副市长  廖卷清

（2006年2月10日）

 

　　新春伊始，把大家请到这里来，召开一个由农业龙头企业代表、市级有关部门（单位）负责人参加的座谈会，充分体现了市政府对“三农”工作的关心和重视。召开今天的会议有四个目的：一是座谈交流，反映情况；二是听取意见，掌握动态；三是提神鼓劲，树立信心；四是研究对策，加快发展。刚才，12家农业龙头企业代表就突破瓶颈制约，加快企业发展作了交流发言，并对进一步促进我市农业产业化提出了许多建设性的意见和建议。市级有关部门（单位）负责同志就充分发挥职能作用，进一步为农业发展、农业企业的壮大做好服务工作作了诚恳的表态。大家谈得很深、看得很远，很受启发，使我们深切地感到我市的农业龙头企业发展大有希望，进一步增强了加快发展农业产业化经营的信心。

　　过去的一年是不平凡的一年，我们克服了宏观调控、资源紧张、市场制约、自然灾害等多种不利因素的影响，经济社会保持了良好的发展态势，综合实力又迈上了一个新的台阶。全市实现生产总值1440亿元，增长13.3%；财政收入达到150.56亿元，增长18.8%；全社会固定资产投资突破700亿元，增长11.3%；全社会消费品零售总额达到381.6亿元，增长14%；进出口总额达到104.8亿美元，增长21.1%，其中自营出口81.4亿美元，增长23.2%。农业经济发展也呈现了可喜的局面。全市实现农业总产值141.4亿元，同比增长4.6%，农村居民人均纯收入达到7704元，同比增长10.5%，较好地完成了市委、市政府下达的年度目标任务。这些成绩的取得是全市上下共同努力的结果，与各位农业企业家的艰苦努力密不可分。在此，我代表市人民政府向你们表示衷心的感谢。下面，我简单谈三点意见和想法：

　　一、肯定成绩，认清差距，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

　　近年来，各地各部门按照中央关于"扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民"的总体要求，加大了扶持力度，有力地推进了农业产业化经营。绍兴农业的竞争力，很大程度体现在农业龙头企业上。实践证明，龙头企业发展不仅推动了农业和农村经济发展，促进农业增效和农民增收，同时也加快了全市经济发展和城乡一体化进程。到目前止，全市农业龙头企业达到1079家，实现销售额167.4亿元，同比增长18.4%，实现利润11.7亿元，同比增长14.7%。

　　回顾总结近几年我市农业龙头企业的发展，呈现以下几个方面特点：

　　一是企业发展已进入快速增长期。近几年，我市农业龙头企业通过抓投入、抓技改、抓引资、抓市场，企业经营机制更加灵活，适应市场能力不断增强，涌现了一大批规模较大及成长性较好的农业龙头企业。如我市珍珠、茶叶、花卉、蔬菜、畜禽、水产等产业的农产品加工企业近几年来得到较快发展，前景也很好。2005年全市销售收入超5000万元农业龙头企业达到93家，亿元以上35家，3亿元以上达到6家。如浙江山下湖珍珠集团股份有限公司，近几年通过扩建及技术改造，成立“浙江山下湖珍珠研究所”，大力开发珍珠的精深加工技术，努力提高珍珠系列产品的科技含量和附加值，将珍珠的加工向纳米级领域发展，助推了企业的快速成长。2005年公司产值首次突破5亿元，创利税7000万元，已成为中国乃至世界最大的淡水珍珠企业。

　　二是龙头带动作用日益明显。农业龙头企业通过建立稳定的生产基地，完善与农户的利益联结机制，既实现了农产品转化增值，又促进农村劳动力向二三产业转移。到目前止，全市农业龙头企业通过订单合同、合作经营等形式，共联结市内外农产品生产基地644.9万亩，带动农户162.3万户；通过发展农产品精深加工业及休闲观光农业，共实现农业增加值近45亿元，为农民人均纯收入增加985元，其中来自农产品加工业为656元。如浙江华发茶业有限公司是国家级农业龙头企业，是绿茶生产加工出口的巨头，联结茶叶生产基地13万亩，带动茶农10万余户，2005年共收购茶叶2.5万吨，为茶农直接增收2000多万元。同时该公司为解决农村中年妇女就业难的问题，专门招聘了300多名年龄在40—50岁的嵊州城郊失地农村妇女到茶叶包装线工作，这一做法得到省市领导的充分肯定，中央电视台并就此事进行了专题采访和报道。事实证明，建设社会主义新农村，农村要实现现代化，关键要靠农业产业化经营，靠农业龙头企业发展来带动大量农户致富。

　　三是市场开拓能力明显增强。近年来，企业通过建市场、进超市、设窗口、办展销、强品牌等手段，着力拓展农产品国内外市场，不断提高我市农产品市场竞争力和覆盖面。目前全市200多家农业龙头企业走出去外拓农业基地650万亩，每年从基地运入市内加工的农产品近27.3万吨，加工产值约23亿元；有500多家企业在全国设立4000多个农产品销售中心，其中有20多家农业龙头企业在日本、美国、摩洛哥和香港等国家和地区建立了产销分公司。上虞市成英腌腊食品厂十分注重市场的拓展，2005年10月在上海开设了“绍兴市名特优农产品上海展示配送中心”，该公司目前已初步形成了产品销售网络，并在杭州、上海、苏州等中大城市设立了销售窗口。

　　四是技术创新能力不断提升。近年来，全市紧紧围绕种子种苗、农产品加工、农业科技创新服务中心和农业示范体系建设，加大对农业科技创新服务体系建设力度，并取得了一定成效。到目前止，全市有各类民营科研组织90家，省级农业科技企业38家，有国家级农业科创中心1家，省级6家、市级10家。有3家企业被科技部认定为第一批国家星火计划农村科技服务体系建设示范单位。还有一大批农业龙头企业与大专院校联姻，共同研究新技术、开发新产品、引进新设施和人才。通过农业科技创新，龙头带动作用明显增强，进一步提高了科技进步对农业的贡献率。

