生产、外拓基地和市场供应三个环节。“五大体系” 基本农田保护体系、粮食生产发展体系、粮食储备体系、粮食市场体系和粮食应急保障体系。

　　1、进一步严格保护耕地。正确处理好三对关系，一是处理好耕地动态平衡与经济持续发展的关系，在坚持不占用基本农田的前提下，盘活存量，挖掘潜力，稳健发展二三产业，稳步推进城市建设。二是处理好耕地特别是标准农田数量平衡和质量提升的关系，建立、健全标准农田的投入机制、管理机制和责任机制，加强标准农田质量的监管，确保标准农田数量不减、质量达标。三是处理好严格执行基本农田“五个不准”要求和积极推进农业结构调整的关系。在继续积极推进农业结构战备必性调整的过程中，要通过耕地在粮食生产与经济作物生产上的可转换性来保证粮食安全，即一旦粮食预警显示紧缺时，能迅速将种植经济作物的耕地或其他用地转换成粮田。

　　1、稳定提高粮食播种面积。一是要建立稳固的粮食生产基地。在全市范围内的基本农田和标准农田中，科学规划，统筹安排，建立一批面积和地点相对稳定（全市不少于100万亩）、质量符合标准、管理操作规范、投入机制健全的稳产高产规模经营的粮食生产基地，确保我市一定的粮食播种面积，把生产基地规划纳入绍兴大城市规划和绍兴市现代农业发展规划，并依法予以保护。二进制要坚决制止耕地抛荒，提高农田复种指数。继续积极贯彻中央宏观调控政策，采取有效措施制止耕地抛荒，组织搞好复耕复种，千方百计扩大种植面积。同时积极调整农田种植结构，引导农民科学布局，合理安排茌口，多考虑二熟制甚至三熟制的种植模式，向熟制要面积，努力提高农田粮食复种指数，确保全市每年粮食播种面积在212万亩以上。

　　3、加快科技兴粮步伐。坚持把科技兴粮作为提高粮食单产的关键点来抓，加大农业科技的引进、试验、示范和推广力度，加快粮食新品种、新技术、新农机技术的集成整合，充分发挥粮食生产示范方的辐射、样板功能，促进先进适用技术推广，加快农业科技成果转化。加大对种粮农户和粮食专业合作组织的培训指导，不失时机地开展农业生产、操作技术、经营管理和政策法规方面的培训、指导和服务，努力提高他们从事生产、经营管理和适应市场的能力和水平，从而整体推动我市粮食生产的发展水平。

　　1、健全粮食市场体系。积极借助粮食市场在配置资源方面的主导性作用，通过有形和无形市场组织我市粮食供求平衡，确保我市粮食供应安全。一是内抓订单收购，促进农民增收和政策多掌握粮源。二是外建粮食基地，加大与粮食主产区合作的力度。三是做强做大粮食市场，支持多元化粮食经营主体组织粮食。加快发展绍兴县亚太粮食批发市场、上虞市粮油批发交易市场、市粮油交易市场等多形式的粮食市场，创办绍兴市粮食物流中心。积极创造良好的经营环境，吸引更多的经营户、购销企业落户绍兴，增加实际的粮食储备量。

　　5、优化服务。各有关部门要进一步强化为粮食服务意识，优化创新服务。组织科技下乡，推广各种农业先进技术，开展农业生产、销售、加工、流通的指导和服务。搞好农业生产资料的组织供应和合理调配，深入开展农资打假专项整治，查处各类坑农害农事件，维护有序的粮食和农资市场。鼓励、吸引工商和民营企业参与投资粮食，培育粮食品牌，促进粮食产业化经营。不断探索多元化投入、社会化服务、市场化运作的新模式，增强绍偿粮食生产适应市场的能力。根据宏观形势和市场情形，及时发布粮食收购信息，出台优惠收购政策，扩大粮食订单收购数量，保护农民特别是种粮大户、粮食专业合作组织的种粮积极性。加强对市外粮食生产、加工基地的服务，确保外地粮源的供应安全。

　　（一）、禽种苗工程整体推进。近年来，我市注重畜禽品种改良，着力建设畜禽种苗工程。全市现有18个种畜禽场，其中国家级原种场1个，省一级种畜禽场7个，省二级种畜禽场10个。已初步建立起以绍兴鸭、瘦肉型猪和长毛兔为重点品种的畜禽良种繁育体系，形成了国家级原种场为龙头，省一级种畜禽场为重点，省二级种禽场为基础的金字塔型畜禽良种结构。在畜禽种苗工程建设方面，我市突出了“五个抓”：一是抓机制创新。全市所有种畜禽企业均为民营性质，产权清晰，权职明确，管理科学，符合现代产业制度的内在要求，而且经营机制灵活，富有生命力；二是抓资本投入。据不完全统计，近3年全市累计投入2.32亿元资金用于畜禽种苗工程建设。如越州家禽育种有限公司，征地62亩，投资2500多万元，已建成饲养种鸡16万只，年产苗鸡2800万只，年产值1.39亿元的现代化种鸡场，今年被评为省骨干农业企业；三是抓种业产业化经营。如嵊州市畜产品公司，以华兴种兔场为依托，建立生产示范基地，创办饲料加工厂、兔毛精选厂、兔毛和种兔交易中心等，延伸了产业链，提高了兔业综合经济效益。绍鸭产业也在向鸭蛋深加工拓展；四是抓科技进步。全市18家种业企业中已有5家成立了民营科研所，直面生产搞科研，提高了种质资源的科技含量。目前，绍兴鸭群体年产蛋量已达305个，长毛兔良种兔的年产毛量，核心群在2000克以上，繁育群达1800克，冠军兔达4700克；五是抓项目带动。绍兴鸭、长毛兔、奶牛共有4个国家级项目相配套。越城区的红宝鸡种业、诸暨国伟禽业等也得到了省级项目的支持。以项目为载体，同时强化品牌经营，使我市畜禽种业获得了较强竞争力。目前，绍鸭、长毛兔、种猪等都创出了各自的品牌，“鸭Q牌”绍兴鸭、“白中王”种兔、“瘦八戒”和“天利牌”种猪等均成为我市有影响的品牌，其中“瘦八戒”商标被评为2003年省著名商标。

