绍兴农业通讯2005第3期

　　今年以来，全市各地认真学习中央、省委两个1号文件精神，全面贯彻中央、省农村工作会议精神和市城乡统筹工作会议精神，统一思想，理清思路，抓住机遇，乘势而上，扎扎实实推进农业各项工作，全市农业经济在去年快速增长的基础上，继续保持了良好的发展势头。据市统计局统计，上半年全市农业总产值60.06亿元，同比增长2.9%。农民人均现金收入4702元，同比增长8.2%。据我局对14个乡镇、24个村240户农村经营收支信息户调查统计，上半年农民人均纯收入为3130元，比去年同期增加273元,增长9.6%。

　　（一）粮食种植面积继续增加。在去年粮食实现恢复性增长的基础上，各地继续高度重视粮食生产。3月3日，市政府公布了今年的粮食生产扶持、粮食收储政策，在稳定去年“六项”政策的基础上，新出台了“对订单大户发放预购定金50%”和“外拓种粮大户回销绍兴市场享受同样优惠政策”二项政策。各县（市、区）也及早部署，出台配套政策，抓好落实。受各级扶持政策的推动，全市粮食播种面积继续增加。春粮生产实现“三增”。据统计，全市春粮种植面积18.0万亩，比上年增2.4万亩，增15.4%；单产203.5公斤，比上年增8.4公斤，增4.3%；总产3.67万吨，较上年增0.67万吨，增22.3%。早稻播种面积为30.6万亩，比去年增4.92万亩，增19.2%，早稻增加面积和增长幅度均居全省首位。各地在扩大早稻良种面积的同时，大力宣传、推广应用直播、抛秧等轻型栽培技术、富硒增产剂应用技术、稻鸭共育技术、平衡施肥技术、病虫无害化治理技术等。如绍兴县5.1万亩早稻面积，基本上是直播、抛秧栽培。上虞市今年早稻抛秧面积3.0万亩，比去年增加0.7万亩。各地还进一步加强高产优质高效示范方建设。据统计，全市共建立50亩以上早稻示范方225方，面积26489亩，分别比去年增加153方、17765.5亩。预计全市晚稻面积达141.6万亩，较上年增2万亩，增1.4%；其中单季晚稻面积预计110.5万亩，较上年减0.3万亩，减0.3%；连作晚稻面积预计31.1万亩，较上年增2.3万亩，增8.0%。全年粮食种植可望达到230万亩以上，比上年增加6万亩以上。

　　（二）特色产业优势更加明显。大力实施区域优势农产品布局规划，按照打造绿色茶都、建设蔬菜大市、提升珍珠之乡、创建花卉大市的总体思路，优化结构调整，做大做强特色主导产业。上半年新增“万字号”特色基地2个，面积11.3万亩，使全市“万字号”特色基地达87个，总面积达212.3万亩。绍兴麻鸭（鸭Q牌）及其鸭制品（咸亨牌、太雕牌）和诸暨市山下湖淡水珍珠及其饰品（千足牌、山下湖牌）获国家原产地标记保护。嵊州市通过认证成为全省唯一的国家级无公害茶叶出口示范基地。据我局统计，全市春茶总产量22171吨，比去年增长1.8%，产值76064万元，减少15.3%；受春季冻害的影响，名优茶大幅度减产减值，产量6035吨，比去年减少9.1%，产值46599万元，减少14.7%,名优茶产量、产值分别占茶叶总产量、总产值的27.2%、61.8%。良种茶园改造和茶厂优化改造继续推进。去冬今春全市新增良种茶园2.46万亩，改造初制茶厂39家。据全市蔬菜技术推广部门统计分析， 1—6月，全市蔬菜播种面积62.17万亩，总产量102.35万吨，总产值15.8亿元。全市珍珠养殖面积13.7万亩，产量约300吨，与上年基本持平。南美白对虾养殖面积为4.5万亩，南美白对虾等名优水产苗种稳步发展，11家白对虾苗种生产单位生产对虾苗13.71尾。全市花卉种植面积29.5万亩，其中新增0.6万亩。在上半年的花卉销售中，大苗价格继续稳中有升，小苗价格有所下降。据对花木之乡———绍兴县漓渚镇的调查，上半年花卉销售额高达5亿多元，已达到去年全年销售水平。在全省三“十”花卉乡镇评选中，绍兴县漓渚镇、嵊州市鹿山街道入选全省十强花卉乡镇，嵊州市石璜镇、金庭镇入选全省十大特色花卉乡镇，诸暨市阮市镇入选全省十大新兴花卉乡镇。

　　（三）畜牧业保持较快发展势头。各地积极调整优化畜禽养殖结构，切实抓好动物防疫、养殖小区建设和畜禽粪污整治等工作，畜牧业继续向规模、生态、效益方向发展。生猪养殖效益的持续高位，苗猪、二元肉猪和三元肉猪平均利润均在150元以上，带动了生产。据统计，全市生猪存栏76.48万头，其中母猪存栏6.8万头，同比分别增长7.85%和21.86%，出栏肉猪72.02万头，同比增长1.49%。家禽生产受去年禽流感疫情影响，种畜禽存栏下降，种蛋供求趋紧，价格上扬，效益提高，也拉动了生产。据统计，鸭存栏480万只，同比增长18.27%；家禽出栏1050万只，同比增长44.67%。兔毛价格自今年以来基本保持在120—160元/公斤的较高价位，每只长毛兔年经济效益可达100元以上，所以生产发展较快。存栏达到82.39万只，同比增长8.36%。牛、羊存栏基本稳定。各级认真落实动物疫病防治工作措施，通过推行制度化防疫，动物疫病得到有效防控，畜禽死亡率较往年明显下降，全市防疫形势基本稳定。畜牧小区建设积极推进，“农牧结合循环型”、“渔牧结合型”、“综合利用型”等多种畜禽生态养殖方式得到试点推广。据统计，全市正在建设的生态养猪小区17个，其中省级4个，已建成8个；生态家禽小区10个，其中省级1个，已建成9个。

　　（四）农业产业化经营继续推进。一是强龙工程继续推进。据调查统计，全市农业龙头企业重点投资（扩建）项目70个，计划总投资18.93亿元，今年预计投资7.7亿元。其中规划投资额在1000万元以上的投资（扩建）项目有37个，总投资17.6亿元。上半年完成技改投资4.83亿元，实现销售额68.1亿元，同比增长14.3%，实现利润4.54亿元，同比增长5.1%。其中上半年销售额5000万元以上企业达到25家，同比增加8家。二是休闲农业蓬勃兴起。截至目前，全市农业观光园（包括规划而未建的）已达111个，建设面积达11.73万亩，总投资额达16.53亿元。据市旅游局调查，生态休闲游成为今年“五一”黄金周旅游主体。“五一”期间，全市休闲观光农业基地接待游客10多万人次。据绍兴县统计，五一黄金周期间，该县已建成的7家农庄接待游客14100余人次，比上年增加11300人次，增幅为403%，旅游收入47.3万元，比上年增加38.5万元，增幅达437%。三是农业专业合作经济组织规范发展。上半年新增专业合作社21家，达到173家。1—6月，全市327家农业专业合作经济组织，为农民推销各类农产品5.3亿元,带动当地农业产值10.23亿元。四是园区建设继续推进。全市正在建设的10个农产品加工园区，已有入园企业115家，其中新增7家；建成投产企业71家，其中新增5家；累计投资16.65亿元,其中新增投资1.89亿元。五是农产品市场效益提高。全市77家农副产品专业市场上半年农产品成交额达到54.03亿元,实现利润2.15亿元，同比增4.8%。六是农业担保公司运行良好。1—6月，全市新增贷款担保84笔，累计达到356笔；新增担保单位44个，累计达到196个；新增担保金额24202万元，累计达70981万元。

　　（五）开放农业更具活力。一是农产品自营出口快速增长。1-6月，出口额超100万美元的农业企业比上年增加9家，达到33家。农产品出口总额预计达到1.19亿美元，同比增长30.2%。其中珍珠自营出口4962.1万美元，同比增长55.0%；茶叶自营出口3375.9万美元，同比增长69.2%，出口分别占全市自营出口的41.6%和28.3%，均列全省前茅。二是农业基地外拓稳步发展。各地继续加大农业外拓步伐，引导农业龙头企业积极走出去，拓展发展空间。据统计，到6月底，全市农业外拓基地达到595.9万亩,比去年底新增53.7万亩；外办农产品加工企业75家，其中新增10家，总投资9.9亿元。三是加大农业招商引资力度。组织编印了30只农业对外招商项目手册，并在网上进行宣传招商。1—6月，全市共引进农业项目14只，合同利用外资2815万美元，实际利用外资962万美元。

　　（六）农产品质量安全得到普遍重视。年初，研究制定了《绍兴市农产品质量安全工作方案》，进一步明确了今年农产品质量安全管理工作目标和工作重点，并就如何加强农产品质量安全管理提出了具体的工作措施。各地对农产品质量安全工作高度重视，加大宣传，加强培训，多管齐下，提高安全生产水平。一是加强源头监管。在加大对农业投入品执法检查的同时，开展无公害农产品产地监控试点，重点对全市50个省级无公害蔬菜产地和城郊蔬菜基地内的农残进行监控。从5月20日起，每周检测250个样品，从检测情况看，总体合格在95%以上。二是开展无公害农产品生产制度建设。目前，全市万头以上生猪养殖大户、万只以上家禽养殖户、规模水产养殖户、无公害农产品生产基地等基本建立了生产记录制度。三是开展农产品质量安全例行监测工作。制定监测方案，并已按计划开展质量安全大检查。

　　（七）农村经营管理工作有序推进。上半年，全面完成了农村土地承包完善扫尾工作，对暂缓开展完善工作的村实行动态管理。及时出台了《关于加强农村土地承包管理工作意见》，农村土地承包工作进入常规管理阶段。上虞市和嵊州市着手建立了农村土地承包信息系统，逐步对农村土地承包经营权证实行网络化管理。农村土地适度规模经营进一步推进，上半年全市新增季节性流转土地2万多亩。开展了农民负担的暗访和涉农收费专项检查，查出违法金额15.6万元。建立了涉农负担案（事）件月报制，确保农民负担不反弹。村级财务公开工作进一步深化，上虞市、绍兴县、越城区、嵊州市建立了村级财务公开信息系统。

　　（八）农民收入稳步增加。据我局对14个乡镇、24个村240户农村经营收支信息户调查统计，今年上半年农民人均纯收入为3130元，比去年同期增加273元，增长9.6%。上半年人均收入按产业构成看：来自一产的纯收入为414元，比上年同期增35元，一产对农民人均收入的贡献率（占人均收入比率）为13.3%；来自二、三产业纯收入为2716元，同比增238元，二、三产业对农民人均收入的贡献率为86.3%。从收入来源看：家庭经营所得纯收入为1910元，同比增收62元；从当地乡村企业和其他单位、个人劳动报酬所得为793元，增收172元；从外出劳务所得纯收入399元，增收35元；财产性纯收入28元，增4元。