　　在认真总结农业产业化经营取得成效和经验的同时，我们也应清醒地认识存在的问题和不足。一是龙头企业规模偏小。全市现有1079家农业龙头企业，以中小型企业居多，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业少，全市年销售超10亿元以上的农业龙头企业还没有，超5亿元以上只有1家。二是市场开拓能力有待于进一步提高。目前我市茶叶、珍珠、蔬菜、生猪等产业市场开拓还不错，特别茶叶、珍珠在国际市场上享有一定知名度，但其它如特种水产、干鲜果、花卉等由于缺乏加工能力，产品销售、开拓市场方面不稳定，易受到市场影响。另外，我市部分企业对市场开拓方面重视程度还不够。三是企业内部管理有待于进一步加强。企业与农民的利益联结机制还不完善，辐射带动作用有待于进一步提高。四是农产品科技含量比较低。总体上我市精深加工的农产品还比较少，品牌知名度还不高，产品科技含量和附加值有待提高，农副产品大多还处于以量取胜的阶段。五是宏观调控政策带来的诸如土地、电力、资金等要素制约有待于有效破解，否则将严重影响我市农业产业化经营的发展进程。

　　胡锦涛总书记强调指出"坚持为农民服务的方向，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为坐标，不断拓展产业链，农业产业化就一定有更加广阔的前景"。今年是“十一五”规划的开局之年，我们面临将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。如何面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化，抓住机遇，理清思路，创新理念，切实增强加快发展的紧迫感，是摆在每个企业及各级农业部门面前一个十分紧迫任务。从整体上看，我市农业龙头企业的发展有着良好基础，无论是机制体制，还是龙头企业总体发展水平，都走在全省甚至全国前列。只要我们坚定信心，迎难而上，把压力变为发展的动力，把困难转化为谋求更快发展的机遇，我市农业龙头企业一定能再上一个新台阶。着重做好以下几个方面工作：

　　1、抢抓机遇，加快发展壮大企业。通过近几年的发展，我市茶叶、珍珠、畜禽、蔬菜、花卉、粮食等六大主导产业基本实现规模化生产、产业化经营，在产品品牌、加工技术以及企业管理上都有一定优势，应该说基本完成了原始积累，下一步企业应该在如何提升档次、扩大规模上下功夫。一是要自主创新发展。有条件的企业一定要自主创新发展，目前我市茶叶、珍珠产业在全国有一定地位，有实力和基础率先实现自主创新，要加快技术改造步伐，增强企业发展原动力，着力提高企业规模和档次。二是要继续引导工商投资农产品加工业。到目前止，全市工商资本投入农产品加工业资金达35亿元，对我市农产品加工业发展起到积极推动作用，今后要继续引导和支持工商资本投入农产品加工业，将先进管理理念、充裕的民营资本引入到农业龙头企业发展上来。三要狠抓对外招商引资。目前我市农业招商引资是一条短腿，这方面我们可以借鉴广东、江苏等地的发展模式，选好一批重点农业项目，创新合作模式，下决心把农业招商引资这项工作做好。通过借助外部的技术、资金、人才、管理等各种资源，求得企业更快、更大的发展。四是要敢于走联合合作经营之路。企业要做大做强，一定要走联合经营之路，这是今后发展趋势。联合合作经营既可以提高企业规模化经营、专业化生产水平，又能推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。有条件的产业，如茶叶可以通过联合、兼并、重组等途径，将周边的资源和市场统领起来，这是完全有条件和可能的。

　　2、注重创新，增加企业综合竞争力。不断创新是企业永葆生机与活力的重要保证。农业龙头企业一定要着眼于制度创新，加快现代企业制度的建立，强化内部管理，改进经营方式，逐步形成运作高效、管理规范的现代企业经营管理体系。要着眼技术创新，在开发新产品、引进新设备、搞技改、上项目上下功夫，提高企业自主开发能力，提高产品的科技含量，提升企业核心竞争力。另一方面，企业要加强与农业院校、科研单位的产学研合作，有条件的企业也可自己组建科研机构，开展关键技术攻关，加快科研成果转化。这方面，浙江丰岛集团就做得很不错。他们不但注重从日本、美国等国家引进一批名贵花卉品种，而且注重企业的科技创新基地建设，先后出资建立了国家优秀博士后奖励基金、南京农大博士后丰岛创业基地和浙江丰岛研究院等，有效地提高了企业的研发能力。这种做法值得大家学习和借鉴。

　　3、狠抓品牌，提高产品质量和知名度。农业龙头企业要树立质量观念，增强品牌意识，要以市场为导向，以推广实施农业标准为手段，把注册商标、创立品牌作为提高农产品质量和增强市场竞争力的重要举措来抓，积极争创著名商标、名牌产品。国家级和省级农业龙头企业要发挥示范带头作用，率先采用国际国内先进标准，大力实施品牌经营战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，争创一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。去年，我市农业品牌培育工作取得显著成效。"阮仕牌"珍珠首饰、"千足牌"珍珠首饰、"佳丽牌"珍珠首饰、"富润牌"桑蚕绢丝等4只农产品品牌获中国名牌产品，这个势头很好，今年要继续保持下去，加大力度，争取有更多企业争创中国名牌产品、驰名商标，进一步提高产品知名度和市场占有率。

　　4、重抓市场，积极拓展市场空间。要按照“设窗口、进超市、办展销、强品牌”的总体要求，积极开拓国际国内两个市场，努力拓展农业发展新空间，促进龙头企业上规模、上水平。要充分发挥市场主体的作用，利用自身技术、管理、机制、资金等各种优势，把原料基地建到市外、省外，把初加工厂办到市外甚至境外，走“生产基地、市场在外，种子种苗、深加工在内”的跨区域农业产业化经营之路。要采用多种有效方式，积极参与国际竞争。在继续巩固现有主要贸易国家和地区市场的同时，不断培育和开拓具有前景的新兴国际市场，努力形成合理的、有层次的、多元化的农产品市场格局，逐步扩大农产品出口份额。