　　（二）、结构调整步伐加快。我市调整畜牧业结构的基本思路是：以市场为导向，紧紧依靠科技创新，不断优化品种结构、规模结构、技术结构和资本结构，努力发展生态养殖，攻外向型牧业，开拓国内外市场，发展畜产品精深加工，达到畜牧业增效和农民增收的目的。在具体实施中，我们突出了“五个积极”：一是积极引导农户发展规模养殖，实行集约化经营。全市生猪散养户持续减少，约占总农户数的9%，同时，规模养殖迅速发展，现有万头猪场22个，千头猪场88个，百头猪场1100个，存栏50头以上规模场户年出栏生猪75万头，占总出栏55.2%。家规模养殖的比率达53%。二是积极引导民间资本投资畜牧业，培育了畜牧业新的经营主体。福景达农业有限公司，在省项目资金扶持下，已投入450万元，省级畜牧生态养殖小区即可完工投产；绍兴市天天田园集团，在其控股的东牧养殖有限公司面临搬迁的情况下，打算与平江万猪场合并，投入4500万元，新建近期出栏3万头，远期出栏达6万头的生态养猪场，目前已进入论证和设计阶段；嵊州市一景乳业有限公司，在位于石磺的奶牛养殖场投产后，最近又在三界动工兴建饲养1000头奶牛的第二牧场，牛奶加工生产基地也已建成，公司总投资已达5000万元。嵊州市嵊德牧业有限公司，投入民资1400多万元，年出栏1.2万头的生态养猪场已建成投产。我市在积极引导民间资本投入畜牧业的基础上，去年以来创办了6家担保公司，仅市本级已为农业龙头企业担保1.8亿元，吸纳了金融资本加入畜牧业。三是积极引导加工企业开发特色畜禽产品，提高畜禽产品附加值和经济效益。全市从事蛋、肉、奶等具有一定规模的加工企业共有60多家，总加工量达3.5万吨，产值近3亿元。其中禽蛋产品加工程度比较高，加工率达73%。绍兴县利康食品有限公司，年加工畜产品、水产品产值超5000万元。上虞市位于驿亭的万隆保健食品有限公司，投入1000多万元加工蜂产品，已投入生产。四是积极引导畜牧企业及专业大户外拓基地和市场，探索“有限资源，有限发展”的经营模式。我市现有畜牧龙头企业29家，其中省级3家，市级11家，县级15家。如绍兴县福景达农业有限公司，与衢州市畜牧部门合作，以提供母猪、回收仔猪的办法，在衢州创建母猪基地，已有近2000头母猪落户衢州。新昌县波尔羊业有限公司，在江西抚州建立了占地1600亩的山羊和獭兔养殖基地。五是积极培育专业合作经济组织，创新畜牧业服务机制。绍兴县丹家家鸡协会被评为国家级专业合作经济组织，同类组织省级有2家，市级有5家。如上虞市天鸟产销合作社，拥有社员100多户，年销鹌鹑在1000万只以上，现每只鹌鹑获利1元以上，带动了当地农民致富。

　　（三）、动物防疫工作得到加强。今年以来，按照省委、省政府的部署，切实开展了禽流感阻击战、动物防疫攻坚战，圆满地完成了上级下达的工作任务。我市的防疫工作在以下四方面有所突破：一是加强了组织体系，把动物疫病防治指挥机构延伸到乡镇一级，有效落实了责任；二是加强了目标考核，市、县、乡三级层层建立了考核管理机制，把动物防疫工作列入政府现代农业、农村工作的考核内容，并且通过市防治动物疫病指挥部，把省指挥部的目标责任和考核内容作了分解，落实到各县（市、区）；三是加强了督查，二大战役中，我市各级多次部署开展了工作督查，市指挥部根据督查当中反映出来的问题，向市、县有关领导进行了通报，以引起各地重视，抓紧整改；四是加强了流通监管，如市本级，由于定屠管理的效果欠佳，市郊的个别镇生猪私屠滥宰和逃避检疫的现象严重，针对这一情况，有关部门作了认真研究，决定由市城市执法局和市农业行政执法支队畜牧执法大队，共同组建协查队，协助检查、整治。从8月28日组建以来，协查队共17名队员连续作战，加大整治力度，市区违规屠宰生猪的行为得到有效遏制，检疫到位率已恢复到历年的最好水平。

　　（四）畜产品质量有效改善。影响畜产品质量的主要因素是疫病、药残和污染，必须通过实施标准化管理，强化检测、认定、行政执法和社会监督，构筑质量安全体系，实施有效监管。在标准化管理方面，我市注重标准化的制订和宣传。诸暨市新制订了绍兴鸭的系列标准，已发布施行。在检测方面，继上虞市畜产品安全检测中心成立后，诸暨市畜产品质量监控中心也已成立，各地利用无规定动物疫病区建设项目设备，开展了疫病、违禁药物等的检测工作，1-8月，全市共检测W812份，D1347份，“瘦肉精”282份，奶牛布病484份，结核病435份，血吸虫250份，送检兽药19份，饲料和添加剂48份，从结果看，合格率显著提高。在畜禽污染治理方面，市府办转发了市环保、农业两局提出的在市区范围内划定畜禽养殖禁养区、限养区的意见，诸暨、上虞、绍兴县也相继划定禁养区、限养区，提出了治污目标和措施，从源头上保证畜产品安全卫生。各规模养殖场也在积极配套治污设施，做到达标排放。在行政执法方面，组织开展了绿剑1号、2行动，绿剑4号行动正在进行之中，通过强化行政执法，打击了违法违章行为，整顿了兽药、饲料、饲料添加剂和种畜禽的生产经营使用秩序。采取各项综合措施后，我市畜产品的质量有效改善。

　　（五）畜牧新技术、新设施日益普及。我市畜禽疫病和综合防治技术、提高畜禽繁殖力技术、饲料酶制剂技术等新技术的应用，对畜牧养殖业节本增效起到了关键作用。新设施的普及应用，也极大地提高了生产力水平。如湿帘降温技术，据我们调查，在高温季节可降温10℃左右，效果良好，与传统的电风扇降温比较，仅电费每幢猪舍可节省1600多元。又如自动干湿喂料器，据绍兴县一猪场反映，效果十分明显，每生产1公斤毛猪可节省饲料0.3公斤，而且猪只整齐度高、生长快、疾病少，每头猪节省饲料18公斤。我市着力推广新技术、新设施，收到了预期的效果。

　　我市在畜牧业发展方面虽然取得了一定成效，但是也存在一些不容忽视的问题：一是畜牧用地日趋紧张，多家规模养殖场面临因禁养而被迫搬迁的问题，但落实新场址困难重重；二是污染日益突出，并不是说畜禽养殖污染突然严重了，污染情况突然恶化了，因为从养殖的总量来看，近几年基本呈稳定态势，量的扩张速度并不快，而是人们对此重视了，标准提高了。因此，加强污染整治是一个方面，另一方面，各级领导对发展畜牧业要有一个正确的认识，防止重工业轻农业和以环保为名，打压和挤占畜禽养殖的情况出现；三是产业化水平还不高，如龙头企业的带动力不强、畜产品深加工滞后、品牌经营不发达、组织化程度不高等因素，制约了畜牧业的快速发展；四是队伍问题尚未解决，落实人员和经费仅仅停留在政策层面，离真正落实还有相当距离；五是畜产品安全仍有隐患，疫病、药残等的控制留有广阔的领地，要做的工作比较多，检测工作也需要进一步加强。下一步，我市打算着得开展以下工作：