　　（九）为农服务有效开展。今年以来，我们把开展为农服务与开展保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，转变工作作风，增强服务意识，开展为农服务。3月上旬我局召开全市春耕备耕工作座谈会，宣传中央、省委1号文件精神，了解基层干部和群众的建议意见，座谈会后，我们向全市乡镇（街道）党政领导发了一封公开信，就抓好春耕备耕及早稻生产提出了要求；开展了以“推广十大水稻省工节本增产技术、推广十种粮经结合高效种植模式、开展十项服务新举措”为主要内容的春耕备耕“三十”系列活动；为积极配合开展“省农产品质量安全年”活动，我们向全市农民、种（养）大户承诺免费检测、免费咨询、全程服务；春耕生产前期，组织市县两级21个农业科技推广单位的农业执法、水果、茶叶、蔬菜等专业的70多名专家，在诸暨王家井镇举行春季农业科技下乡活动。发放资料7万多份（册），展示图版54块，展出新品种25只，新技术30多种，接待群众咨询解答1万多人次,接受投诉案件3起,为农民无偿提供优良种子150余包，受到了当地农民的普遍好评；开展了以“查伪劣农资，保春耕生产”为主题，以检查种子、肥料为重点的“绿剑”春季集中执法行动和以检查农药产品为重点的“绿剑”夏季集中执法行动。在“绿剑”春季集中执法行动中，全市共出动执法人员847人次，检查各类经营网点723个，查获违规单位85家，立案19起，结案13起，罚没款25172元，共没收过期农药24.4公斤，粉剂153包,没收质量不合格种子85公斤，对51家经营单位分别作了警告、教育、限期整改的处理。绿色通道规范畅通。据统计，全市共设立了80个“绿色通道”签证点。至5月31日止，已签发“绿色通道”通行证书6668车次，调运鲜活农产品12420吨和畜牧产品300余万只（头），其中：签发产地证明4260批次，9355.1吨；签发植物检疫证1434批次，3065.5吨；签发动物检疫证974批次，300余万只。共计为农民节约运输成本51万余元。农业信息进村入户工程有序推进，到6月底全市已建成285个信息服务点，预计到9月底可完成390个信息点的建设任务。

　　（一）农民持续增收的难度增大。一是农产品价格上涨的可能性减小，价格性增收因素的难度加大。2004年，由于粮食、蔬菜、畜禽等农产品价格持续走高，农民从中增收较多。据对273户农户的调查，2004年人均种粮纯收入为773.4元，比2003年增收328.8元。畜牧业带动农民增收比2003年增加185元。而今年农产品价格上涨空间减小，农民从农产品价格上涨中增收的难度加大。二是农业生产成本提高给增收带来很大压力。今年以来，农资价格比上年有不同程度上涨。据调查，农药平均上涨10—15%，化肥平均上涨10—20%，同时大户土地流转难度加大且承包款上涨，劳动力紧张且工价高，这些因素导致农业生产成本提高，给农民增收带来较大压力。三是政策性因素增收空间减小。2004年，仅六项重农政策涉及资金8549.7万元，直接带动农民人均增收25.8元。虽然今年继续稳定了六项政策，但总额不会超过去年。因此政策拉动农民大幅度增加收入的空间将明显小于去年。农民人均现金收入与去年同期相比，增幅下降5.3个百分点。

　　（二）农业生产经营中不确定性因素增多。农业仍是弱势产业，生产季节性强，生产周期长，不仅受市场风险的制约，而且受到种种自然灾害的侵袭，生产风险相当大。如去冬今春低温冻害，尤其是春季的降雪，对名优茶、蔬菜、水果等影响特别严重。名优茶产量大幅度下降、茶叶品质降低，名优茶产量降低9.1%，产值降低14.7%。全市严重受冻的无性系良种茶园达5.6万亩，预计直接经济损失达7800万元。春雪还使露地蔬菜受冻，季节推迟，一般青梅减产约三分之一，杨梅减产约一半，普通早熟李园减产约30%。当前的高温干旱，也对农业生产带来较大损失。据统计，到7月13日止，全市农作物受灾总面积43.8万亩，其中成灾面积17.91万亩，绝收面积2.59万亩；高温干旱还造成牲畜死亡0.41万头、家禽死亡1.51万羽；水田水产养殖损失1375.3万元。高温干旱已造成农业直接经济损失5609万元。

　　（三）农业产业化的水平依然较低。表现为：农业龙头企业的规模偏小、带动力和竞争力偏弱，产品的科技含量低，知名品牌少；农业标准化和组织化程度较低，全市已制定农业标准299项，但执行不够到位，许多标准只停留在书面上，没有发挥应有的作用；农民专业合作社的规范化程度不高，一些合作组织与农民联系不紧密，作用发挥不明显；受要素制约，全市农产品加工园区建设进展缓慢，一些地方处于冻结状态。据我局调查，全市农产品加工企业今年需建设用地7650亩。受国家宏观政策调整，这些用地大多无法落实；劳动力素质总体呈下降趋势，农业适用技术的应用能力比较低，凭经验、按习惯抓生产，农业比较效益低等。

　　（一）继续抓好粮食生产，确保超额完成省下达的目标任务。坚持不懈地抓好粮食生产，全年确保超额完成212万亩种植面积、85万吨总产量的目标，争取比上年有新的增长。重点抓好以下工作：一是加强水稻田间管理。指导农户根据品种、田块、苗情等实际情况，采取针对性措施，科学用水，科学施肥，科学治病，科学防虫，努力夺取丰收。二是大力推广良种良法。着力引进推广优质高产水稻新品种，努力提高良种覆盖率，并通过实施单季稻“双百工程”，推广应用晚稻轻型栽培技术、稻鸭共育、富硒营养增产剂、测土配方施肥、病虫无害化治理等技术，降低农业生产成本，提高种粮效益。三是加大对农田抛荒的监督检查，坚决查处常年性抛荒，努力减少季节性抛荒，通过消灭抛荒增加粮食种植面积。四是开展高产示范竞赛活动，推动种粮水平的整体提高。五是总结经验，组建和培育各类粮食合作组织和专业服务组织，走粮食产业化经营之路。六是开展测土配方施肥工程，保护耕地，提高耕地质量。

　　（二）继续推进农业结构调整，促进特色主导产业优化升级。大力实施优势农产品区域布局规划，打造绿色茶都，构建花卉强市，提升珍珠之乡，创建蔬菜大市，优化畜禽产业，确保全年新发展特色基地 20万亩，使全市特色基地达到 220 万亩，“万字号”基地达到88个，促进特色主导产业向标准化、规模化和品牌化方向发展。加大对各类农业标准执行情况的检查和监督，大力推行绿色生产、生态养殖，为农产品质量安全提供源头保障。

　　（三）继续推进农业产业化经营，促进农民组织化程度的提高。大力实施强龙工程，鼓励企业之间通过联合、兼并、合作等形式，提高市场竞争力和市场占有率；继续加大农业加工园区建设力度，着力缓解人才、资金、电力、用地等问题，促进健康发展；大力扶持和规范发展农民专业合作社，充分发挥其“组织农民、带动生产、开拓市场”中的重要促进作用，提高农民组织化程度；积极培育现代农业物流，大力发展农产品直供直销、代理配送、连锁超市、会展促销、连锁经营、电子商务、期货交易等现代流通方式，培育各类农产品营销大户；加大对农产品知名品牌的培育，努力提高我市农产品的竞争力；加大对休闲观光农业的规划和引导，提升档次，打响品牌；继续抓好绿色通道建设，促进流通，减轻成本。

　　（四）继续推进外向型农业的发展，促进农业发展空间新拓展。加大农业“走出去”工作力度，从技术、信息、财政、税收、信贷、用地及协调沟通等方面给予扶持和帮助。积极鼓励和引导企业、种养大户因地制宜采取“走出去”、“引进来”等多种合作方式，吸引市外、境外资金来绍办企业、建市场；以农业项目合作建设和开发为载体，继续建好五大基地，提高外拓的质量；扶持外向型农业发展，鼓励农业企业扩大农产品自营出口，全市农产品自营出口额增长20%以上。

　　（五）继续推进农业机制体制改革。在完善农村二轮土地承包的基础上，按照“依法、有偿、自愿”的原则，完善流转合同内容，继续推进适度规模经营，把它作为促进农业集约发展、转变增长方式的基础来抓，使承包行为更趋理性化；按照省政府的统一部署，结合我市实际，抓好农技体制和畜牧兽医体制改革，充分调动基层农技人员的工作积极性、主动性和责任性，构建与社会主义市场经济相适应的基层农技推广新体系；积极推进农村集体资产股份制度改革；认真开展农业风险担保的试点。

　　发展山区经济是统筹城乡发展的重点和难点。根据市政府的安排，5月中下旬，我们先后深入上虞市、越城区的5个乡镇、9个村，以听介绍、访农户、看现场、座谈等形式，就当前山区经济发展现状、面临的主要困难问题，以及各地发展山区经济主要经验和做法，听取山区干部群众的建议意见。总的感觉是，近年来，各地党委政府十分重视山区经济的发展，从基础设施的改善、社会事业的改进到特色产业的培育、居住环境的整治等采取了一系列行之有效的工作措施，山区农村面貌发生了巨大变化，农民的生产生活条件和水平得到了显著提高，农民形象地用“山清水秀、路通灯明电话响”来形容现在的生活。

　　上虞市的山区乡镇主要集中于萧甬铁路以南的虞南一带，共有12个乡镇、443个行政村，人口26.7万，面积约818平方公里。2004年12个乡镇的生产总值52.85亿元。近年来，上虞市加大了扶持发展山区经济的工作措施和财政资金投入力度，成立了扶持山区（老区）经济社会发展工作领导小组，制定出台了《关于加快山区（老区）经济和社会发展的若干意见》，并把扶持工作列入市级领导“六个一”联系制度之一。2001年至今，该市共安排财政扶持资金1500万元，完成64个村173个扶持项目建设，主要用于新建、拓宽、硬化道路以及农村自来水和有线电视安装等，有效地改变了山区农村的村容村貌，改善了人民的生产生活条件，提高了人民的生活质量。五年来，共扶持开发58个农业项目，建设种养基地5984亩，已形成了茶叶、板栗、杨梅、竹笋、青虾、特种养殖等一批特色优势农产品基地。特色基地的建设，直接促成了农产品加工业的发展。2004年虞南12个乡镇年销售超500万元的农业企业达到20家，联结基地7.2万亩，联结农户3.8万户。涌现出了舜江牌乳黄瓜、范师傅乳瓜、东青牌青梅、二都杨梅和觉农舜毫、龙浦仙毫茶叶等名优农产品，广大山区农民从发展效益农业中得到了实惠。2004年，农民人均收入达到6322元。