　　5、更新理念，转变经济增长方式。一是要围绕农副产品提质提升上做文章，提高质量，提升档次，走精深加工之路，同时要坚决打击假冒伪劣产品，实现从以量取胜到以质取胜的转变。二要大力发展农业循环经济。发展循环经济是今后经济发展必然趋势，农业龙头企业要围绕传统产业高新化，大力发展生物质经济，推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快农业节能降耗的技术改造，全面推行清洁化生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，真正实现农业节本增效、提质增效、循环增效。 

　　三、优化环境，强化服务，促进我市农业龙头企业再上新台阶

　　扶持农业产业化就是扶持农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民。农业龙头企业是推进农业产业化经营、建设现代农业的主力军，也是促进农业结构调整，发展效益农业，提高农业竞争力的重要力量。发展龙头企业，除了企业自身要苦练内功、壮大规模、提高素质外，各级政府和有关部门必须高度重视农业龙头企业在促进我市经济社会发展的积极作用，不断加大对龙头企业的扶持力度，满腔热情地支持农业企业的发展。

　　1、要切实优化对农业企业的服务。各级政府要把做好“三农”工作放在突出重要的位置，要把推进农业产业化作为加快社会主义新农村建设的突破口和关键环节来抓。有关部门要按照市委提出“想干事，会干事，干成事”的要求，振奋精神，深入基层，做一名会干事、高效率、有作为的干部。一要深入基层，及时了解掌握发展中存在的困难和问题，并想方设法给予解决。二要创造条件，为企业发展搭建相互交流、横向联系平台。三要切实转变职能，强化为农服务意识，为农业龙头企业发展提供政策、市场、技术、科技等全方位的优质服务，着力营造合力兴农的良好氛围，促进农业龙头企业更快更好发展。

　　2、要切实关心农业企业家的成长。没有优秀的农业企业家，就不可能有常胜的农业企业。高素质的企业家在企业发展中起着至关重要的作用。要加强现有企业经营管理队伍的培养，积极引进优秀管理人才，不断壮大我市优秀农业企业家队伍。同时，也希望我们的农业企业家要加强学习、更新知识、提高素质，不断吸取先进的经济思想和经营理念，更好地适应新形势和新任务的需要。

　　3、切实改善企业发展环境。农业企业的发展除了自身的努力，还需要方方面面的支持和帮助。金融单位要进一步加大信贷支农力度，农村合作银行、农村信用联社要继续发挥主渠道作用。农业担保公司要在缓解农业龙头企业贷款难方面起到更大的作用。积极探索农业产业化风险保障机制，不断增强防范和抵御农业风险的能力。农产品质量要求高，在加工过程中一旦停电，将严重影响产品质量甚至报废。电力部门要在供电方面尽量提供保障，并给予适当优惠。国土部门在符合政策的前提下，要力所能及地为农业龙头企业解决用地困难。宣传部门要大力宣传农业企业在促进农业增效、农民增收中的积极作用，努力营造关心农业企业、支持农业产业化发展的良好氛围。

　　4、要认真研究新情况，解决新问题。针对当前农业龙头企业发展中存在突出的问题和困难，对症下药，重点解决，切实化解要素制约。农业部门要抓紧将国家、省、市已出台扶持农业龙头企业发展的政策措施梳理成册，并发送到每个企业中去。在保证现有的相关政策落实到位的同时，要根据发展的新形势，认真研究制订新的扶持农业龙头企业发展政策措施。市农办会同农业部门针对当前在用地、用电、财政、信贷等问题进行一次专题调研，全面掌握农业龙头企业的发展现状及发展中存在的困难和问题，提出进一步做强做大企业的对策措施。拿出扶持农业龙头企业发展的政策意见，以促进我市农业企业更快更好地发展。

 

 

 

市人大研究会  陈章方

 

　　在“十一五”的开局之年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公开发表，这是扎实推进新农村建设的重大部署，现结合平时的学习与调研，就进一步推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，谈点看法和意见。

　　市委、市政府对城乡统筹发展工作做到领导重视、思想统一、措施有力，制定出台了一系列关于统筹城乡发展的决策部署，加大工作力度，强化工作措施，使城乡统筹发展工作取得了较好的效果。

　　（一）农业产业化继续推进。特别是农业龙头企业得到发展，形成了基地——农户——龙头企业——农产品加工园区的产业链，提高了农业自身的经济效益。2005年全市农业龙头企业完成技改投资17.9亿元，实现销售额167亿元，同比增长18.4%，实现利润11.7亿元，同比增长14.7%；农产品加工园区建设加快，全市正在建设的10个农产品加工园区，已有入园企业118家，其中新增10家；建成投产企业87家，其中新增21家，去年新投资4.66亿元。在推进农业产业化的同时，努力稳定粮食生产，积极发展外拓农业、观光农业。全市全年粮食种植面积达到236.7万亩，增长5.6%，粮食总产为96.5万吨，增长1.3%；全市农业外拓基地已达650万亩，比2004年增加130万亩，外拓基地面积相当于再造了两个绍兴；外办农产品加工企业80家，总投资已达12亿元，外拓农业已成为我市农民增收的又一个新的增长点；休闲观光农业悄然兴起，到目前全市规划兴建农业观光园127个，建设面积11.73万亩，总投资达16.53亿元，其中已建成61个，面积5.64万亩，完成投资6.24亿元，2005年接待游客近80万人次，经营收入1.5亿元。