　　（二）大力推进规模经营。按照农业部推进畜禽现代化养殖方式的指导意见，努力发展规模经营。坚持“有所为，有所不为”的方针，一方面要限制零星散户养殖畜禽，特别是利用泔脚料养殖和畜禽混养严重的户，通过出台养殖规定和加强防疫许可管理等办法，劝其放弃养殖或转变方式，对禁养区内的养殖，尽快停业或搬迁；另一方面，要积极扶持龙头企业，给予政策优惠和可能的便利，鼓励其从事规模经营，增强其示范作用和带动力，对于新办养殖场，要对建场前防疫、环保条件严格把关，提倡无污染养殖。

　　（三）做大做强畜禽种业。在继续做好保种、选育、扩繁等常规工作的基础上，积极发展畜禽种业产业化经营。绍兴鸭是我市畜禽种业的拳头产品，要加快绍鸭原种场二期工程建设，突破商品蛋的深加工。同时组建市级养鸭协会，注重绍兴鸭的原产地保护工作。此外，诸暨市和绍兴县，要建设好父母代种鸭场，分点育种，化解疫病风险。上虞市家畜改良站，要承担起“嵊县花猪”的保种、选育工作，并有效探索种质量资源的开发利用。外来瘦肉型猪品种，重点是适时引进新品系，防止品种退化。种蜂、种鹅、种羊、种鸡等，都要创品牌、创特色，努力实现产业化。

　　（四）扶持相关产业的发展。全市羽绒年加工产值已达10亿元，兽药、饲料和饲料添加剂的年产值已近50亿元，相关产业的产值，远远超过了畜牧养殖业的产值，是我市一大优势，畜牧养殖业及相关产业，已撑起我市超80亿元的一个大产业，扶持相关产业的发展也是我们坚定不移的方针。一是落实各项扶持政策，已出台的政策要兑现，企业发展中新碰到的困难和问题，要设法帮助解决，要为企业创造良好发展环境；二是加快各类认证获取市场通行证，提升企业档次；三是加强科技协作，鼓励企业与省级甚至国家级科研机构、大专院校联姻，同时加大科研投入，做好科技创新、储备和成果转化工作，提高企业的竞争力。

　　发展开放型农业是现代农业发展的必由之路，是绍兴经济社会实现跨越式发展的必然要求。在我国加入WTO的新形势下，把发展开放型农业作为推进绍兴现代农业发展的一大战略，是市农业主动参与国际国内竞争，扩大农产品市场占有率和知名度的现实需要，是实现市委、市政府提出的“有限区域、无限发展”目标的重要举措。因此，在新的发展阶段，实施“开放兴农”战略，以全球化的视野来审视绍兴农业的发展基础和存在的问题，找准自己的目标定位，立足于充分利用两种资源、大力开拓两个市场，培育具有比较优势的农业支柱产业，全方位、广领域、多途径引进各种生产要素，实现资源在更大范围的优化配置，是提升我市农业产业层次，增强农业龙头企业竞争力的必然要求，更是促进农业增效、农民增收的现实选择。

　　2003年，全市各级农业部门认真贯彻党的十六精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，积极克服“非典”疫情的负面影响，积极实施开放兴农战略，努力应对国外贸易壁垒，全市农产品出口保持持续增长的态势。到2003年底，全市农业出口交货值达5.7亿美元，同比增长10.1%，其中农产品自营出口1.5亿美元，比去年的9500万美元同比增长57%。一是出口产品的结构日趋优化。目前全市拥有66类约200多个出口品种。除传统产品茶叶、珍珠、供港生猪规模继续扩大外，蔬菜、花卉、杨桐柃木等新兴出口农产品不断增加。2003年底止，珍珠出口1.5亿美元，同比增长49.6%；茶叶出口1.33亿美元，同比增长10.8%；供港生猪1020万美元，同比增长8.2%；速冻蔬菜出口1224.6万美元，同比增长35.6%；杨桐柃木出口709万美元，同比增长31.5%。珍珠、茶叶2种商品出口金额超过1亿美元。二是企业出口规模逐步扩大。近年来我市出口农产品企业数量不断增加，出口规模呈上升态势。2003年底，全市出口企业达到191家，比上年增加36家，增长23%；其中自营出口权企业已达145家，比2002年增加25家，增长20.8%。出口额在500万美元经上的有22家，出口1000-2000万美元的7家，2000万美元以上的有3家，分别比2002年增加6家、5家和1家；其中自营出口1000万美元以上有4家，自营出口额占全市自营出口总额的38.5%。已基本形成了自营出口企业、外贸公司、外商投资企业多种主体共同开拓农产品国际市场的良好局面，并涌现出浙江阮氏、浙江丰岛、浙江华发、浙江佳丽等一批骨干外向型农业龙头企业。三是自营出口增幅逐年增长。全市自营出口从2001年增长11%到2003年57%。其中2003年珍珠、茶叶、羽毛、羽绒、蔬菜、水果罐头、竹木制品、花卉分别增长93.2%、21.7%、57.2%、74.2%、28.1%、51.4%、129%。

　　近年来，市委、市政府先后提出了“工业立市、开放兴市、文化强市、合力建市”和“主动接轨大上海、融入长三角”的重大战略举措，发展开放型经济已成为实现绍兴跨越式发展的重要手段和政府工作的重要抓手。为推进工作落实，先后出台了《关于进一步优化发展软环境的若干意见》、《关于进一步鼓励外商直接投资和扩大外贸出口的若干意见》等政策性文件，建立了行政审批便民中心，普遍开展了机关承诺服务，努力建设高效、优质、诚信的服务型政府，努力形成亲商、安商、富商的发展环境；与此同时，园区建设、交通、电力、供水等基础设施建设方面日臻完善，在发展空间环境、生态人居环境、政策法规环境和服务环境都有了明显的改善。

　　绍兴是长江三角洲十六个城市之一，是长江三角洲南翼先行开发的重点城市和沿海经济开放区，东联东方大港宁波、西接省会城市杭州，北与日益成为国际性大都市上海隔海相望；随着杭州湾绍兴跨海大桥的建成，沪绍之间的空间距离将大大缩短，联系必将更为紧密，同时也为我们依托上海，幅射内地，走向国际提供更为有利的条件。目前，长三角经济的快速发展，越来越成为国际关注的焦点，成为新一轮投资的热土，这为我们更好地利用外资创造了良好的外部环境。我市气候四季分明，土地类型多样，土壤肥沃，水系发达，物种多类，名特优新农产品丰富，政府、民间和社会团体与世界各国、各地区的经济、贸易、科技、教育、文化等领域之间交往十分活跃，至今已与日本、美国、法国、丹麦、英国、韩国、意大利等国的14个城市建立了友好城市和友好交流关系，与174个国家和地区建立了直接贸易关系。这些为发展开放型农业提供了极为有利的条件。