　　1、观念难转。部分山区农民由于所处地理位置和多种因素的影响，对市场经济大环境缺乏了解，仍拘泥于小富即安、有吃有穿就知足的传统意识，满足于一日三餐的生活，不敢投资创业，不敢规模经营，怕担风险，怕受损失，一定程度上还存在“等、靠、要”的思想。不少农村干部“年龄老化、思想僵化、能力弱化”，缺乏开拓意识、市场意识，带领群众致富的本领相对欠缺。

　　2、结构难调。主要表现为不敢调、不会调、不能调。“不敢调”，由于缺乏指导，农民生产的盲目性极大，看到人家种什么自己就种什么，低档产品多且产品雷同，导致“种什么，什么不赚钱”、“丰产不丰收”、“增产不增收”，农民心有余悸，因此出现不敢调。如上虞市陈溪乡有1000多亩青梅，2004年青梅市场价仅为0.25—0.3元/斤，农民宁愿让其烂在树上也不去摘。而陈溪一花木大户，承包200亩农田种植花木，而花木又出现了销售不畅的局面。“不会调”，由于缺乏及时准确的市场信息，加上自身素质的影响，不晓得调什么、种什么，“种东种西，不如种田财主万万年”。“不能调”，农村土地二轮承包完善后，土地承包权全部落实到户，一些农民由于种种原因，宁愿让一些田地荒芜着，也不肯租给大户搞规模经营。如鉴湖镇秦望山村，一些花木大户主动找上门要求村里协助租山地，由于其中一些农户不肯，只好放弃。

　　3、效益难增。由于地理位置偏僻，交通、信息等诸多不便，农产品以大路货、初级农产品为主，加工能力不强，规模不大，质量不高，品牌不响，农民进入市场的组织化程度比较低，部分农产品卖难或贱卖，农民承受的市场风险比较高；农业基础设施仍比较簿弱，很大程度上还处于靠天吃饭的状况，农民承受的自然风险也比较高。在上述多种因素的作用下，山区发展农业的效益不高，有的甚至低下。上虞市下管、陈溪一带板栗种植面积约1.8万亩，正常年景下平均亩产250斤，是山区农民的收入来源之一。2004年，市场价格为2.2—2.5元/斤，与前几年相比，有逐年下降的趋势，由于板栗的加工贮藏难度较大，种植效益难以提高。

　　4、路子难找。为寻找发展的路子，山区干部群众作了大量探索，但受资源限制和宏观环境的制约，山区发展经济的路子难找。村级集体经济面临萎缩的困境，主要原因是收入来源在不断减少。原来占山区村级集体经济收入大头的承包款，现在已基本上没有了；一些村原有的石塘等项目也由于生态保护等原因被砍掉，而收入的减少造成集体经济簿弱村比例逐步上升。如上虞山区乡镇的行政村中，村集体经济年收入1万元以下的有35个，1—5万元有211个。如果不包括征地费，当年收入在0.5万元以下的有10个，0.5—1万元的有36个，1—5万的104个,村级集体经济簿弱村的比率达31.6%。利用自身优势发展经济实力也困难重重。如上虞市丰惠镇利用丰厚的人文优势和独特的自然景观优势，发展生态旅游业，建成了凤鸣山等一批旅游风景区，但由于缺乏资金和包装，景区品位不高，2004年凤鸣山旅游风景区收入仅为130万元。此外，一些企业在山区完成第一阶段创业和资金积累后，都向山外迁移，也造成了山区工业经济的缺乏。如陈溪乡工业企业仅32家，其中年销售额500万元以上的企业仅3家。原来在陈溪的一些工业企业先后向东关、百官、梁湖等地迁移。目前，从陈溪迁出或由陈溪人在东关、百官、梁湖等外地创办的工业企业有18家。

　　1、以规划定功能，加快解决功能定位问题。目前，各地虽然已就山区功能作出了一些初步规划，但这些规划有的还只是停留在书面上，有的由于缺乏具体的施行办法，已成为山区经济发展的束缚。如越城区鉴湖镇地处市区城南，由于该区域的南闲定位不明确，造成经济社会发展无从着手，基层干部群众怨声载道。上虞市将虞南山区定位为生态保护区，并采取了严格禁止矿山资源的开采等工作措施，这对生态保护工作起到了积极的作用。但由于缺乏具体的规划以及与保护区相适应的扶持措施，使该区域的村级集体经济收入和农民收入受到了一定的影响，甚至给老百姓建房取石也带来困难。因此必须加快研究制定山区经济规划，解决区域功能定位问题。规划既要立足当前，又要着眼长远；既要注重生态效益，也要注重经济和社会效益，追求生态、经济、社会效益的最大化。

　　2、以规划明方向，加快推进小城镇建设。山区乡镇一般人口较少，行政村规模较小，自然村分布较散。一方面造成行政成本提高。如下管镇上前村378人口，村集体经济收入每年约1.3万元，2004年支付村干部（4人）补助9504 元，占村集体收入的73%。另一方面高山村自然环境恶劣和发展空间有限是不争的事实。要着眼于移民脱贫致富、移民保护生态、移民固本强基，把移民下山与稳步推进行政村规模调整、乡镇撤并结合起来，与中心村、中心镇建设有机结合起来，与农民增收结合起来，采取多种方法移民，积极鼓励和引导高山村人口有计划、分批次向中心村、中心镇集聚。同时，做好移民就业增收的服务等工作，让山区农民“搬得下，稳得住、富得起”。

　　3、以规划促发展，加快基础设施建设。近年来，山区镇村的基础设施有了较大改善。但由于居住分散，受自然条件制约，仍有一些村的公路不通，村民用水得不到保障。许多山区村想方设法筹措资金，改善基础设施状况，由于线路较长，往往是一个通村公路工程就耗资几十万元，对一个村集体经济收入不到万元的山村来说，无疑是一个沉重负担。此外，山区教育设施的投入和学校设立也是一个十分重要的问题。一些地方的小学由于学生过少，无法正常施教，而在山区的教师由于待遇、环境等原因，千方百计想进城里学校任教，部分老师不是潜心研究教学而潜心考虑如何跳出山门。因此，必须加快研究制定山区基础建设发展规划，对于纳入规划建设范围的道路、通信、用电、用水等基本设施，要重点投入，加大投入。对于教育、医疗等社会事业的建设，一是要合理定点设立，二是要加大硬件投入，三是要实行工作人员定期交流等制度。

　　1、立足优势产品，做深做精特色农业。一是要继续深化农业结构调整。采取能人带动、大户带动、企业带动等办法，不断优化农业生产布局，努力扩大茶叶、干鲜果、笋竹两用林等优势农产品基地。充分利用山区气候条件适宜和环境污染少等有利条件，大力发展高山蔬菜、畜牧养殖等高效产业。二是大力培育农业龙头企业。充分发挥龙头企业的带动作用，积极推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，引导农户按照自身条件发展种养业，实现增收致富。积极扶持发展农民专业合作社，充分发挥其“组织农民、带动生产、开拓市场”中的重要促进作用。三是培育知名品牌。引导和鼓励特色优势农产品商标注册，通过定标准，抓源头，提质量，创品牌，提升农产品档次，增加经济效益。

　　2、立足优质资源，做大做强特色工业。山区工业基础簿弱，加快山区工业经济发展，必须发挥资源优势，走特色工业之路。一是发展特色林产品加工业。虞南一带竹木资源丰富，仅下管、陈溪竹园面积就达到4万亩，虽有几家竹加工企业，但生产规模小、产品档次低，农民仍习惯于出售原竹为主。要积极引导竹加工企业加大投入力度，加快技改步伐，开展竹制品精深加工研究，提高加工增值。对青梅、板栗等特色产品也要引进精深加工企业，或以订单形式，为企业提供原料产品。二是发展来料加工业。发展来料加工业是山区农民外出经商打工之外的又一重要增收途径，利用块状经济的优势和山区丰富而廉价劳动力资源，着力培育经纪人队伍，积极引导，发展来料加工。如丰惠镇的劳保企业已达310家，总资产9.2亿元，年生产能力达到3000万套袜、6000万打手套，周边镇村许多农民在家翻袜、翻手套，成为农民家庭经济的重要来源。

　　3、立足优良生态，做响做优休闲观光农业。近年来，休闲观光农业在我市蓬勃兴起，这是山区具有独特优势的重要产业，对于促进农民转移、增加农民收入具有重大推动作用。因此必须把发展休闲观光农业作为发展山区经济的重要内容来抓。一要加强领导，规范管理。目前全市的休闲观光农业基地没有一个明确的管理职能部门，给休闲观光农业发展带来许多不便。建议成立由农业、林业、规划、建设、国土、水利、工商、卫生、旅游等相关部门组成的领导小组，制定统一的管理办法、接待条件、申办条件、审批程序等，促进规范有序发展。二要统筹规划，合理定点。从有利于避免盲目行为和短视行为出发，对休闲观光农业进行统筹规划，合理定点，科学布局，促进各类资源的整合开发利用和人与自然的和谐共处。三要提升品位，打响品牌。坚持高标准、高质量建设，注重特色，提升品位，同时，重视休闲观光农业的形象策划与包装，打造休闲观光农业品牌，拓展市场，促进发展。

　　1、制定产业扶持政策。建立和完善发展农业龙头企业、农民专业合作社、农产品基地建设等的优惠政策，推动农业产业结构调整，促进效益农业的发展。制定推进山区群众外出打工、来料加工方面的相关扶持政策。建立财政转移支付政策，加大对山区欠发达乡镇的扶持力度，推进山区欠发达乡镇各项基础设施建设。强化金融对农村信贷的服务，特别是小额农贷要进一步降低门槛，延长还贷年限，简化手续。进一步加大对山区教育、卫生事业的投入，不断提高农民的科技文化知识和整体素质，努力改善农村教育、文化滞后的现状。建立各类人才向山区乡镇合理流动的机制，积极引导和鼓励年轻、优秀干部到山区乡镇工作。

　　2、探索建立生态补偿机制。山区乡镇面临发展经济和保护生态环境的双重压力，但保护生态环境不仅仅是山区人民的事情，也是各受益地区的事情。山区农民为保护生态资源环境付出了巨大的代价，如农田被水库淹没、灌溉用水库改为自来水水源、森林和矿产等资源的限采、控制高消耗型工业的发展等。因此，应建立生态补偿机制，资金可采取财政拿出一点、向受益区的企业或居民征收生态资源和环境保护补偿金的办法解决。