　　（二）新农村建设全面推进。“百村示范，千村整治”工程进展良好，去年全市启动建设示范村14个，累计达到121个，启动环境整治村323个，累计达到1067个，用于村庄整治建设的资金达6.64亿元，累计达到36.46亿元。全市97个镇乡已有86个镇乡建立了连锁超市，占89%；全市4096个村中有2195个村符合建立放心便利店条件，目前已有1032个行政村建立了“放心店”，正在创建的有599家，合计覆盖率已达74%。

　　（三）农业基础建设得到加强。去年市、县两级已安排预算内支农资金4.08亿元，增幅为18%。全市水利建设完成投资8.3亿元，完成土石方1155万方，改造中低产田1.25万亩，新增灌溉面积1.28万亩。全市200万亩重点生态公益林效益补偿机制基本建立，配套资金624万，已足额纳入财政预算。

　　（四）乡镇工业竞争力得到提升。去年，在国家宏观调控后续影响和要素与市场约束趋紧的大环境下，我市乡镇工业以科学的理念、攻坚克难，着力推进结构调整，加快产业升级和内涵提升，努力推进经济增长方式转变，全市乡镇工业继续保持了稳定的发展势头。乡镇工业完成出口产品交货值预计增长16%，全年完成销售收入3604亿元，增长22%，实现利润232亿元，增长14.8%，全市在乡镇工业务工的人员已达126万人，占全市务工人员的70%以上。

　　（五）农村和谐社会建设得到加强。农民培训和转移工作进一步开展。去年全市共完成农民培训转移10.6万人，其中转移性职能培训5.8万人，农技培训3.8万人，学历教育与预备劳动力培训1万人。另外，完成在岗农民工培训6.5万人 。转移农民5万多人。农村社会保障网络进一步完善，全市参加农村社会养老保险的总人数已达46.15万人，已有1.24万人按月领取了农保金。全市参加被征地农民养老保障的总人数已达35.37万人，已有8.3万人按月领取养老保障金。全市参加基本医疗保险的总人数为46.77万人，基金累计结余8.35亿元，城乡居民最低生活保障和农村五保、城镇“三无”对象的集中供养工作也继续得到加强，集中供养率为99.5%，其中农村五保集中供养率达99.7%，城镇“三无”对象集中供养率为98.7%，位居全省前列。

　　根据调查，主要有以下几个方面：

　　（一）城乡居民收入差距拉大，素质有待提高。我市农村人口仍然占多数，随着工业化、城市化、市场化的推进，农民素质滞后的问题明显地凸现出来，目前农民转移难，主要是实际从事农业的农民年龄偏大，文化偏低，且缺少技术，所以如何提高农民的知识水平和文明素养以及民主法制意识，从根本上实现传统农民向现代农民、产业工人、城市居民转化，仍然是一个有待研究探索的课题。同时，城乡居民的收入差距呈拉大趋势：1986年是1.55：1，2005年扩大到2.27：1，贫富家庭收入差距和农村内部收入差距也呈拉大趋势。

　　（二）农村发展条件依然滞后。主要是农村交通条件，虽然有较大改善，但仍还相对落后；农村环境脏、乱、差的现象还依然存在，尤其是垃圾处理设施缺乏，农村环境保护亟待关注；部分农村特别是一些山区村饮用水条件还比较差，有线电视、公交班车、村放心店、卫生室和公共服务室还比较缺乏。

　　（三）农业基础设施脆弱。农业受自然灾害影响，自然风险大，农产品市场竞争激烈，社会对农产品的要求越来越高，所以农业存在着自然与市场两个风险；农田水利设施老化，许多机埠、渠道年久失修，吃老本、靠老天，加上使用化肥农药多，使用有机肥料少，土地肥力下降；工业化、城市化用掉的土地都是一些熟地、好地，而新建造的土地地力差，耕地面积也在逐年减少；农技推广体系不完善，农技队伍老化比较严重。

　　（四）村级集体经济薄弱。据统计，目前全市村级集体经济年收入在5万元以下的村有1526个，占总村数的35.9%，其中1万元以下的有528个，占总村数的12.4%，有相当一部分山区行政村是“空壳村”，由于村级经济薄弱，不仅制约了农村基础设施的改善，而且直接影响村级组织的号召力和战斗力。

　　（五）农村社会事业滞后。特别是文化产业设施薄弱，社会保障体系建设也有待于进一步完善和加强。

　　（六）农村稳定亟待引起高度关注。特别是农业生产安全、农村环境污染以及农村基层组织建设等一些问题，都直接影响农民的生产和生活，稍有处置不当，极易引起群众性事件，给城乡统筹发展带来影响。

　　（一）要进一步提高对城乡统筹发展工作的重要性的认识。坚持城乡统筹发展是党中央的决策部署，是实现小康社会的重要举措，是贯彻落实科学发展观的实际行动。要认真贯彻落实中共中央（2006）1号文件精神，统筹城乡发展，推进城乡一体化。城乡统筹是城乡一体化的途径和手段，城乡一体化是城乡统筹的方向和目标。推进城乡一体化，实质上是把城市与农村工作作为一个整体来抓，一体化是载体，焦点是“三农”，破解的切入点是工业反哺农业，城市支持农村，这里也有一个观念转变及工作方法、思想方法的转换。要不断深化城乡二元体制改革，努力破解“三农”问题，建设“和谐绍兴”、“平安绍兴”。

　　（二）要进一步加快发展乡镇工业经济，提升农村工业化水平。要继续坚定不移地把乡镇工业化作为促进城乡统筹发展的主要抓手。要抓集聚、强特色、促发展，加紧培育龙头企业，加快培养科技创新自主能力，重视强化特色产业，促进乡镇工业的结构调整和增长方式转变，提升乡镇工业的竞争力。要进一步发挥行业协会的作用，努力谋求经营合力，认真克服无序竞争和重复建设。要大力发展循环经济，抓好清洁生产，发展绿色产业，推进低能耗、无污染和轻污染生产，切实保护生态环境。既要教育企业认真贯彻实施劳动法，切实加强对职工的保障，又要强化对企业的服务，特别要重视抓好中小企业贷款担保体系建设等服务工作。