　　通过上世纪九十年代的大力改革，绍兴已基本上完成了国有企业、乡镇企业的改制工作，民营经济已成为推动我市经济发展的主要力量。据有关部门测算，全市民营经济占全市经济问量的95%以上，在浙江民营企业百强中绍兴占了3/5。由于民营经济机制活、体制新、开拓意识强，使得近年来在我市掀起了工商企业投资效益农业的热潮，到目前止，全市工商业主投资效益农业项目达352个，已累计投资35.31亿元，其中投资加工业51个、投资种植业163个、投资养殖业131个、投资观光休闲农业8个。引导工商企业投资效益农业，打破了原先的农业投入模式，提升了农业产业层次，加快了我市在农业结构、加工农业、开放农业、设施农业等方面的发展步伐。同时，政府有关部门还在农业金融支持体系方面进行了创新，探索并组建了由“政府牵头、企业参股、银行托管、市场运作”的五个农业贷款信用担保公司，总注册奖金达1.605亿元，可担保贷款9亿元，为农业龙头企业和种养大户解决贷款难的问题提供了新的途径。

　　近年来，我市在加快农业结构战略性调整上，充分利用当地的资源优势，发展块状农业，形成特色优势。全市已基本形成六大特色农业块状，以珍珠、龟鳖、河蟹及南美白对虾为特色的名优水产基地；以香榧、葡萄、桃形李为特色的干水果基地；以供港供沪猪、绍兴麻鸭、长毛兔为特色的畜禽基地；以名茶、蒸青茶、珠茶为特色的名优茶基地；以大棚、高山、无公害为特色的蔬菜基地；以名优花卉为特色的花木基地。涌现出500多个特色专业村，34个专业乡，12个县级“全国特产之乡”，“万字号”特色农产品基地达80个，面积97.6万亩。茶叶、板粟、香榧、葡萄、小京生花生、绍兴麻鸭、长毛兔、供港猪、珍珠、名优水产、花木等主导产业的规模和总量已在全省，有的在全国处于领先地位。一些规模基地正朝着“种苗繁育、基地示范、龙头带动、品牌经营、市场配套”等五大要素有机结合的方向发展。

　　目前我市虽然已有1158家农业龙头企业，但是无论是企业的资产还是销售其规模还较小。从销售来看，2003年全市实现销售在亿元以上的企业只有19家，2亿元以上的仅为6家，尚未一家企业超过3亿元。从自营出口来看，平均仅为103万美元，而且22家年出口500万的企业占全市自营出口量的38.5%。剔除上述部分，其它企业的年出口额平均仅为几十万美元。从资产规模看，191家农产品出口企业平均规模不足300万元，出口创汇最大的浙江丰岛实业集团年出口创汇也仅为2635万美元。由于企业规模普遍较小，使得其开拓国际国内市场的能力十分有限，应对市场风险的能力不强。

　　近年来，我市农产品在占居国际国内市场方面虽做了大量的工作，也有明显成效。但同兄弟地市如宁波、温州、嘉兴、台州和山东、江苏、河南等相比还有一定差距。一是初级产品仍占较大比重，精深加工产品不多，对市场号召力的农业深加工产品几乎没有。二是市场相对狭窄。从内销市场来看，主要集中在长江三角洲地区，尤其是本省和上海市场。从出口市场来看，主要集中在香港、日本、美国、摩络哥等国家和地区，2003年出口到上述国家和地区农产品占全市出口额的81.2%，其中出口香港占34.1%，日本占23.8%。新兴市场开拓虽取得一定成效，但所占比例仍较低。过分集中销售市场，尤其是出口市场，在一定程度上限制了企业的回旋余地，容易遭受进口国国内经济波动及农产品贸易保护主义措施的冲击。三是区域性、甚至全国性的农产品专业市场尚处发展之中，现有的农产品市场的幅射半径较小，集聚能力有限。

　　近年来，我市以实施“五绿工程”为抓手，积极发展标准化的绿色农业，取得了一定成效。但从整体上看，我市农业标准化体系还不够完善，全市制订的337项农业标准中，国家级仅1项。另外，我市农产品质量监督管理体系与发达国家的农产品的质量安全要求还有不小的差距。由于缺乏同国际接轨的生产标准和全程质量监控的管理体系，过去几年曾发生退货现象。从目前的趋势看，运用绿色壁垒，来保护本国产业和浪费者的势头在不断强化，如果我们不能冷静地认识自身的不足，尽快制订并实施同国际接轨的农产品质量标准，要想进一步扩大在国际市场上的份额是难以想象的。

　　近年来，我市积极实施“外向带动”、“开放兴市”和“招商引资年”活动，农业招商引资取得良好成效。但总体上，我市农业利用外资还有不小的差距。从总量规模看，2003年农业实际利用外资虽然达到4000多万美元，而我省湖州市达到了8000多万美元，超过我市一倍左右；从平均规模看，单个项目平均规模不足50万美元；从投资方向看，在引进项目中，技术含量高、有带动能力强的项目较少；从引资渠道看，在引进的境外项目中，香港就占了33%，台湾占22%，而在实际利用外资中，香港占了全市农业利用外资的72.6%。东南亚、美国、欧盟等国家和地区还有待于进一步拓展。

　　主要表现在：一是人才匮乏。随着我市开放型农业的快速发展，外向型管理人才、外贸人才以及专业技术人员缺乏的问题日益突出，全市191家有出口创汇能力的农业龙头企业中，真正有技术、懂外贸人才的很少，经营者自身的素质也有待提高。二是资金紧缺。由于农业有着双重风险，加上抵押物不足，金融部门对农业龙头企业贷款较少，与工业企业相比，其难度和成本都相对较高，而且贷款期限短、额度小。加上出口退税方面也存在一定的滞后性，从而影响了出口创汇企业的资金运转。三是用地难征。从全市来看，由于工业化、城市化不断推进，用地指标十分紧缺。在指标的分配上往往优先保证重点工程用地，而农业加工项目一般规模有限，很难进入重点项目的序列，往往造成有项目而无土地的现象。四是电力不足。去年下半年开始，我市电力紧张的问题越来越突出。据电力部门估计，今年我市的用电缺口在30%以上，而且在今后2至3年不会有根本性的改善。用电大户、农村地区的拉闸限电的次数不断增多。而相当部分农业加工企业分布在农村，同城市工业相比停电的次数更多。同时由于农产品加工的相对特殊性，如农产品原料供应的季节性，加上农产品加工过程中的保质、保鲜要求，造成有些加工企业停产或减产。而自备发电又大大增加了生产成本。