　　3、完善结对帮扶制度。开展结对帮扶，对于解决山区贫困问题，密切党群、干群关系，推进农业和农村现代化都有重要意义。进一步建立和健全机关部门定点扶贫制度、发达乡镇与山区乡镇对口帮扶制度、农村指导员和科技特派员制度、农村弱势群体帮扶制度等。对挂钩单位的扶贫工作要进行考核，做到不脱贫不脱钩。同时要充分发挥企业及科研单位等在扶贫开发中的重要作用，动员社会各界帮助贫困山区开发建设。

　　全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民，难点在提高广大农民的科技文化素质和致富能力，而培训是提高农民素质和收入的最有效途径。近年来，各级党委政府高度重视农民培训工作，出台扶持政策，制定培训计划，实施技术培训，农民培训正在全国各地蓬勃开展，出现了许多好的做法和成功经验，但也存在着不少问题，如对农民培训的认识不足、条块分割、针对性不强、保障不力、重数量轻质量、转移不畅、工作机制还有待进一步完善等。

　　农民培训是一项艰巨、复杂的系统工程，不仅培训数量大、任务艰巨，而且涉及农业、劳动保障、教育、财政等多个部门，关系到城市与农村、工业与农业全面协调发展，保障着社会主义和谐社会建设。这就要求我们以科学发展观为指导，以人本的观念重视农民培训，以统筹的理念整合农民培训，以发展的思路创新农民培训，以科学的制度规范农民培训，推进农民培训全面发展。

　　二是坚持以人为本，必须促进农民智力大开发。回顾我国农民的提高和发展历程，大致经历了两次大的解放。一次是建国初期的土地改革，实现了“农民有其田”；一次是改革开放初的土地家庭承包经营制度的实行，实现了“农民有其权”。这两次都是通过生产关系的调整，调动了农民的生产经营积极性，推动了我国农村和农业发展的两次“大飞跃”。现在，我国己进入了“工业反哺农业、城市带动农村”，实现工业与农业、城市与农村的全面、协调、持续发展的新阶段，为了顺应时代进步的潮流，必须推进农民智力大开发，实现“农民有其能”，并以此作为推动生产力大发展的突破口。

　　三是坚持以人为本，必须让农民共享改革开放和现代化建设成果。随着工业化、城市化水平的不断提高，越来越多的农民从农业领域、农村区域中“走出来”，这些“走出来”的农民希望成为稳定就业的产业工人和稳定居住的城市市民。同时，也有越来越多的农民渴望能够享受日益增长的科技和社会文明成果。但由于二元结构体制和农民自身素的制约，大多数农民难以及时顺利地融入到城市社会，成为介于城乡之间的“边缘人”群体。如果农民的素质不提高，这些“走出来”的农民难以成为工业化和城市化发展的合格产业工人。这些“边缘人”群体长时间、大规模存在，将会危及社会稳定，甚至导致社会动荡。如果农民的素质不提高，城市的先进生产力、先进文化就难以被农民群众所接受，就会阻碍农村物质文明、政治文明、精神文明建设和城乡一体化进程，社会主义和谐社会难以构建。

　　四是坚持以人为本，必须保证农民接受适用教育培训。这要求开展农民培训，应从内容、形式、方法和手段上贴近、适合农民和方便农民。各级各类农民培训机构要想农民之所想，急农民之所急，把满足市场需求作为出发点，把农民进城务工、农业产业化项目等作为培训农民的载体，以“实际、实效、实惠”为原则，使得农民对培训效果看得见、摸得着、有奔头。当前，农业实用技术和职业技能培训是农民最急需的。一方面，从事第一产业的广大农民需要最新、最实用的生产技术，以提高农产品的竞争力和收益率；另一方面，从事二三产业的广大农民也不断需要信息和技术，而且大量的农村富余劳动力更需要转移就业，需要掌握致富技能和本领。

　　一是要整合力量，形成合力抓好农民培训。自去年以来，我市各级政府加强了对农民培训工作的组织领导，实行“条块结合，以块为主，部门协同”的工作模式，劳动保障、农业、教育等职能部门负责，妇联、科协等部门积极参与，形成了齐抓共管的工作机制，取得了良好的效果。但也存在着培训基地软硬件建设滞后，培训与转移问题脱节，投入机制不够完善等问题。为此，必须进一步加强各级政府、各部门的联合，整合力量，促进各种培训资源的共享和优势互补。同时，要发动社会力量参与农民培训工作，特别要发挥企业、各类行业协会、就业服务机构和劳务输出中介组织在农民培训转移中的作用，为农民培训提供实习场地、就业岗位和一定经费保障，要引导农民积极参加农技培训和职业技能培训，形成全社会的力量，促进农民培训。

　　二是要整合资源，优化配置保障农民培训。要充分利用和有效整合各种教育培训资源。当前，我市承接农民培训主要有各级农技校、农广校、农业中专、职业技校和乡镇成校等机构，但由于这些培训构机分散在多个系统、多个部门，统筹力度较差，造成培训资源浪费。为此，必须加强对各类培训资源的整合，在自愿的基础上进行联合，推进农民培训与基础教育、职业教育、成人教育的“三教结合”，统一协调全市及各县（市、区）农科教资源和资金投入，在现有各类教育培训机构中，择优建设一批布局合理，设施完备、师资优良的重点培训基地。自去年以来，我市各地积极探索农民培训资源整合的机制和途径，如绍兴县按照“合理布局、方便学员、有利发展”的原则，对镇乡18所成校进行合并，建立4个区域性成教中心。

　　三是要构建转移网络，畅通培训转移渠道。打破传统的城乡隔离、工农分割，加快建立健全市、县（市、区）、镇（乡）、村的农民培训信息、培训和转移三张网络。一是建立健全信息网。充分利用Internet网、广播、电视、报纸等媒体，专人负责，及时发布各类培训和就业信息，加快建设全市互联的培训信息网站，让农民积极主动参加各类培训班。二是建立培训网络。建立以市级培训机构为指导，县（市、区）级培训机构为重点，乡镇成人学校为基础，村级培训基地为补充，布局合理、上下联动的农民培训网络。三是建立转移网。加强农民培训，关键是农民的转移就业。要以城乡一体化、工业反哺农业、城市带动农村的理念，构建农民的转移网络，加快建设市、县（市、区）、乡（镇）三级劳动保障部门为核心，企业、各类行业协会、就业服务机构和劳务输出中介组织为重点，其他职能部门为补充，建成全市城乡一体的农民转移服务网络。同时在省内外建立起多个比较稳定的劳务输出协作基地，以畅通转移渠道，促进农村富余劳动力充分转移就业。

　　一是要创新培训理念。一是各级干部要统一思想，树立抓农民培训就是抓结构调整、抓农民增收的共识，增强工作的责任感和事业性。二是在农民中大力宣传培训的重大意义，树立培训转移就业就是实现致富、走向小康的共识，积极引导农民破除“在家千日好，出门一时难”的迂腐观念，树立“早转移早主动，早转移早致富”的新观念，激发广大农村富余劳动力参加培训、学习技术的自觉性和转移就业的主动性。三是从在社会各界层面上，形成培训转移农民就是创造财富、造福于民的共识。通过政策鼓励、资源整合、利益驱动，促使工商企业发挥技术优势，职业学校发挥师资优势，各类民间组织发挥信息和市场优势，让全社会参与和支持农村劳动力培训转移工作。

　　二是要创新培训方法。当前，我市农民培训可以分为农业专业技能培训、农民转移就业技能培训、务工农民岗位技能培训、青年农民和农村后备劳动力培训等四大块。在培训中，要区分不同的培训对象和层次，引入经营理念，积极探索有效的培训方式方法，高效率抓好农民培训转移工作。一是开展“订单”培训，做到培训与输出挂钩。坚持以市场为导向，以实现就业为目标，走“先招工后培训，以输出带培训”的路子，突出培训的针对性，提高培训和转移的实际效果。二是开展“菜单”培训，做到培训与市场、生产挂钩。以客观需求为原则，根据市场、企业用工和农业生产需求列出培训科目，走“边培训边输出，边培训边生产，以培训促输出，以培训促致富”的路子。三是开展“埋单”培训，做到培训与发证挂钩。以政策扶持为保障，政府每年要安排专项资金，对农民培训实行“埋单”，经培训考核合格的，由劳动部门和农业部门发给资格证书或结业证书，走“政府埋单培训，企业凭证录用”的路子。

　　三是要创新培训服务。一要强化便民服务。广大干部要以做好农民培训工作为己任，牢固树立便民服务意识，在广大干部中，形成“我为农民培训转移出一份力”的氛围，各级政府要加快建立农民培训转移服务中心，开展传递培训转移信息、引导劳务输出、联络协调、法律咨询、调解纠纷等服务，扎扎实实为转移劳动力解决实际问题。二要强化中介服务。政府要重视职业中介服务的建设，引导各类职业中介服务机构与各类农民培训机构的合作，实行先培训后输出、定向培训定向输出。劳动保障、农业、教育等部门要利用本系统的信息网络，开展劳动力市场信息服务。各类人才市场、劳动力交流中心要加快劳动力信息服务体系建设，为农村劳动力转移就业提供有效的平台。要广泛调动社会力量发展职业中介，为农村劳动力转移就业牵线搭桥、搞好服务。三要强化维权服务。要按照统筹城乡劳动就业的要求，建立健全“公平、开放、竞争、有序”的城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动力平等就业的制度。要清理和取消限制农民进城就业的不合理规定，可在全市范围内率先取消农村居民和城市居民的身份界限，促使进城农民与城市居民具有相同的就业环境。要加强对转移农民的跟踪服务，帮助他们解决实际困难，依法维护他们的合法权益。

　　一是农民培训体制科学化。要借鉴国内外成功的经验，对当前农民培训体制进行梳理和整合，根据我市实际情况和当前农民培训工作的 “四大块”内容，建立科学、合理、高效的农民培训体制。针对农业专业技能培训，由农业部门牵头，依托农技校和乡镇成校开展培训；针对农民转移就业技能培训，由劳动保障部门牵头，依托职业技校和乡镇成校开展培训，针对务工农民岗位技能，由劳动保障部门联合工商部门，依托企业、行业协会和社会中介组织开展，针对青年农民和农村后备劳动力，由教育部门牵头，依托职业学校开展培训。各级政府要探索建立常设机构，负责辖区农民培训和转移的管理工作。

　　二是农民培训管理制度化。加快建立一套切实可行的农民培训管理制度，使培训工作做到有章可循，有制度可依。首先要建立领导职绩考核制度，加强领导干部对农民培训的责任意识；其次要建立信息通报和档案管理制度，包括培训内容公示、培训结果月报、培训经费使用、培训检查验收情况等；第三要建立培训质量管理制度，针对不同培训对象和内容，因地制宜地制订培训质量管理制度，严把“教师、教案、学时、考勤、考试”等五关；第四要建立考核发证转移制度，把培训与职业技能鉴定结合起来，逐步实行就业（包括农业产业化经营）的市场准入制度。