　　（三）要进一步推进农业产业化，促进农业增效、农民增收。城乡统筹，发展农村经济是基础，提高农民收入是关键，必须把农业增效、农民增收摆到突出位置。从我市实际情况看，既要稳定粮食生产，提高粮食生产力，又要着力建设一些有影响、上规模、上水平的特色农产品生产基地，使广大农民在一产的提升中实现增收。要大力发展农产品加工业，使农民在向二产转移中实现增收。要加快发展生态旅游农业和休闲观光农业，使农民在向第三产业跨越中实现增收。要鼓励有条件的农民和企业走出去，使农民在外拓基地、外办企业中实现增收。总之，只有“八仙过海，各显神通”，使农村劳动力从有限的耕地中解脱出来，转到第二、三产业，才能富裕农民，实现小康。

　　（四）要进一步加快基础设施建设，不断推进农村城镇化进程。要科学规划，严格管理，及时修编和实施好新一轮城市总体规划、市域城镇体系规划和土地利用总体规划，要打破行政区划限制，有效整合城乡资源，加快城市基础设施向农村延伸，重点是建设覆盖城乡的各种基础设施网络。要着力解决新农村建设的用地指标，切实抓好中心镇、中心村建设，提高其集聚和辐射功能，同时要积极抓好“城中村”和“园中村”建设，按照生态建设和建立资源节约型、环境友好型社会的要求，加强村镇环境整治改造的规划，并通过多种途径，积极探索农村水环境整治和垃圾处理的办法，为推进新农村建设营造良好的环境氛围。

　　（五）要进一步发展农村社会事业，不断提高农民的综合素质和生活水平。加快发展农村社会事业，必须逐步改变制约农村社会事业发展的城乡二元结构，推动城乡社会事业的平衡发展。要把城乡社会保障和文化教育卫生等社会事业作为一个整体统一规划，着力解决发展的体制性、结构性矛盾，逐步由重心偏向城市的非均衡发展转向为城乡并举的均衡发展转变，扎实推进农村社会保障和文化教育卫生事业的发展。建立健全城乡一体化的养老保险制度，积极探索新型农村合作医疗制度改革。要继续加大对农民的培训力度，不断提高农民的综合素质，并切实解决被征地农民和农村富余劳动力的就业问题，努力提高农民的生活水平。

　　（六）进一步加大财政对“三农”的投入力度。城乡统筹的水平，在很大程度上取决于资金投入的程度。要通过政策上的扶持，舆论上的引导，进一步激励多主体加大对“三农”的投入，特别要重视加快山区欠发达乡镇的经济发展。要切实加大财政对农村的公共转移支付力度，特别要加大对环境整治、医疗卫生、义务教育、农业科技、农民培训、社会保障和农业基础设施等方面的投入力度，扎实推进我市的城乡统筹发展工作。

　　（七）要进一步加强农村民主政治建设。要积极提倡和鼓励优秀的机关干部到乡镇任职，从优秀的乡镇干部中提拔重用，做到乡镇领导班子相对稳定，对任职年限较长的乡镇干部在行政级别和工资待遇上要有所体现。对领导力量薄弱的村级基层组织，可选派党员干部去兼职，提高村级党组织的战斗力和凝聚力，要进一步理顺村党支部与村委会和村合作经济组织的关系，充分发挥基层党组织的领导核心作用。

 

 

 

绍兴市农业局

 

　　“十五”期间，全市各地认真贯彻中央、省委、市委的关于“三农”工作的重大部署，围绕农业增效、农民增收目标，坚持以工业的理念谋划和管理农业，以现代工业手段改造传统农业，全面推进各项工作，农业经济保持健康快速增长，现代农业建设全面推进，一些工作走在全省、全国前列。2005年，全市粮食种植面积达到236.79万亩,总产量为95.77万吨，呈现恢复性增长态势。全市农业总产值为141.4亿元，比2001年增加20.7亿元，增长17%；农民人均纯收入为7704元，比2001年增加2361元，增长44.2%；全市农村经济总收入4150亿元，比2001年增加2283.78亿元，增长122.4%。“十五”期间成为改革开放以来农民得到实惠较多的一个时期，绍兴已成为全国农业生产最具活力和特色的地区之一。 

　　回顾十五期间全市农业发展，有六大成就：

　　一是布局区域化。积极实施特色优势农产品区域布局规划，促进区域化布局。全市基本形成了六大具有一定规模的特色产业带和特色区域农业块状，即以龙井茶、针形茶、蒸青茶、珠茶为特色的名优茶；以大棚、高山、无公害为特色的蔬菜；以园林绿化、名优特色的花木；以供港供沪猪、绍兴麻鸭、长毛兔为特色的畜禽；以珍珠、龟鳖、河蟹及南美白对虾为特色的名优水产；以香榧、桃形李、小京生花生为特色的干鲜水果。我市已成为全国最大的珠茶和珍珠生产基地，全国中华鳖、长毛兔、绍鸭繁育基地和供应中心，全省重要的名优水产、出口蔬菜和供港猪生产基地。二是生产规模化。充分利用优越的自然资源和区位优势条件，大力调整农业结构，做大做强特色农业基地，生产规模化趋势更加明显。至2005年底，全市建成“万字号”特色农产品基地89个，总面积达223.6万亩，其中茶叶、珍珠、绍鸭、长毛兔等已成为全国著名的生产基地，其生产规模、产量、产值居全国第一。2005年全市特色优势农产品产值达120亿元。三是产品特色化。全市拥有500多个特色专业村、34个专业乡(镇)、13个“全国特产之乡”。2005年全市共发展富硒米、超级稻、优质粳杂等优质水稻近80万亩，名优茶产量1.2万吨，名优水产产量达8万吨，花卉种植面积达30万亩。绍兴麻鸭（鸭Q牌）及其鸭制品（咸亨牌、太雕牌）和诸暨市山下湖淡水珍珠及其饰品（千足牌、山下湖牌）获国家原产地标记保护。新昌传统农特产品花生（小京生）施行强制性国家标准。