　　当前和今后一个时期，我市开放型农业的发展思路是：围绕农业增效、农民增收这一中心，顺应农业市场化、国际化的趋势，以农业产业化经营为载体，以提高农产品市场竞争力为核心，大力实施比较优势战略、走出去战略、以质取胜和市场多元化战略，坚持全方位、多层次、宽领域的对外开放，利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与农业的国际分工和合作，以开放促加工，以加工带基地，加快我市农业结构战略性调整和农业产业层次全面提升的进程，努力实现绍兴开放型农业的新跨越。

　　发展开放型经济，必须始终充分发挥企业的作用，使企业成为市场竞争的主体。一要培育、催生龙头企业。按照“放宽政策、放活经营、大胆扶持、放手发展”的思路，发展壮大农业龙头企业队伍，使我市有更多的企业参与农产品的生产与加工，更好地推进农业产业化；二要积极培育大企业、大集团。按照“扶大、扶特、扶优、扶强”的原则，借鉴工业企业在培育大企业、大集团方面的做法，通过政策扶持和项目引导等有力措施，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的外向型农业龙头企业；鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、资金重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产水平；三要鼓励工商业投资效益农业。工商企业投资效益农业，是推进我市农业产业化，提升农业经营管理水平的有效举措。要立足现有基础，吸引更多的企业投资到农业开发和农产品加工业之中。借鉴“丰岛现象”的成功经验，坚持以工扶农，以农促工，走发展非农产业扶助农业的基本路子，培育产加销相衔接、贸工农于一体的外向型农业龙头企业，促进我市外向型农业向规模化、集约化方向发展；四要不断提高企业经营管理水平。针对目前相当部分农业企业管理粗放，竞争力不强的问题，进一步加强企业内部管理，按照现代企业制度的要求进行管理创新和机制创新，形成科学规范的组织框架和运行机制；进一步提高经营者的素质和水平，要有针对性对农业龙头企业经营者进行系统的培训，提高他们管理企业、开发产品、开拓市场的能力。力争经过3到5年的努力，培育形成2至3家年销售在5亿元以上的农业龙头企业，2家以上年自营出口在5000万美元的外向型农业龙头企业。

　　农业园区是整合资源优势，提升产业发展的平台，也是拓展农业功能的有效载体。近年来，我市在发展农产品加工园区建设、农业特色园区、农业观光休闲园区等方面取得了较大的进展，规模初具、成效显著。一要继续全力抓好农产品加工园区建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的原则，认真抓好加工园区的建设管理工作。目前十大农产品加工园区建设的框架已经拉开，下一步着重要按照规划要求，加大实施力度，优化基础设施配套，创造良好的投资环境，吸引更多国内外企业，到加工园区投资兴办农产品加工企业，积极引进一批科技含量高、产业关联大的项目，促进我市农产品向深加工、精加工方向发展；要充分发挥园区在整合资源方面的优势，把加工园区建设同扶优、扶强、扶特农业龙头企业结合起来，引进一批特色企业，形成特色企业群，使农产品加工园区真正成为龙头企业发展的新平台、农业引资主阵地、科技兴农的孵化器；二要深化特色园区建设。绍兴农业的优势在于特色，特色就是竞争力。要按照《绍兴市特色优势农产品区域布局规划》，加快我市的特色农产品基地建设，提高质量，扩大总量，进一步做大做强茶叶、珍珠、花卉、蔬菜等优势产业和优势产品，提升其在国际、国内市场上的竞争优势。力争今年全市建成200万亩特色农产品基地，形成10个特色产业带和特色块状经济；三要加快农业休闲园区建设。加快建设农业休闲园区，是拓展农业功能，发展现代城市农业的重要内容。要围绕立足于农业、服务于城市和生产、生态、观赏、品尝、休闲、文化、教育等功能相结合的要求，来规划和建设。一是通过对现有农业园区的改造，赋予其新的功能；二是增加对现有休闲园区的投入，提升水平和档次。三是规划新建一批功能全、档次高、设施齐、内容多的休闲园区。通过3年左右的努力，在全市建成10个标准高、影响广、人气旺的现代农业休闲园区，成为绍兴旅游景点的组成部份。

　　引进外来资金是加快发展我市效益农业，推进农业产业化进程的重要手段。农业部门要把招商引资作为发展开放型农业的工作重点，抓紧抓实。在开展农业招商引资工作过程中，要坚持引进外资和引进内资并重，引进资金和引进智力并举。在具体工作中着重要做好以下几方面：一是进一步健全招商机构，落实工作经费，做到有人招商，有钱招商。要推广嵊州市在农业招商工作中的好做法，组成专门的工作班子来负责本地的农业项目招商工作；二是健全农业招商引资项目库，做到有项目招商；三是多种形式推介农业招商项目。积极组织企业参加各类投资贸易洽谈会，采取会展招商、委托招商、中介招商、以商引商、网上招商等方式，建立起更广的招商网络，吸引更多的国内国外资本来我市投资农业；四是加大项目跟踪实施力度，提高资金到位率；五是全力扩大引资渠道。充分发挥友好城市，民间团体的作用，扩大引资网络。要巩固香港、台湾地区为我市外资主要来源地的同时，全力向东南亚、日本和欧盟、美国等国家和地区拓展；六是重视国内外先进适用技术、新品种及优秀人才的引进，提高我市农业的技术水平。在继续扩大规模的同时，注重大项目和高技术含量项目的引进，以此来带动我市农业产业化水平和农产品精深加工、水平的快速提高。总之，要通过多方努力，争取全年引进资金9亿元，实到外资在2500万美元以上。

　　农产品的竞争力最终体现在“卖得了和卖得好”两个方面。一要立足于提高农业整体效益，坚持优质取胜和市场多元化战略，全面开拓农产品国际国内市场。在巩固传统市场的同时，不断开拓新的市场空间。出口方面重点要开发欧盟、美国等发达国家的市场，充分利用辐射面广、影响力大的优势，向周边地区拓展。在内销方面，要在巩固上海和长三角市场的同时，根据消费者的偏好，有选择性地选择几个枢纽型城市，重点突破，大力营销。以此向其它地区辐射；二要重视农产品批发市场建设。按照特色产业发展趋势和“物畅其流”的要求，建设一批产地专业批发市场，壮大一批专业批发市场。运用现代科学技术，创新交易业态，降低交易成本；三要继续通过“政府抓展销，企业搞联销，大户搞贩销”的办法，鼓励农业龙头企业和贩销大户到大中城市去开设销售窗口和销售中心，到境外开辟市场，逐步形成完善的市场营销网络；加快接轨上海的实施步伐，鼓励农业龙头企业与上海超市、商场、农副产品配送中心建立起比较稳定的产销合作关系；四要培育更多的自营出口企业，争取在现有145家的基础上有更大的突破。五要积极开发销地市场需要的名优新产品。农业龙头企业要研究市场，做到既了解竞争对手的情况，又了解消费者的爱好，根据自己的目标市场，有针对性开发新产品。六要加大品牌培育和宣传力度。积极争创全国知名商标、名牌产品，通过大力宣传，扩大其知名度和美誉度。