　　三是农民培训投入规范化。积极探索建立“以政府主，多方筹集”的投入机制，以规范农民培训经费的投入。各级政府要把农民培训作为公共产品，纳入公共财政支出的范围，不断加大投入力度。要从土地出让收入中提取一定的比例，专项用于农民培训，特别要加强对失土农民培训。同时，要通过市场化运作，多渠道筹措培训经费，发挥政策的导向作用，通过税前列支企业培训经费等途径，引导企业增加对员工培训的投入，尤其要鼓励企业加强对农民工的培训，鼓励社会各界对农民培训提供资助和捐赠。

　　摘要：近年来，我市坚持以科学发展观为指导，把发展循环农业经济作为实施农业可持续发展战略的重要途径，通过发展立体生态农业、设施农业、休闲观光农业，积极推广清洁化生产，引导资源循环利用，推进农业经济增长方式的转变。但总体上，我市发展循环农业经济还处于起步阶段，还有存在诸多问题。本文并就当前我市发展循环农业经济提出对策建议。

　　所谓循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济理论是经济发展与生态环保"双赢"的理论，它改变了经济增长只靠消耗和枯竭生态环境资源和资源、能源不间断地变成废物来换经济发展的传统模式，提出了一个资源和生态环境融合发展的新经济模式。在农业生产领域中引入循环经济的理念，必将促进农业生产与生态环保的融合，优化农业生态环境，真正实现农业的可持续发展。

　　1、积极发展立体生态农业，提高土地资源综合生产能力。近几年来，积极探索多层次、多序列的立体农业结构，通过种植业、养殖业和加工业的有机结合，建立多个物种共栖，质能多级利用的生态系统的农业生产方式，从而提高土地资源综合生产能力和产出能力。如绍兴县稻鸭共育技术，通过稻鸭共育，既有效地控制了田间药肥的施用量，又使水稻健壮生育、优质高产，形成了稻田生态良性循环。同时通过稻田养鸭技术推广，还逐步改善了绍鸭临河放养的生产方式，有效地控制了农业的面源污染。上虞市在虞南山区积极实施板栗林套种高杆型名茶高效农业发展模式，在板栗林中套种茶叶，一方面可以使裸地恢复绿色，重新建立生物循环系统，保持水土，改善生态；另一方面还有利于集约利用土地，通过合理利用空间，发展立体生态农业。

　　2、积极引导资源循环利用，提高农村清洁能源利用率。近年来，我市大力倡导能源的多样化利用，将生物质能、太阳能、秸杆气化作为推广的重点，减少薪柴、秸杆与煤的用量，农村能源建设成果显著。如绍兴县福景达农业有限公司于2000年投资兴建的大型沼气工程，日处理猪粪污水1100多吨、年产沼气21.9万立方米的沼气站，并使360多户农户用上了洁净、安全、廉价的沼气。同时将产生的沼液、沼渣作为800亩菜园、100亩果园、480亩粮田的有机肥料。通过沼气工程建设，有效地解决了畜禽粪便对环境的污染，改善了周围生态环境。如绍兴县绿神特种水产养殖有限公司投资近100万元兴建了2600平方米大平面太阳能集中供热工程，利用太阳能光热技术制取热水，用于繁育甲鱼。据统计，年均正常晴天日产35℃以温水400多吨，相当于近1000吨原煤。

　　3、大力发展设施农业，提高农业集约化生产水平。近年来，我市加快建设农业高新技术园区，大力发展设施农业，目前已由简易塑料大棚、温室发展到具有人工环境控制设施的自动化、机械化程度较高的现代化大型温室和植物工厂，农业集约化生产水平明显提高。如新昌现代设施渔业园区将闭合循环水处理技术应用于水产养殖，建成了绿色、环保、节能、高效的现代渔业设施，园区内每年繁育宝石鱼、睡鳕鱼等高档鱼苗300万尾。通过设施农业的发展，提高了我市土地资源综合生产能力。

　　4、积极推广清洁化生产，提高农产品质量安全水平。近年来，全市农业龙头企业及合作组织积极实行标准化生产，进一步加大对农业投入品整治力度和销售使用高毒、高残留农药的执法力度，积极培育无公害农产品、绿色食品及有机食品，提倡清洁化生产和绿色消费。到目前止，全市有61家农业龙头企业通过了ISO9001、ISO14000 质量管理体系认证，有5家通过了HACCP、GMP 等管理体系认证，已认定国家级无公害农产品 169只，绿色食品、有机食品23只。

　　5、大力发展休闲观光农业，拓展农业发展新空间。近年来，我市积极发展在生产农艺上注重现代高科技和传统的精耕细作相结合，在模式上注重根据不同物种的特点，布局结构合理、内涵丰富、环境优美的立体结构的休闲观光农业，并取得明显成效。目前，全市农业观光园（包括规划而未建的）达111个，建设面积11.73万亩，总投资额16.53亿元。如诸暨花果山庄休闲观光园，“山顶翠绿戴帽，山间果花缠腰，山下珍珠鱼苗”，诱人的各种果子，赏心悦目的各类花卉，绿荫缤纷的幽静环境，再加上现代的珍珠养殖，吸引了大量的城市居民去忙中偷闲，尽享农村风光的自然美，2004年接待游客38000人，并带动一大批诸如白洋山生态园、沿山万亩杨梅观光园等生态园。

　　3、农业生态环境有待于进一步改善。随着经济社会的快速发展和城市化步伐的加快，农业生态环境问题日益突出。一是农业投入品安全管理存在不少问题，农业生产污染仍比较严重。一些高毒、高残留农药、违禁药物以及不合格的饲料和饲料添加剂还在不合理使用，土壤、水体等环境质量不断下降。二是受工业“三废”和农业自身污染，总体耕地资源质量下降。三是农村废弃物处理滞后，卫生状况堪忧。随着家庭养殖规模逐步扩大，产生的大量畜禽粪便不能得到及时有效处理，加上生活垃圾的危害，导致农民居住环境和生产环境污染加剧。

　　1、树立循环农业经济发展理念。发展理念决定发展模式。现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降。目前，国家、省正在出台一系列政策、措施，大力发展农业循环经济，改变现行的经济发展模式，走可持续发展之路。一是各级政府必须转变发展理念，把推进农业经济全面、协调、可持续发展作为工作重中之重，研究制定区域可持续发展政策措施，在政策措施上采取有利于循环农业经济发展的政策取向。二是加快转变农村经济主体生产经营理念，要充分认识到发展循环经济是可持续发展的客观要求，早转变早受益。三是使农民树立符合循环经济发展的消费观念，通过大力宣传和政策推动，形成农村绿色消费氛围，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

　　2、研究探索农业循环经济发展模式。一是建立以茶叶、蔬菜、珍珠等农副产品加工龙头企业(包括合作社)为依托的加工企业循环经济链条。要坚持“安全、优质、高效、环保”的原则，积极推行企业标准化，建立企业产品质量标准体系。要进一步完善产品检测检验体系，自检防范体系、检查监督体系和质量认证体系，推动无公害、绿色、有机食品生产，实行清洁化生产、绿色化消费。同时加工企业要采取先进节能、无污染技术改造传统工艺，积极运用高新技术和先进适用技术，加快改造传统农产品，从数量型向质量型方向转变，提高企业的比较效益。二是结合开发农村生活能源，积极开展推广太阳能综合利用技术研究、引进和推广，力争以大面积安装真空集热管式太阳能来取代中、小锅炉；积极推广以秸秆的综合利用为重点的秸秆循环经济模式，提高全社会清洁能源利用率；三是积极推进规模化养殖场大中型沼气工程建设，建立“种、养、加、沼”四结合的物质循环多级利用模式，实现畜禽粪便无害化处理。四是积极探索和建立多层次、多序列的立体农业结构，积极推广稻鸭(茭鸭)共育技术、水产立体养殖、山林立体布局等多种模式高效生态农业模式。

　　3、加强循环农业经济载体培植。园区建设是农业循环经济发展的有效载体。一是搞好农产品加工园区建设。着重按照规划要求，进一步加大投入力度，优化基础设施配套，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中到加工园区内，形成特色和绿色企业群，实现有害污染物在园区的闭路循环。二是加快现代农业高新技术园区建设。要以市场为导向，坚持合理利用资源、发挥区域优势的原则，加强园区设施农业技术的组装配套，实现规模化、专业化和高效化生产；加快示范园区机制创新、体制创新和科技创新，促使我市高新技术示范园区上规模、上档次、上水平。三是加快规模化畜牧小区建设。通过加强基础设施、完善配套服务、规范管理制度、提高生产技术，实行统一规划、统一品牌、统一管理、统一服务、统一治污，把分散经营的养殖场(户)集中到一个区域内，实现畜牧业专业化、规模化、标准化、生态化的养殖模式。

　　4、强化行政和政策的推动。发展农业循环经济是进一步提高农业综合生产能力，增加农民收入的需要，对改善农村生活环境，实现农业可持续发展有重要意义。要把发展循环农业经济纳入“十一五”国民经济和社会发展计划，确定农业发展循环经济的战略目标，分阶段推进计划和重点环节。要研究制定发展农业循环经济的指导意见，鼓励企业和农民积极参与农业循环经济的建设。要积极启动农业循环经济的试点工作，明确组织机构，拔出专款用于支持这项工作。要综合运用财政、投资、信贷、税收、价格等手段，调节和影响市场主体行为，促进农业循环经济的发展。

　　从“行政审批”到“行政许可”，是管理理念的升华和行政体制的创新，其实质是尽量减少“看门的”，努力增加“搞卫生的”，充分体现为民执政，日益凸现“亲民”色彩。作为农业执法职能部门，我们密切联系实际，在宣传贯彻《行政许可法》中取得了一定的实效，今后，我们要继续全面实施《行政许可法〉，以“三农”发展和城乡统筹为目标，扎实推进五方面重点工作，即建好一支队伍，形成四大体系，从而有效保障农业安全，有效维护农民权益，有效提高农产品质量，为构建和谐社会作出应有的贡献。

　　增强法制意识，形成法规宣传体系。农业法律法规的宣传普及，是实现护农扶农的重要前提。一是学习培训。班子成员是龙头，全体干部是主体，继续抓好《行政许可法》的学习培训，组织参加上级培训考试，严格实行岗位资格管理，努力做到“有许可的，执法到位；没有许可的，服务到位”。二是检查清理。对行政许可的清理工作进行“回头看”，坚决取消和废止不符合行政许可法规定的审批事项及收费项目，建立健全统一受理、统一送达、告知听证、监督检查、责任追究等一系列配套制度，及时纠正违法违规行为。三是普法宣传。积极推动全县上下的农业普法工作，通过印发小册子、张贴标语、开展知识竞赛、开通咨询热线等群众喜闻乐见的形式，向广大农村和基层延伸。通过多形式、多层次宣传教育，实现农业系统干部懂法、依法行政，管理相对人知法、守法经营，农民群众知法、用法维权的目标，使农业法制观念深入人心。