　　一是龙头企业不断壮大。到2005年底止，全市已拥有各类农业企业1079家，固定资产达63.5亿元。其中国家级农业龙头企业4家，省级骨干农业龙头企业12家，市级农业龙头企业98家。浙江省首批农业科技企业19家，占全省的43%。2005年全市农业龙头企业实现销售额167.4亿元，实现利润11.7亿元。比2004年增长18.4%、14.7%。其中新增销售收入超5000万元以上达到93家，亿元以上达到35家。各类农业龙头企业通过订单合同、合作经营等形式，联结农户145.6万户，联结基地422.2万亩。浙江华发出口茶厂被农业部评为全国百家优秀龙头企业。二是市场体系逐步完善。全市共有各类农产品专业批发市场77家，占地规模1868.6亩。其中年交易额亿元以上农产品专业批发市场22家，有2家为农业部定点专业批发市场，市级重点农副产品批发市场14家。2005年，全市农副产品批发市场交易总额达到124.6亿元,实现利润5.4亿元。有各类农产品贩销人员5.3万人，年贩销金额达60多亿元。全市基本建成了以产地批发市场为龙头，专业批发市场为骨干，农民购销队伍为补充，集贸型初级市场为基础的农产品市场体系。三是园区建设初具规模。全市正在建设10个农产品加工园区，规划面积1.1万亩，规划总投资22.42亿元，累计投入19.5亿元，有入园企业118家，建成投产企业87家，集聚效应初步显现。我市的农产品加工园区建设在全省处于领先。嵊州市农产品加工园区被农业部确定为第二批全国农产品加工业示范基地。四是主体培育实现提升。全市拥有各类农业专业合作经济组织349家，其中国家级示范性专业合作组织1家，省级10家，市级28家。共有社员、会员1.4万户，带动农户16.5万户。合作组织有效提高了农民的组织化程度, 沟通了农民与市场之间桥梁。2005年各类合作组织为农户推销农产品10亿元以上，带动当地农业产值20亿元以上。由于在推进农业产业化工作中成绩突出，市农业局被国家农业部、发改委、商务部等8部委授予全国农业产业化先进单位。

　　一是外拓基地面广量大。到2005年底止，全市农业外拓基地面积达650万亩，相当于再造了两个绍兴的农业面积。其中茶叶面积149万亩，珍珠养殖面积30.0万亩，水产养殖面积170万亩，山林面积220.6万亩，在市外基本形成了水产、茶叶、干果、蔬菜、粮食五大原料基地。在全市650万亩外拓基地中，合同规范并与企业建立紧密联系的基地有明显增加，其中承包经营面积达460.8万亩，合作经营面积19.1万亩，订单收购面积160万亩。2005年，全市从外建基地运入市内加工农产品近27.3万吨、15万头、25万平方米，实现加工产值23亿元。二是外向创汇持续增长。全市已有农业出口企业191家，其中自营出口农业企业175家。五年来，农产品自营出口累计达8.6亿元，年均增长25%以上。2005年全市出口总额达到2.65亿美元，其中珍珠自营出口10912万美元，茶叶自营出口6527.9万美元，出口分别占全市自营出口的41.2%和24.6%。以珍珠、茶叶为主导的多元化出口格局基本形成。三是外引资金成效显著。在积极实施“走出去”战略同时，各地十分注重做好“引进来”这篇文章，把招商引资作为提高农业外向度，提高农产品国际竞争力的重要途径。全市农业招商引资成效显著。2004—2005年全市累计实际利用外资6604.1万美元。四是外拓市场充满活力。到2005年底止，全市已有500多家企业在全国设立4000多个农产品销售中心，其中有108家农业龙头企业与上海50多家超市、商场建立了紧密型的产销合作关系，还有20多家农业龙头企业在日本、美国、摩洛哥和香港等国家和地区建立了产销分公司,有力地推动了农产品销售。五是农业功能不断拓展。大力发展休闲观光农业，促进了农业功能的有效拓展。据统计，全市农业观光园已达127个，已建成的61个，建设面积达11.73万亩，总投资额达16.53亿元。2005年，接待游客超80万人次，经营收入1.5亿多元。越城区方圆农业观光园成为全市首个通过旅游部门认定的AA级农业休闲园区。诸暨市投资建设全国首个省级香榧森林公园，公园拥有6000多亩、2万多株古榧林，是世界上香榧栽培面积最大的地方。

　　一是绿色农业成果显著。到目前为止，全市已制修订农业标准299 个，其中新制订农业标准25 个，基本覆盖了茶叶、蔬菜、畜禽、水产、干果等主导产品，使我市农产品“产前、产中、产后”整个生产过程都有标可依。全市累计建设各级农业标准化示范基地104 个，示范推广总面积达到 70.97 万亩；累计创建省级无公害农产品产地180 个，面积达到46 万亩。已认定国家级无公害农产品169 只，有35个基地通过有机茶认证，面积近 2.3万亩，绿色食品、有机食品23只。农业龙头企业清洁化生产程度明显提高。全市有61家农业龙头企业通过了ISO9001、ISO14000 质量管理体系认证，有5家通过了HACCP、GMP 等管理体系认证。农产品质量的提高，促进了品牌农业的发展。全市拥有5只中国名牌产品，23只浙江著名商标，30只浙江农业名牌，75只绍兴名牌产品。二是质量安全检测体系初步形成。全市已建成各类农产品检测中心8家，其中市级1家，县级7家。有26家农业龙头企业设立了检测室，23家农产品批发市场设立了检测点，其中4家市场建立起市场准入制度，初步建立起市、县有检测中心、产地有检测站、加工企业和市场有自我检测点的农产品检验检测网络体系，为农产品质量的提高提供了保障。三是生态环境得到明显改善。近年来，全市各地大力推广农业综合配套技术和无害化技术，积极探索种养加等多层次、多序列的立体农业结构，大力推广太阳能、秸秆气、沼气等清洁能源的利用，进一步规范农村水产、畜禽养殖，加大畜禽粪便处理和污染治理，农业生态环境得到明显改善。到2005年底，全市共推广真空集热式太阳能热水器9280台，累计推广制茶节能大灶12104台，共建规模化养殖场大中型沼气工程22处，计7400立方米，基本实现了规模化养殖场粪尿的无害化处理。全市清洁能源利用率达到55.8%，超过了生态省建设的要求。