　　根据我市资源容量和市场容量有限的实际，积极实施“走出去”战略，实现“有限空间，无限发展”的目标。一是外建农产品基地。要继续扩大外建基地面积，争取今年外拓基地新增50万亩，实现“再造一个绍兴”的目标。外建基地要把引进农产品加工资源同输出农村剩余劳动力相结合，做到企业增效和农民增收相统一。今后一个时期，要在继续推进外建基地数量增长的同时，更多地重视产能增加和效益改善，加快基地的结构调整和投入力度，加强基地的管理，抓好标准化生产，实现外建基地农产品生产的标准化、绿色化和优质化；另一方面，要充分发挥本地产业优势、技术优势和资本优势，积极探索“本地企业+外建基地”、“本地企业+外建基地+农户”等多种外建基地的经营模式，提高投入的回报率；二是鼓励有实力的农业龙头企业到省外、境外兴办农业企业，特别是到国外投资兴办农业企业和承包土地，发展种植业、养殖业和加工业，拓展发展空间，进一步丰富“走出去”的内涵；三是扩大农村劳动力的劳务输出。探索建立市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过建立以培训机构为输入系统，职业介绍机构为输出系统的联合运作方式，扩大劳务输出的规模，提高劳务输出的质量；加强与国内其他地区的劳务协作，有组织地扩大劳务输出，推动劳务输出向产业化、规范化、规模化发展。在做好国内劳务输出的同时，积极开展境外劳务输出，拓展输出行业。四是要拓宽农业对外交流的渠道，建立多层次、多元化的交流途径和网络，让更多的人到国外、境外学习考察，更新观念，开阔视界，了解信息，宣传绍兴农业，为开放型农业发展奠定良好基础。

　　随着经济全球化进程的日益加快，在农产品国际贸易中，一些发达国家以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保标准，设置的“绿色壁垒”越来越多。2004年欧盟对我国茶叶的农残检测由原来的29项增至62项，日本则多达77项；水果、蔬菜等农产品出口也将受到欧盟等国的“绿色壁垒”的影响。只有提高我市农产品质量安全水平，才能破除“绿色壁垒”，变被动为主动。一要建立和完善农产品生产和质量标准体系。按国际市场标准的要求，加快建立健全农业质量标准体系，制定发布一系列与国际接轨的农产品质量标准和技术规范，使产前、产中、产后的每一个环节都有标准可循。出口企业要研究了解进口国的质量标准，主动适应这些标准。只有自己主动提高出口门槛，才能更好地打开市场的大门；二要加强农产品质量安全认证体系的建设。鼓励农产品出口企业积极应用GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析关键控制点）、ISO9000标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO14000标准（环境管理和环境保证体系系列标准）；三要兴建一批无公害、绿色和有机食品基地，对获得有机食品、绿色食品认证的给予适当奖励。加强对农产品从“田头到餐桌”的全过程标准化管理和监督。建好农产品检测机构，落实检测经费，不定期对市级绿色农产品进行抽检，对市级绿色农产品实行动态管理，对抽检不合格的予以摘牌。

　　要针对当前开放型经济发展中突出问题和困难，对症下药，重点解决，切实化解要素制约。要尽可能帮助企业在发展中碰到的用地难问题，要有一定的建设用地指标用于农业龙头企业的发展。要鼓励企业在当前用电普遍不足的情况下自备电源，并在经济上给予适当的支持。金融部门要加大对农业企业的贷款力度，在保证金融安全的同时，适当简化贷款手续，延长贷款时间。农村信用社要立足农村，服务农民、支持农业，真正起到活跃农村经济的作用。大力发展现代物业。农产品体积大、价值低的特点决定了物流成本较高。居专家估计约占产品成本的30%以上。发展农产品现代物流业，对降低产品成本，提高经济效益具有十分重大的意义。要大力发展第三方物流，加强供应链管理和物流信息系统建设，争取建成绍兴市农产品物流中心（配送中心）。积极培育发展行业协会。当前市场竞争日趋激烈，国际贸易争端不断增多。因此必须通过协会的形式，把分散的企业组织起来，共同应对市场的挑战，减少恶性竞争、互相压价、自相残杀的现象，形成较为有序的竞争格局。要充分积极利用WTO贸易规则和争端解决机制，在解决国际贸易磨擦方面发挥带头作用。同时，要发挥协会在行业自律、技术开发、技术咨询、教育培训、信息沟通、对外交流等方面的作用。

　　（一）种粮大户产生条件的特定性。上世纪八十年代中后期，随着我市农村经济迅速发展，大量农村劳动力开始向二、三产业转移，一些地方特别是乡镇企业发达的地方，由于种粮经济效益较低，一家一户的农民不愿多种商品粮，出现了“有田无人种”的弃耕抛荒的现象。当时，国家实行粮食定购制度，为确保完成国家定购任务，我市绍兴县、上虞市等地率先试点，鼓励部分农户承包闲散、荒芜土地，规模从事粮食生产。试点成功后，在我市大部分平原乡镇得到推广，种粮大户在这种特定条件下应运而生了。1986年末，全市有种粮大户338户，每户售商品粮在5000公斤以上。1990年，有承包10亩以上种粮大户1973户，承包土地面积3.47万亩。

　　（二）种粮大户土地政策的特定性。实行农村家庭联产承包制后，农村土地由一家一户承包经营。为解决好家庭承包经营体制下的定购粮问题，上世纪八十年代末，我市一些地方开展“两田制”试点，即把农户承包的土地划分为“口粮田”和“责任田”，“口粮田”主要解决好农户的口粮，实行按人承包；“责任田”需完成国家定购粮，实行按劳力承包。1990年，全市实行“两田制”耕地面积达141.34万亩，其中按人承包的“口粮田”82.11万亩，按劳力承包的“责任田”59.23万亩。九十年代初，我市一些地方开展“两田制”深化工作，对“责任田”经过调整后，做到相对连片集中，主要由种粮大户承包经营。此后，通过政府的行政推动，这种“两田制”在我市逐步推行，成为促成土地使用权向种粮大户流转的主要政策。1997年，全市“责任田”面积68.82万亩，其中承包种粮大户达45.9万亩。