　　组织绿剑行动，形成规范执法体系。规范执法、文明执法，是农业执法的总则，“绿剑”行动是农业执法的主要载体和抓手。目前，规定农业部门为执法主体的法律法规多达几十部，涉及农业系统方方面面，凡是法律赋予的，凡是行政许可的，我们要不折不扣地执行。一是在确保执法到位上下功夫。根据农业生产的季节性特点，在元旦、春节期间开展以“查安全隐患，保节日安全”为主题的绿剑行动；在春耕、备耕期间开展以农资打假为重点的绿剑行动；5—6月开展以确保农机交通安全为内容的绿剑行动；中秋、国庆期间开展以查违禁兽药、饲料，推进畜产品安全为主要内容的绿剑行动。二是在突出重点上下功夫。主要内容是“五查五清”：查主体资格，清无证生产行为；查产品质量，清掺杂使假、以次充好和经营变质失效农资产品行为；查产品许可，清未经登记、审定，擅自生产、销售产品行为；查产品广告，清利用广告等手段作虚假宣传行为；查经营行为，清超范围经营和伪造、涂改产品标识行为。三是在查堵污染源头上下功夫。加强农资市场和农产品基地管理，全面禁止销售和使用“两高”农药，严格控制销售和使用残留期长、毒性大的农药、兽药，严格禁止销售和使用有机磷、有机氯、盐酸克伦特罗等违禁药物，从源头确保农产品质量安全，切实保障农业生产安全，维护好农民群众及消费者的利益。

　　提升监管水平，形成质量预警体系。农业投入品质量监管，关系到农资市场秩序，更关系到农业生产安全，与农业丰收和农民增收密切相关。一是建立质量监督抽检制度。加大对肥料、农药、种子、兽药、饲料和饮料添加剂等农业投入品以及茶叶、水果、蔬菜、畜禽产品等初级农产品的质量监督抽检力度。实行农产品质量安全动态管理，充分发挥县农产品检测中心的功能和作用，定期不定期开展生产环节和流通环节的质量监测，促进农产品质量安全建设。二是加强农业标准化建设。以加快各类农业生产标准的制定、推广与实施为抓手，结合打造绿色农产品基地和绿色生态农业示范县建设，建立一批标准化生产示范区，实施一批标准化示范项目，建立一批无公害、绿色、有机食品生产基地。同时加强农产品质量安全认证体系建设，强化无公害农产品产地认证，积极抓好绿色食品、有机食品认证。三是注重质量安全宣传教育。加强对农药、化肥、种子等生产经营单位及农产品生产基地大户的质量安全法规、生产经营规则、农药管理条例、农药安全知识、质量安全意识和公民道德等宣传教育。同时，深化预警机制，将农资和农产品监管工作前移，提前掌握质量状况，有效防止假劣农资和不安全农产品流入市场。

　　维护农民权益，形成农资信用体系。建立农资信用体系，是从根本上规范农资生产经营、加强长效监管的基础性工作。一是创建一个平台。运用现代信息技术，建设农资管理信息体系，建立完善上下相通、左右相连的农资监管信息网络，重点是建设农资生产经营企业和农资管理两大数据库，实现信息查询和发布、案件统计、工作指导与交流的网上沟通。二是完善一套制度。重点是建立监管对象诚信档案，记录经营行为、监督抽检结果、违规行为等；督促生产经营单位建立经销台帐制度，实施质量安全可追溯管理；积极引导农资行业组织和生产经营单位推行守法公开承诺制，鼓励争做诚信经营的模范。三是形成一种机制。对信誉好的企业给予表彰，对失信违规企业予以警示或限期改正，建立生产销售与技术服务相结合、企业自律与市场监管相结合、择优择强与打击惩处相结合的管理机制，大力倡导诚信经营。

　　围绕依法行政，建设一支高素质的农业执法队伍。建设一支政治合格、业务精通、规范文明、廉洁高效的农业执法队伍，是提高执法水平的基本保障。一是完善体制。要根据农业部农政发（2004）4号和省四厅局浙农专发（2004）139号文件精神，坚持走农业行政综合执法路子，进一步理顺体制，完善机制，规范运行，建立起与社会主义市场经济体制和农业现代化发展相适应，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制。二是严格程序。行政程序是正确行使权利，严格执法的保障。要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理农业和农村经济社会事务，既不失职不作为，也不越权乱作为。要健全相应的议事制度，保障决策科学化、民主化和合法化。要养成按法定程序办事的习惯，严格法定权限、法定程序和法定期限。三是提高素质。要按照从严治政的要求，把提高队伍自身素质作为一项重要工作来抓。完善执法人员择优录用机制，严把执法人员“入口关”；加强执法人员的法律业务培训，实现培训制度化、经常化，增强依法行政、依法办事的能力；强化对执法人员的监督，严格要求，严肃纪律，坚决纠正执法中的各种不正之风。

　　农民专业合作社是近年来我市农业和农村经济发展中形成的一种新型组织形式，在创新农业经营机制、提高农业和农民的组织化程度、增加农民收入、推进农业产业化经营和提升农产品市场竞争力等方面，发挥了越来越重要的作用。为全面掌握我市农民专业合作社现状，提出进一步发展思路和对策建议，前段时间我们开展了全市农民专业合作社专题调查。现将调查情况报告如下：

　　据调查统计，到今年6月底，全市有农民专业合作社173家，其中2004年成立的64家，今年上半年新成立21家，目前正在筹建的13家。全市农民专业合作社中，有农业部农民专业合作经济组织试点单位1家，省级示范性农民专业合作社10家，市级示范性合作社28家。全市农民专业合作社共有社员1.1万人，带动农户16.5万户，2004年为农户推销农产品8.4亿元，带动当地农业产值17.18亿元。今年上半年推销农产品5.3亿元，带动农业产值10.23亿元。

　　（一）专业大户+农户的合作模式。这种模式主要由种养业生产大户、运销大户或从事农业服务的大户为主体，按照自愿互利的原则组建，进行产、供、销等环节的合作经营，创办主要目的是为提升农产品竞争力，进一步打开市场，提高经济效益而实行的联合。其组织形式一般是专业大户联合中小农户参加合作社，其中牵头的专业大户为核心社员，中小农户为普通社员，核心社员一般交纳股金，实行风险共担，利益共享，普通社员主要享受合作社服务；有的合作社只吸收专业大户入社，由专业大户通过合作社服务的形式带动普通农户。主要运行特点是：1、合作社由专业大户和其他社员入股，社员间在产、供、销等某些环节实行合作经营；2、合作经营内容、服务范围较广，包括与社员的生产资料（投入品）供应、产品销售等交易活动，生产标准化、品牌创建等统一服务项目；3、与农户的利益联结比较紧密，合作社盈余提留有关基金后实行按股金分红，有的实行按产品投售量（额）二次返利。

　　我市约有40%的专业合作社实行这种模式，其产业分布主要是由专业大户经营为主，以鲜销和初加工为主的农产品，如蔬菜、茶叶、花卉、水果、家禽、水产品、农机服务等行业。按合作社经营和服务的内容不同，可分为：1、以生产或销售某些环节合作经营为主的合作社。如上虞市南山鹌鹑养殖专业合作社，是由鹌鹑养殖、返销的大户牵头组建合作社，有社员61人，入股资金20万元。合作社主要从事生产技术服务和产品销售的合作经营。2004年共销售鹌鹑700万只，销售额900万元,实现利润10万元。社员收入也明显增加，人均月纯收入由办社初期的1500元提高到目前的2500元。2、产、供、销综合服务经营的合作社。如绍兴县丹家家鸡合作社，有社员220人，连接带动农户2100户。合作社制订了生产技术标准，对生产过程实施统一品种、统一育苗、统一防疫、统一饲料、统一饲养环境、统一规格的“六统一”，同时，实行统一“丹家”家鸡品牌和统一产品销售服务。2004年，合作社及农户饲养商品丹家家鸡20多万羽，产值达到1040万元。仅此一项，农民可增收250万元。在服务农户同时，合作社自身也逐步发展壮大，已拥有资产280万元年，创利达到15万元。3、农业服务专业合作社。如嵊州市三界镇永明农机专业合作社，由农机服务的大户牵头组建，主要从事稻麦收割、农机维修等服务。现有社员52人，拥有收割机、运输车辆等农机具资产约700多万元，配件经销点1个，维修点2个，办公场所1处。2004年全社机收作业面积达700公顷以上，作业额约450万余元，平均每台收割机作业面积约40公顷，台均作业额约8—10万余元。

　　（二）公司+基地农户的合作模式。这种模式主要由农业龙头企业牵头，基地专业大户和农户参加的专业合作社，创办主要目的是为实现龙头企业和基地农户有效联结，包括产品数量、质量、价格、利益分配等。其组织形式主要是龙头企业吸收专业大户和基地普通农户为社员；规模较大的合作社是龙头企业吸收专业大户为社员，再由专业大户带动普通农户。其主要运行特点是：1、一般是由龙头企业出资为主，吸收部分大户（核心社员）入股；2、合作社按龙头企业要求对基地农户实行统一生产资料供应、统一生产技术标准等服务，并对社员产品实行保护价收购，成为联结龙头企业和基地农户的中间纽带。3、部分合作社对社员按产品投售量（额）实行二次返利。

　　我市约有30%的专业合作社实行这种模式，其产业分布主要是农产品加工的行业，如蔬菜、竹木、家禽、水产品等。如诸暨市光裕竹木专业合作社由龙头企业—诸暨市光裕竹业有限公司吸收112家原竹加工场（核心社员）加入合作社，加工场联结带动农户7000余户。光裕竹业有限公司与合作社、合作社与各社员分别签订收购合同，明确收购数量，并以社员代表大会决议的形式确定最低收购保护价。当市场价高于保护价时，公司按市场价收购，低于保护价时按保护价收购，用合作社风险基金来平衡收购差价。2004年，合作社向社员兑现差价补贴和二次返利80余万元，股金分红12万元。

　　（三）基层供销社+农户的合作模式。这种模式主要是基层供销社利用其资产、仓储、销售网络、场地等优势，吸收专业大户和农户组建合作社。组织形式主要是供销社+专业大户+农户，建立社员代表大会、理事会、监事会等组织。运行特点是：1、供销社出资为主，吸收专业大户和部分农户入股；2、合作社为社员提供生产技术和产前、产中等一系列服务，社员产品基本上由合作社统一销售；3、大部分合作社对社员实行二次返利。

　　全市约有10%的专业合作社实行这种模式（不包括供销社参股，由龙头企业或专业大户牵头创办的合作社），其产业分布主要是当地传统优势农产品和特色农产品。如新昌县兔业合作社，由县供销社牵头组建，入社社员816户，有200户社员入股260万元，带动农户2.5万户。合作社为社员提供品种供应、生产技术、产品销售等服务，并打响“白雪公主”的品牌。2004年合作社销售额4300万元，对社员按兔毛投售量返利60多万元。