　　一是农技改革进一步深化。嵊州市首创“农技大师”责任制，上虞市农技队伍建立“五个一”的制度，新昌县完成了以“三位一体”为主要内容的全国基层农技推广体系改革试点。绍兴市农科所升格为绍兴市农科院，下属1家县级科研所、2家民营科研所和5家专业科研所，形成了以国家科研所为核心，与重点龙头企业、民间科研所相联接的农业科学研究院。全市有各类民营科研组织90家，带动基地200万亩，连接农户25万户。上联大专院校、科研院所50多家，合作开发科研项目100多个。通过农技体制改革，发展壮大民营科研组织，与大专院校联姻，开发出了一大批新产品、新技术、新工艺，整合农技资源的改革取得了初步成效。二是农业行政综合执法体制改革得到深化。全面推进农业行政执法体制改革，市本级撤销了原农业行政执法支队及下属四个执法大队，新组建成立了绍兴市农业行政执法支队和渔业行政执法支队。各县市也相继完成了农业行政综合执法体系改革，使农业渔业执法体制得到进一步理顺。各级农业执法部门开展系列执法行动，加强对农业投入品、农业生产资料和农业资源保护利用的执法监督，有力地维护了农业生产秩序和农民合法权益。三是农业信息进一步健全。全市基本形成市、县、乡镇三级网络体系，农业信息员队伍有2500人，初步建成了覆盖市、县、乡、村的梯级农业信息员队伍，宽带通村率已达95%。“绍兴数字农业”网站自开通以来，已收集信息16.88万条，网上发布农业新闻2.34万条，发布招商引资、供求、农业政策法规、农业技术资料等各类信息5万多条，收集发布供求信息10万多条。全市基本形成以绍兴数字农业为核心、集各县（市、区）农业网站和专业网站为一体的绍兴农业门户网络。四是担保机制进一步创新。自2001年以来，针对农民“贷款难”的问题，积极创新农业信用担保机制，在全省率先组建农业信用担保公司，为农业企业、专业合作社和种养大户提供信贷担保服务。全市现已组建6家农业担保公司，注册资本达到1.74亿元。到2005年底，累计为231家担保单位，提供担保496笔，担保金额达101412万元，有效缓解了农业企业贷款难的问题。上虞市探索试行农业风险保护机制，对粮食及蔬菜加工业、特种水产养殖业、畜禽养殖业等4个行业发生的订单风险、新品种试种（养）风险、自然灾害、疫病灾害等实行风险保护。五是农业机械化水平得到提高。全市现有农机总动力达到190万千瓦以上（比80年代初增长1倍以上），拥有各种农机具和配套机械25万台，农业机械的装备结构明显改善，一些具有国际先进水平的农业机械不断装备于我市农业生产之中。全市现有久保田、160型等国内外先进联合收割机300多台，新型农产品贮藏保鲜库50多个。六是种子种苗业进一步提升。重点建设珍珠、茶叶、绍鸭、长毛兔、香榧、糯稻、龟鳖、花卉、干鲜果等优势产业种子种苗工程，基本建成了中华鳖原种场、长毛兔原种场、绍鸭原种场等国家级原种场3个以及省级重点种子种苗繁育基地20个，特色农业良种覆盖率达到85%以上，水产、蔬菜、花卉、畜禽等为主的种子种苗管理、繁育和经营体系进一步完善，已初步成为全省乃至全国重要的特色种子种苗繁育基地和供应中心。

　　一是农村土地承包管理步入经常性轨道。到2005年底，全市共完成二轮承包扫尾工作的村219个，落实二轮承包扫尾土地面积6.15万亩，签订承包合同218390份,发放农村土地承包经营权证228258户，变更和换发权证121388户，收回权证78090户。对暂缓开展完善工作的村实行动态管理，农村土地承包工作进入常规管理阶段。上虞市和嵊州市着手建立了农村土地承包信息系统，逐步对农村土地承包经营权证实行网络化管理。二是土地适度规模经营稳步推进。积极引导农村土地承包经营权规范流转，推进多种形式的土地适度规模经营。据统计，到2005年底，全市农村土地承包经营权流转面积（耕地）65万亩，流转面积占到总耕地承包土地面积的31%；全市10亩以上土地（耕地）规模经营面积达到60万亩，规模经营面积占到总耕地面积的28%。三是农村财务管理日趋完善。近年来，全市各地认真抓好农村集体资产财务管理，确保资产保值增值，维护好集体经济和广大农民的利益，取得明显成效。到2005年底止，全市118个乡（镇、街道）、4203个行政村全部实行村会计委托代理制。实行电算化村数4188个，占99.6%。全市所有行政村均已实行财务公开。还积极探索农村集体资产管理体制创新，到2005年底，全市96个村实行了集体资产社区股份合作制改革，改制村共有集体208658万元，其中已量化集体资产132880万元，享受集体资产股份人数为113926人。