　　（三）种粮大户发展过程的特定性。我市种粮大户从产生到现在的十多年时间里，经历了发展、高峰、低谷、回升等几个阶段，整个过程的主要特点与政府的扶持直接相关。从上世纪八十年代中后期种粮大户产生到九十年代初期，各级政府比较重视粮食生产，种粮大户一直处于发展阶段。省委〔1994〕14号文件《关于发展粮田适度规模经营的决定》下达后，各地高度重视发展种粮大户，积极推进粮田适度规模经营。1995年3月，市委又专门发了《关于切实加强粮食生产的若干意见》，鼓励发展种粮大户。1997年全市种粮大户达到高峰，共有10亩以上大户2.16万户，承包土地面积45.9万亩，占到全市水田面积的23%。2000年后，随着粮食政策的调整，大量责任田改种花木、蔬菜等经济作物及养殖珍珠、水产等，种粮大户的种粮面积大量减少。2003年底承包水田10亩以上的种粮大户只有2523户，承包粮田7.73万亩，占全市水田面积的3.9%。2004年中央1号文件后，各级高度重视粮食生产，农民种粮积极性提高，承包农田10亩以上的种良大户又有增加，达3768户，承包农田13.26万亩，占全市水田面积的6.7%。

　　（一）有利稳定粮食生产，确保粮食安全。上世纪八十年代中期到九十年代末，国家实行粮食定购制度，全市国家定购粮食主要靠种粮大户来完成。粮食定购任务取消后，大部分国家粮食订单任务主要由种粮大户来承担。如上虞市10亩以上大户承担该市70%以上的粮食订单任务共1700万公斤。今年国家重视发展粮食生产，全市种植早稻25.68万亩，其中约一半由种粮大户来完成，国家收购的粮食绝大部分由种粮大户提供。因此，种粮大户在稳定我市粮食生产，确保粮食安全作出了贡献。

　　（二）有利于制止耕地抛荒，提高土地利用率。不少种粮大户承包的农田，往往离村较远，土质相对较差，交通不便，有的设施不全，产量较低，一般农户不愿耕种。这些农田通过种粮大户的辛勤劳动，科学种田，效益可观，土地资源得到了有效的利用。近年来，由于种种原因，一些地方出现农田弃耕抛荒现象，种粮大户在制止耕地抛荒方面起到了重要作用。据各县（市、区）农业部门统计，2004年全市已累计复耕土地4.75万亩，其中大部分为种粮大户复耕。如袍江工业区马山镇种粮大户章水桥，2004年新复耕农田350多亩。

　　（三）有利于推进规模经营，发展效益农业。现有种粮大户户均经营土地面积为30.7亩，是全市农民户均承包土地面积2亩的15.4倍。种粮大户由于实行规模经营，生产技术水平和机械化程度高于普通农户，平均亩产量比一般农户要高，而肥料、农药等物资消耗和人工开支比一般农户要低，种植模式比较合理，经济效益较高。据初步统计调查，种粮大户亩均经济效益比一般农户高100元左右；其中实行“稻鸭共育”等种养结合模式的大户，亩均经济效益提高200元以上。1998年，特别是2000年以来，我市种粮大户积极开展农业结构调整，成为发展效益农业的主力军。全市现有花木面积30.8万亩，蔬菜面积5.5万亩，稻田养殖面积18万亩，这些效益农业面积大部分是由原种粮大户基础上发展起来的。

　　（四）有利于促进农业“三新”技术应用，提高科技水平。近年来我市农业“三新”技术，主要在规模经营的种粮大户中得到推广应用。一是推广优质高产的良种。许多种粮大户既是生产粮食大户，又是县（市）级或镇（乡、街道）级新品种、新技术试验、示范户，为增产增收发挥了积极作用。二是推广高产高效的轻型栽培技术。省工、省本、省力，高产、高效的水稻轻型栽培技术，在种粮大户中得到了普遍应用。三是推广先进适用农业机械。大多数种粮大户自己配备了手扶拖拉机、收割机等农业机械，耕、耙、收等主要农事作业都用农业机械代替，以降低用工成本，提高种植效益。四是推广无公害富硒优质大米生产技术。绍兴、诸暨等县（市）的许多种粮大户农田是无公害、富硒、优质大米生产基地，实行订单生产和产业化开发。还有许多大户为周边农户开展育供秧、植保、管理及收种等服务。通过种粮大户的示范，带动了广大农户农业新技术的推广应用。

　　（一）种粮大户发展与土地承包政策的矛盾。土地是种粮大户最基本的生产资料，也是种粮大户存在和发展的基础。我市种粮大户现有的土地，基本上是原有“两田制”政策条件下通过承包“责任田”取得的，且承包期一般在10年左右，这与现行的农村土地承包政策存在着矛盾。2003年3月1日实施《农村土地承包法》明确规定，农村土地承包除不宜家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可采取招标、拍卖、公开协商等方式承包外，应实行家庭承包方式。实行家庭承包的土地承包经营权可以依法流转，土地流转的主体是承包方，发包方不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。去年底，省委办〔2003〕76号文件《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》下达后，我市按照省里统一部署，正在全面开展农村二轮土地承包完善工作，对原实行“两田制”的地方，做好“责任田”确权到户工作，“责任田”流转给大户合同到期的，要落实面积和四至到户；未到期的，必须落实全面积量化到户。我市种粮大户承包的“责任田”，从今年起，二、三年内大部分都将流转到期；一些通过结构调整已种植多年生经济作物、发展养殖业和其他开发农业项目的“责任田”流转时间相对较长，但也有部分将陆续到期。“责任田”流转到期后，种粮大户和其他种粮大户要陆续流转取得土地经营权，必须与各承包农户协商，而且部分承包农户想自己耕种土地，所以一定程度上流转的难度加大，这对于当前稳定发展种粮和其他种养大户有一定的矛盾。

　　（二）种粮大户的政策依赖性与市场化经营的矛盾。多年来，政府和集体经济组织为确保完成粮食定购任务和稳定粮食生产，对种粮大户实行多项优惠扶持政策，包括基础设施投入、资金补助和奖励等，如绍兴县不少地方对种粮大户由政府和村集体投入农田基本设施建设，免收承包款，并给予补贴。这样导致种粮大户对政府的政策依赖性较强，不少种粮大户虽然种植规模较大，提供商品粮较多，但主要依靠政府的扶持从事粮食生产。目前的种粮大户从总体上说，还仅仅是粮食生产者，缺乏市场经营意识和经营能力，还没有成为粮食生产经营的主体。在当前社会主义市场经济条件下，发民粮食生产也需要遵循市场经济的规律，随着粮食市场化经营的不断推进，需要一批懂市场、善经营、会管理的粮食生产经营者。这对于当前进一步发展种粮大户，也是面临的一个矛盾。