　　（四）专业大户（场）+企业+技术部门的合作模式。主要由从事同类农产品生产经营的大户（场）、加工企业、技术推广部门等在行业管理、提升产品竞争力等方面的合作。其组织形式主要运行特点是：1、主要从事生产技术标准制订，新技术推广应用、品牌宣传、行业自律等服务；2、合作社合作经营的项目较少，收入也较少，有的向社员收取一定的服务费用，但主要工作经费用需要向社员专项筹集。

　　（五）政府部门牵头的专业大户+基地农户的合作模式。主要由基层政府部门、村级组织牵头，围绕当地特色优势产业，联合专业大户、基地农户等，开展生产、销售等环节的合作。其组织形式比较松散，社员一般不交纳股金。运行特点为：1、开展当地特色优势农产品的宣传，品牌创建，无公害生产、绿色基地建设；2、合作经营项目很少，工作经费主要由政府补助或向社员筹集。

　　（二）规模偏小，经济实力较弱，市场竞争力不强。目前，全市平均每个合作社的社员数为45个，组织规模较小，而且成员主要限于乡镇范围，跨区域的较少。就经营服务规模，有1000亩以上基地的专业合作社不到15%。就全市农民专业合作社经营服务实力，2004年实现销售收入2.3亿元，平均每家合作社151万元，总体收入水平较低，自身积累能力较弱。全市通过合作社销售的农产品还仅占到全市农业总产值的6.1%。由合作社创建农业品牌、实施生产的标准化管理、建设绿色、无公害基地等项目在整个农业产业化组织体系所占的比例还不高。

　　（三）内部运行有待规范，与农民的利益联结还不够紧密。一是组织机构不健全。相当部分合作社《章程》不规范，有的合作社没有理事会、监事会等组织机构，有的流于形式；二是股金设置不规范。不少合作社没有实行所有社员入股，做到风险共担，利益共享；有的合作社股金集中在少数发起人、理事等；有的合作社没有股金。三是利益分配不规范。一些合作社与社员的利益分配是产品交易一次性买卖关系，没有实行二次返利；有的在盈余分配中，没有按规定提取公积金、公益金和风险金，有的没有结合交易额和股金额进行统筹分配。四是内部管理不规范。有合作社的表决管理不规范（部分单个社员的一人多票超过总票数的20%），没有很好的实行民主管理；有的合作社社员与非社员界限不清，没有严格的社员管理制度；有的合作社财务制度不健全，没有实行独立核算；一些由政府部门牵头的合作社没有合作经营的内容。

　　目前，我市加快发展农民专业合作社的条件已经基本具备，一是《浙江省农民专业合作社条例》的出台并实施，为确立专业组织的法律地位和明确规范要求提供了保障；二是各级政府的高度重视，形成了农民专业合作社发展良好的政策和舆论环境；三是有近几年的发展基础，在实践中探索和积累了一定的经验；四是随着市场经济的发展，农民以及其它农业经营组织的合作意识明显增强。

　　下一步，要贯彻实施《浙江省农民专业合作社条例》为契机，抓住当前有利时机，大力推进农民专业合作社的发展和规范工作。力争通过几年的努力，使农民专业合作社成为推进农业产业化经营的主要组织载体，促进农业增效、农民增收的主要带动力量。目标任务为：到2008年，全市十大特色优势农产品所在的区域、乡镇普遍建立农民专业合作社，合作社总数达到300家以上，成员3万个以上，带动农户50万户以上；有80%以上农产品标准化生产和品牌建设通过合作社实施和推广；60%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售；农民的素质和组织管理水平得到明显提高，为农服务能力、带动农户能力和农民增收能力得到明显增强。

　　（一）加快培育发展，扩大专业组织的覆盖面。要在促进优势产业区域化布局、规模化生产的基础上，围绕特色主导产业，大力发展农民专业合作社。全市重点围绕茶叶、蚕茧、畜产品(生猪、绍鸭、长毛兔等)、水产品(珍珠、南美白对虾、龟鳖、河蟹等)、笋竹、小京生花生、干鲜果(香榧、板栗等)、蔬菜、花卉、水稻等十大特色优势农产品，培育发展农业专业合作经济组织。在发展过程中，要坚持以专业农户为主体，积极鼓励农业专业大户、龙头企业、专业市场、基层供销社、农技推广部门等多种组织牵头兴办。

　　（二）着力提升创新，提高专业组织的竞争力。对现有的农业专业协会，要按照《条例》要求进行改造，使之成为与农民利益联结比较紧密的专业合作社。对现有的农民专业合作社，要着力提升创新经营服务方式，不断提高市场竞争力。一是要着力品牌和市场建设。通过品牌宣传、开设销售窗口等，开拓市场营销，打开产品销路。二是要推行标准化生产。要制订地方性标准，统一生产、加工技术和产品质量标准，并实行各生产环节的标准化管理与服务，确保产品质量。三是拓展经营规模和领域。按照做大做强的思路，积极引导合作组织跨区域扩建基地，发展成员，扩大合作组织的辐射面；同时，鼓励合作组织创办自己的加工企业，组建自己的营销网络，实现资源和优势整合，促进合作组织跨行业、多领域发展。

　　（三）加强规范指导，健全合作组织的运作机制。对农民专业合作社，要按照《条例》要求进行规范。一是规范合作社的章程和制度。组织实施好《浙江省农民专业合作社示范章程》，规范合作社章程和组织机构；在股金设置上，做到每个社员都要认购股金，生产社员的股金要占总股金的一半以上，单个社员的股金不得超过总股金的20%；在民主管理上，做到重大事项要由社员（代表）大会按一人一票或一人多票表决决定；在盈余分配上，年终盈余在提取有关基金后，要按股金额和交易额进行统筹分配。要建立健全合作社的岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计等管理制度。对由政府或政府部门牵头组建的合作社，进行企业化改造，实行市场化运作。二是要规范合作社的工商登记。对原有农民专业合作社，按照《条例》要求做好规范工作，并办理好变更登记工作；对新办的合作社，按规范要求进行登记。三是规范合作社财务管理和会计行为。指导合作社规范财务管理，健全会计核算，并按要求开展合作社财务审计，保障合作社社员的合法权益和政府扶持资金的落实。对现有农业专业协会，要加强规范指导，拓展服务范围，逐步改造成为专业合作社。

　　（四）加大政策扶持，促进合作组织发展壮大。要增加对农民专业合作社财政扶持力度，要进一步落实农民专业合作社在信贷、税收、用地、用电、交通、人才等方面的优惠政策。要进一步优化政府扶持导向，认真落实好“合作社销售社员生产和初加工农产品，视同农户自产自销。合作社销售非社员农产品不超过合作社社员自产农产品总额部分，视同农户自产自销”和省政府开通鲜活农产品绿色通道的规定，把对农民专业合作社的扶持重点放到增强生产加工和营销能力上，着力提高市场开拓能力，引导更多的合作社从技术服务主导型向营销服务主导型转变。

　　（五）加强组织领导，营造良好的发展环境。要把培育农民专业合作社作为深化农村改革、推进高效生态农业、促进农民增收的一项重大举措，纳入农业和农村经济工作的重要内容，切实加强领导。各级农业行政主管部门要做好农民专业合作社的指导、协调、服务工作。各级林业、渔业、供销、粮食等部门，要根据各自的产业发展、布局情况和工作职能，大力支持农民兴办合作社，并做好相应的扶持和服务工作。要加强对《条例》宣传，充分运用报刊、电视、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取座谈会、培训、知识竞赛、讲解等多种生动活泼的形式，广泛深入地开展《条例》学习、宣传工作，营造农民专业合作社发展的良好氛围。

　　农产品生产基地实行果蔬贮藏保鲜技术是近两年发展起来的一种成熟技术，是将采摘后的果蔬，通过冷藏保鲜、防腐保鲜、气调保鲜等技术来抑制果蔬的呼吸强度，使果蔬处于休眠状态，达到延缓果蔬衰老，延长果蔬保存期的目的。农产品生产基地的果蔬保鲜技术推广应用，意义十分重大：一是延长农产品的生产销售季节，增加农民收入，有利于促进果蔬生产的稳定发展；二是提高农产品品质，保证常年均衡供应，有利于丰富人民生活；三是提高名优农产品的附加值，帮助农民发展高效益果蔬生产，有利于带动一方农民走上致富的道路。

　　当前农业发展已进入新的阶段，对农业种植结构进行战略性调整，加速农业产业增长方式的转变，减轻农业劳动强度，增加农民收入，改善农村生态环境，是当前农业和农村经济发展的重要任务。传统的以粮食生产为主的农业向效益农业、立体农业、绿色农业、观光农业等多种生产方式转变，大量有特色的瓜果蔬菜频频推向市场，不仅增加了农民的收入，而且丰富了人民的生活。据调查，全市2001年蔬菜、水果均达到万吨以上，同时还有大批果蔬从外地引进。由于果蔬存放易变质，放置时间短，而我市果蔬贮藏能力十分有限，有20%－30%的果蔬在消费前损失。有关专家预测，到2010年，我市水果人均消费量接近70千克、蔬菜人均消费量125千克左右的水平。因此，在大力发展果蔬贮藏保鲜技术，已经成为当前增加农民收入，丰富人民生活的有效途径之一。

　　为此，我市农机部门从2002年开始，为适应农业种植结构的调整，在有关部门的指导下，实施了《农产品贮藏保鲜技术推广应用》项目，对全市农产品保鲜现状进行全面的调研，确定了农产品生产基地贮藏保鲜库网络建设、区域性名优特农产品贮藏保鲜技术推广应用、小型冷库的管理技术培训作为实施要点。我们首先在经济条件比较好，对果蔬冷藏保鲜技术要求迫切和积极性较高的现代农业园区和种植基地作为试验点，在技术、经济上给予服务和扶持，落实了小型冷藏保鲜库的设备，并提出结合本地农产品保鲜的实际要求。根据本地农产品特色，选择几个优势农产品，研究其贮藏保鲜技术和经营管理经验，使农产品贮藏保鲜技术成为提高农产品品质和农业增效农民增收的有效方法和途径。项目实施期间，全市已建立农产品贮藏保鲜库46个，保鲜库容量达11573立方米，保鲜贮藏农产品13626吨（其中果蔬保鲜贮藏5969吨、农产品加工贮藏2665吨、租赁贮藏5000吨），新增产值1523万元，增收1178.83万元。两年来，农产品生产基地果蔬保鲜贮藏6969吨,其中茭白2130吨、板栗3688吨、黄花梨78吨、美国提子65吨，绿茶冷藏保鲜40吨。通过试验研究，帮助新建了全省第一家万吨保鲜冷藏保鲜库———绍兴县老渔翁冷藏保鲜库，建设小型冷库45只，总结出适宜本地实际的《常见农产品保鲜技术操作规程》和《小型冷藏保鲜库操作规程》等技术文件。通过对比试验，农产品保鲜贮藏增值率达到30.81%，取得了较好的社会效益和经济效益。

　　1、适合农业生产方式。在果蔬种植、水产养殖、畜禽饲养、农产品加工、农产品经销生产活动中，农户分散经营仍是当前农业生产的主要生产方式。因此在农产品贮藏保鲜技术的应用中，小型化冷库既适合农业生产体制，也符合农户生产方式，并成为许多农户优先选择和使用的主要机型。目前全市农村已建保鲜库46座，其中100立方米左右的小型库22座，为总库数的47.8%。

　　3、适合农户投资。在农产品贮藏保鲜技术推广应用中，各级政府财政扶持的资金十分有限，在农村要普及农产品贮藏保鲜的应用，主要以农户自筹资金为主。小型冷库价格低，库容量在50～60立方米左右，所需资金约在3～5万元左右，对农户经济压力轻、风险小、投资回收快，适合广大农户的经济承受能力，也符合自身的生产经营需要，成为农户选择投资的主要因素。

　　4、以本地机型为重点。近年来，农产品贮藏保鲜技术在全国农村得到较快的推广应用，各种类型和不同型号的冷库产品越来越多。我们对国内贮藏保鲜冷库的使用情况进行了详细调研和专家咨询，并通过分析、对比选择了由上虞市兴茂制冷食品机械厂和浙江春晖集团制冷设备有公司生产NZL-B的组合式冷库，作为我市推广应用的主要库型。我们认为这两家企业都是专业生产制冷设备的骨干企业，技术力量强，产品信誉好，质量可靠，市场占有率高，企业位于辖区内，对用户的技术指导和售后服务十分有利，也减轻了购机后的一些辅助费用。经用户的使用，认为该产品具有建造工期短、安装方便、操作简便、冷库制冷效果、保温性能好、设备性能稳定、故障少、噪声低、服务好等特点，因此，在我市推广的冷库中占有率约为70%。

　　1、以农产品生产基地为重点。农产品生产基地是现代农业生产的一种新型生产方式，在联接农户、引导生产、调整结构、提高农产品质量、开拓市场等方面起着十分重要的作用。因此农产品贮藏保鲜技术的应用既是农产品生产基地生产发展的自身需要，也是农机推广应用的工作重点。实施中我们率先在各县（市）示范型基地进行农产品贮藏保鲜技术的应用，从技术、资金上给予支持、扶植。如：诸暨市美国提子示范繁育中心是该市农业局科技实验基地，基地有美国提子种植面积约16.7公顷，年产量约5000吨。我站帮助该基地进行贮藏保鲜技术应用，争取资金约10万元，并与浙江大学食品系进行技术合作，使美国提子贮藏保鲜应用获得成功，实现贮藏保鲜半年不变质，取得了较好的经济效益，在广大农户中起到了良好的示范带动作用。目前该市已在草莓、黄花梨、茶叶等基地建立贮藏保鲜库，在生产基地应用贮藏保鲜技术已成为我市发展农业生产的新特点。

　　2、以名特优农产品为重点。农业产业结构的调整和效益农业的发展，使我市名特优农产品不但品种丰富，而且产量迅速增长，名特优农产品贮藏保鲜技术的应用已成为提升产品档次，增强市场竞争力，追求新的经济效益的必然趋势。为此，我们率先对一些容易贮藏保鲜的大众名特优农产品加大推广应用力度，对贮藏难度较大的农产品与科研单位进行技术合作，对农户进行技术培训，开展技术服务和指导，组织科技人员对名特优农产品贮藏保鲜技术操作规程的制订。如：板栗贮藏保鲜技术目前已在农村得到了较好的推广应用，全市年贮藏量约4000吨。茭白是嵊州市农村的特色农产品，在主产地嵊州市及绍兴县、市区有较大数量的贮藏保鲜，贮藏量约3000吨。茶叶、美国提子、黄花梨、珍珠等名特优农产品贮藏保鲜技术应用已日益成为全市农业生产发展的新趋势。

　　3、以农产品加工为重点。我市农产品资源十分丰富，发展农产品加工业已成为增加农业效益，增加农民收入的新经济增长点，农产品加工企业对应用贮藏保鲜技术十分迫切。上虞市是我市农产品加工业发展较快的地区，全市农村有较多的农产品加工企业，主要进行蔬菜、水产品、畜禽、农产品等方面的深加工。上虞市农机部门积极在农产品加工企业中推广应用贮藏保鲜技术，先后在该市白马湖食品有限公司、顾大嫂绿色食品有限公司以资金入股，技术上服务等形式帮助农业企业建造冷库，这样既加快企业贮藏保鲜技术的应用，又促进了企业的生产发展，也起到了较好的示范和带动作用。目前上虞市已有10余家农产品加工企业应用了贮藏保鲜库。诸暨市、嵊州市、绍兴县等一些农产品加工企业贮藏保鲜技术应用十分普遍，而且成为农产品加工企业进一步发展生产的重要设施。

　　1、加强技术交流和技术培训。农产品贮藏保鲜技术在我市农村应用时间较短，技术力量薄弱成为制约项目实施的主要因素。我们十分注重技术交流和技术培训工作，先后三次组织农机专家到上虞市、诸暨市、绍兴县等地向贮藏保鲜应用较为成功的生产基地、加工企业进行技术交流和学习。诸暨市农机站组织农民先后考察了省内外8家企业，通过相互交流，学到了知识，吸收了长处，增强信心。先后派员参加了由省农机局举办的农产品贮藏保鲜技术应用培训班，在农村积极开展农产品贮藏保鲜技术应用科普活动，向广大农民提供《大众农产品冷藏保鲜技术》、《冷库操作使用》等技术资料，与浙江大学生物系统工程与食品科学学院进行农产品贮藏保鲜技术应用合作，通过这些活动使技术得到了较快的提升。

　　2、抓好农产品贮藏保鲜关键技术的应用。农产品贮藏保鲜的关键是按照其不同的生理特性，控制温度、湿度及气体成分，以减缓成熟速度，防止生理变化。在农产品贮藏保鲜应用中主要抓三个技术关键问题。一抓贮藏保鲜前农产品的品质。把握好果蔬采收质量关，对不同果蔬根据其生理特性掌握适宜的成熟度采收，做到不带有机械损伤，采收后进行预冷，使入库后库温波动减少。进入冷库的产品必须进行适当的包装，在库内按一定的方式堆放，留有一定的空间，使库内空气流通，保持良好的贮藏环境。二抓温度、湿度的调节。温度、湿度是影响农产品贮藏品质的重要环境因素。不同的农产品在适宜的温度、湿度下贮藏是农产品长期贮藏并获得良好效果的重要条件。在农产品贮藏应用中，我们既学习别人成功的经验，又结合实际总结出适合本地农产品贮藏特性的温度、湿度条件，在冷库的管理中能以最适宜的温度与湿度进行控制和调节，使全市在农产品贮藏保鲜应用未发生重大损失的事故。三抓通风调节。农产品在贮藏过程中会释放出一些刺激性气体和二氧化碳，在库内累积到一定浓度后，会使贮藏品生理失调、品质劣变，以致败坏。因此在冷库的管理中应该经常注意通风、换气，保持库内空气新鲜。

　　2、深入保鲜现场搞好规程编写。规程的编写涉及面广、技术性强、工作量大、要求高。为了搞好规程编写，由各县（市）农机科技人员组成，根据各地农产品的特色和优势进行分工，要求每个县（市）突出重点，集中力量抓好1～2个农产品规程编写。如诸暨市课题组成员深入生产实际，编写美国提子、黄花梨、茶叶等规程；上虞市农机站编写板栗规程；嵊州市农机站编写茭白规程。编制后的规程由编制小组统一征求有关企业、专家意见、进行修改，并结合本地实际试行一年后定稿。

　　3、认真进行规程编写。为了使规程编写科学、合理、规范、实用，在编写时我们首先确定了规程编写提纲，分别为：农产品采收、冷库处理、田间运输、贮藏前处理、贮藏方法、入库后管理等六部分，作为规程编写的基本内容。不同的农产品根据地其生理特性对贮藏、操作、作业环节、注意事项等进行具体细化，使内容切合实际，农民易学、易懂、易用，使规程成为指导性较强的技术文件。在编制过程中，农机技术人员既要认真学习，又要注意收集农产品贮藏保鲜应用知识，使规程的编写的每个环节符合实际，符合生产工艺。如上虞市农机站在编写板栗操作规程中，经常深入板栗产区下管镇熟悉板栗操作过程，使编写的规程质量高、实用性强、操作性好，对指导农户板栗贮藏保鲜应用起到较好的作用。全市已经完成五个优势农产品的冷藏保鲜操作技术规程的编制，并在生产中得到应用，收到较好的效果。

　　解决农产品保鲜问题，不但处决于小型保鲜库技术的推广，更要有良好的社会经济发展环境。与其它新农机推广工作相比，小型保鲜库的推广应用难度更大，主要原因在于：一是小型保鲜库一次性投入大，利用率低。如建一个100立方米的小型冷库，需要投资4万元左右资金，还不包括外围配备厂房建设等。二是保鲜技术涉及到小型保鲜库和保鲜技术管理二个环节，相关的时间较长，受农产品的质量及采摘、运送等前期影响较多。因此必须采取相应对策：

　　（一）农产品保鲜是农业种植结构调整和社会化大生产的必然趋势。各级领导要从实现农业现代化的大局出发，对农产品保鲜的给予相应的扶持政策：农机部门要探索因地制宜，综合利用的办法建立农产品保鲜点，引导生产基地和农民购置农产品保鲜设备，扶持发展农机农产品保鲜专业服务组织，首先在优势农产品生产区域、附加值较高的名优农产品种植基地的农产品保鲜要有所突破，成为农产品保鲜示范和样板。

　　（二）要转变观念，积极探索解决一次性投入过大的问题。农产品保鲜技术的推广可以分成二项工作来完成，即将农产品保鲜库建设和保鲜的农产品分开的做法，探索多种服务形式。一是在已经种植名优农产品基地优先推广农产品保鲜设备和技术，建立农产品贮藏保鲜点，再逐步鼓励条件成熟的地方建立农产品保鲜库，为中小种植规模的农民提供农产品保鲜服务。二是在推广小型冷库的同时逐步推广大型冷藏保鲜库，鼓励现代农业园区和工商企业家投资农产品保鲜库建设，为种植农民和贩运专业合作组织开展保鲜服务。这样的做法，将农产品保鲜设备和保鲜分开，既分担了投资，又提高了专业化程度。