　　（三）种良大户的家庭经营方式与专业化合作的矛盾。目前，我市种粮大户主要经营方式是还是家庭经营，家庭式组织生产，家庭式管理，许多大户都自行购建生产设施，购制生产工具，小而全，他们与普通的家庭承包经营的主要区别是承包的土地面积较大而已。当前，要发展粮食生产，确保粮食安全，必须走粮食产业化经营的路子。粮食产业化经营，需要实行粮食规模化生产、集约化经营，进一步打开市场；需要推进粮食标准化生产、专业化服务，全面提升产品质量；需要在粮食深加工和转化上有新的突破，进一步拉长产业链，而这些，都有待于种粮大户在产前、产中、产后各领域专业化合作经营的基础上逐步实现。为此，如何转变家庭式经营方式，实现转业化合作、产业化经营，也是当前发展种粮大户面临的一个矛盾。

　　（一）全面落实农民土地承包经营权，建立土地流转长效机制，促进土地适度向种粮大户集中。我国农村土地的基本制度是家庭承包经营制《农村土地承包法》在法律上保障了农民长期而稳定的土地承包经营权。种粮大户的土地使用权主要是通过农户承包经营权流转取得，土地经营权流转是一种基于家庭承包经营权的土地使用权，农户的土地承包经营权是土地经营权流转的基础。土地经营权流转的前提条件是农村二、三产业的发展和大量农村劳动力的转移，目前我市相当部分的地方已具备了这些条件，但有些地方的农民不愿流转土地，其主要原因是农民的土地承包经营权这个基础不落实，不稳定，一些地方通过行政手段强迫农民流转土地，侵害农民的土地承包经营权，有的流转收益没有返还到户，损害了农民的经济利益。因此，要促进土地流转，引导农民承包土地逐步向种粮大户集中，关键是要依法落实好农民的土地承包经营权。只有落实了长期而稳定土地承包经营权，农民才会放心、才会愿意流转土地承包经营权。当前，要严格按照《农村土地承包法》和中央、省、市有关农村土地承包的一系列方针、政策，全面完成农村土地承包完善工作，真正把土地承包经营权落实到农户。在此基础上，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农民进行土地承包经营权流转，促进土地经营权适度向种粮大户集中。这种土地流转机制是建立在承包农户和种粮大户自愿协商的基础上，流转的主体是农户和大户，村级集体经济组织主要做好中介服务和联系协调，政府主要做好土地流转的政策引导和流转双方行为的依法规范工作，因而是长效的。

　　（二）积极探索种粮大户经营机制创新，大力发展专业合作组织，走专业化合作、产业化经营之路。当前，种粮大户的发展受到土地、资金、技术等多种因素的制约，如承包土地流转到期涉及到一些农户要求自己经营的，部分中小规模的种粮大户在扩大生产、购置农机具等方面资金短缺等，对此，要积极探索种粮大户经营机制创新，通过专业合作经济组织的形式，实行专业化合作，实现产业化经营。专业合作可以是承包农户自愿联合以土地承包经营权入股，实行合作生产经营，促进种粮大户经营规模的扩大；可以是资金入股的合作经营，有效解决种粮大户资金缺乏的问题；可以是农机、生产设施等要素的专业合作，促进生产资料的有效利用；可以是育秧、插种、收割等生产环节的服务合作，促进生产服务专业化；也可以是与粮食加工企业的合作，拉长粮食产业链。通过专业化合作，使种粮大户真正成为市场经营的主体，标准化生产，质量管理，打品牌，拓市场，全面推进粮食产业化经营。

　　（三）顺应粮食市场化、产业化经营的需要，转变政府服务方式，继续加大对种粮大户的政策扶持。粮食生产在相当程度上，是社会效益高、经济效益低的产业，在比较效益规律的作用下，粮食产业处于要素投入不足、发展后劲缺乏的局面，这也是市场经济条件下发展的难点所在。为此，当前发展粮食生产、发展种粮大户，仍然需要政府加大扶持力度。按照粮食市场化运作、产业化经营的发展要求，政府要实现服务方式、扶持手段的转变。在政策扶持上，要改变过去把种粮大户仅仅作为生产者的政策定位，明确种粮大户的市场经营主体的法律地位，使种粮大户平等参与市场竞争，并在信贷、税收上给予优惠政策。在资金扶持上，要改变过去单纯按承包土地面积、农机具购置的资金补助和价格补贴等方式，逐步向基地建设、服务体系建设、良种工程、质量管理等项目资金的扶持转变。在技术和人才扶持上，要改变过去单项的技术推广、科技人员下乡等方式，向技术、人才双向合作、交流、开发等方式转变。

　　（四）积极稳妥，讲究方法，确实做好种粮大户和已发展效益农业大户的继续经营工作。我市种养大户承包“责任田”流转到期的，将面临是否继续流转经营的问题。由于这些大户多年的经营和投入，已形成了一定的生产能力，特别是已发展养殖业和多年生经济作物的效益农业大户，投入大，投入回收期也较长，如果不妥善解决好这个问题，将会造成现有生产力的破坏。因此，我们要本着保护和发展现有种植大户生产力的思想，以农村土地承包法律、政策为依据，从实际出发，讲究方法，切实做好大户的土地继续流转、继续经营工作。具体可以从以下四方面做好工作，一是做好承包农户和大户的思想工作。对“责任田”流转到期的要做好承包农户和大户的政策宣传和思想工作，引导农户继续流转给原大户经营。二是做好“责任田”面积和四至到户工作。土地流转到期或原“责任田”只量化面积的，要做好地块确权量化到户，并明确四至。在明确四至中，应考虑到大户土地连片经营的实际，可采用以村为单位将地块制作成平面示意图，在图上标明田畈和各承包农户地块所在位置，并张榜公布的办法。该示意图连同承包合同一起存档，并在农户承包经营权证上进行登记。三是充分尊重承包农户意愿，实行多种形式的流转。一般可采取大户向承包农户租赁土地的形式继续流转土地。对承包农户愿意转让承包经营权的，经发包方同意，可以采取转让的流转形式。对部分农户要求自己耕种土地的，可采用土地承包经营权入股的形式，从事合作生产经营。四是做好流转收益到户工作，确保承包农户的收益权。

　　（五）因地制宜，从实际出发，妥善处理好种粮大户承包到期后的财产和设施投入等问题。科学地发展种粮大户，必须妥善处理好原有种粮大户承包到期后的财产和设施投入等问题。我市大多数种粮大户在承包期间因生产需要，自费或为主出资建造了渠道、晒场、生产用房等基本设施，购置了一些大中型农机具，因大户的承包期普遍较短，许多大户承包到期后，其财产和设施尚未折旧完毕。这些大户如果为能通过农户土地流转继续从事粮食生产，或者退出承包的，必须帮助解决好其财产和设施的处置问题。因大户财产、设施形成的条件、现状不同，各地从实际出发，可以采取评估后捆绑承包，也可以折旧补偿等，因地制宜，妥善解决，切实维护好原种粮大户的利益。