　　五年来，我们认真按照市委推进率先发展，实现富民强市的战略部署，从绍兴的实际出发，积累了丰富经验。总结起来主要有以下六条：

　　一是必须树立科学发展理念。树立科学发展理念是推进现代农业建设的思想基础，其实质坚持以人为本。这几年来，不管是在谋划工作、制订政策、出台文件，还是在增加投入、开展培训、促进转移等，始终坚持城乡互动发展、互为条件，坚持“跳出农业抓农业”，坚持生态效益为先，围绕农业增效、农民增收这一主题，按照 “多予少取放活”方针，着力建立健全以工促农、以城带乡的机制。粮食购销体制改革以后，积极推进大田结构调整，走多种经营、产业经营之路，实现了以粮为主向多种经营、生产经营向产业化经营的跨越，效益农业异军突起，广大农民从中获益最多。2004年起全市免征农业税，并实行粮食生产直补、农机具补贴、良种补贴等一系列重农扶农政策，使几千年农民缴纳“皇粮国税”成为历史。全面启动农民培训工程，提高就业创业能力，为农民转移就业创造了条件。2005年制订并实施《绍兴市现代农业发展规划（2005—2010年），成为“十一五”期间全市农业发展指导性目标。

　　二是必须突出区域比较优势。突出区域比较优势，促进农业结构战略性调整，是建设现代农业的重要途径。五年来，坚持把各级重农扶农政策与绍兴的实际结合起来，充分发挥绍兴的资源优势、市场优势、产业优势和区位优势，大力实施区域优势农产品规划，建设了一批基地，培育了一批品牌，提升了一批产业，富裕了一方农民。

　　三是必须遵循市场改革取向。市场经济是法制经济。遵循市场改革取向是推进现代农业建设必然要求。这几年来，在培育龙头上，坚持以市场为导向，鼓励有序竞争，优胜劣汰。2001年以来，先后就发展农业产业化、发展农产品加工业和培育发展农业专业合作社等制订政策意见，引导市场主体加快现代企业制度建设和核心竞争力建设。积极引导工商资本投资效益农业，搭建平台，创造条件。到2005年底，全市工商资本投资累计达到35.3亿元，形成了一批农业龙头企业。创办农产品加工园区，促进要素集聚和资源整合，走集约发展新路子，促进了农产品加工增值。实施农业“走出去”战略，引导农业企业外建基地、外向创汇、外拓市场和外引资金，取得了显著成绩。

　　四是必须加快体制机制创新。加快机制体制创新，从根本上改变束缚农业发展的体制性机制性因素。近几年来，我们从农民最关心、受益最明显的土地承包、农民合作组织和金融支农等入手，推进体制机制创新。实行土地使用权依法有偿流转，促进了土地这一农业最基本生产要素的合理流动和配置，土地适度规模经营不断扩大，为农业结构调整解决了制度性制约。创新农业执法体制，深化改革，健全组织，依法规范，使农民的合法权益受到较好保护。积极鼓励有实力的经营主体创办民营科技组织，凭借其经济实力雄厚和生产关联度高的优势，打破了行政区划限制，依托区域特色产业，以产品研究开发为重点，以从业者为推广对象，已经成为农业科技主力军。农民专业合作社的规范发展，进一步明确了农民专业合作社的地位、权责，架起了农民与市场对接的新桥梁，提高了农民抵御市场经济风险的能力。农业担保公司的成立，从金融服务层面解决了农业企业贷款担保难的问题。农业保险试点和生态补偿机制探索，为降低农业自然风险损失程度开了先例。

　　五是必须优化外部发展环境。优化外部发展环境，是推进现代农业建设的重要保障。农业是弱质产业，更需要各级政策的引导和推动。近年来，市委市政府把“三农”作为重中之重的工作来抓，从领导和政策层面加大对农业工作的扶持力度，制订并实施《绍兴市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，从财政、税收、土地和电力等方面给农业予以倾斜，财政支农资金稳定增长，提供公共服务更加全面，农业基础设施建设得到较大改善，农业产业化的扶持力度进一步加大，优化了农业外部发展环境。

　　六是必须充分发挥职能作用。充分发挥农业部门的职能作用，是推进现代农业建设的队伍保障。五年来，各级农业部门认真履行职责，深入调查研究，积极建言献策，为党委政府决策提供依据、当好参谋。努力探索建立与市场经济相适应的农技队伍，在深化基层农技队伍建设方面作了大量探索，取得明显成效。同时，积极设计为农服务的载体，通过开展“三联三创”、科技入户、蹲点办方、农技大师制度和执法护农等，开展系列农技服务活动，锻炼了队伍，树立了形象。

　　在认真总结“十五”成就和经验的同时，我们也应清醒地认识存在问题和不足。一是城乡居民收入差距拉大，农民持续增收问题依然存在。虽然2005年全市农村居民人均纯收入增速达10.5%，但城乡居民人均收入扩大到2.27∶1。二是农业综合生产能力总体不高，基础设施依然比较薄弱。表现为农业抗灾救灾能力较弱，农田水利设施老化、损坏严重，动物防疫体系尤其是基层的动物防疫体系不够健全等。三是产业化仍然较低级，粗放经营的格局依然没有得到有效改变。表现为龙头企业规模总体偏小，产品质量档次不高，农产品加工水平依然较低，农业发展受资源约束的问题更加突出。四是农业发展环境有待优化，体制性机制性制约因素依然比较突出。这些问题有待于我们花大力气加以解决。（执笔：章建涛）

 

 

 

钱增扬  周永亮  王锡金

 

　　2004年以来，在中央、省委两个1号文件的直接推动下，我市粮食生产呈现出较好的发展态势，同时，农民“恋土”情结增加，土地流转难度加大（土地承包费快速上涨），种粮大户生产经营遇到了许多新的困难。如何创新机制体制，培育和发展以种粮大户和粮食专业合作组织为代表的新型粮食生产主体，进一步推进粮食生产规模经营，是我市稳定和加强粮食生产、确保粮食安全的重大课题。

　　（一）我市粮食生产概况

　　近两年来，在市委、市政府的高度重视下，我市粮食生产形势喜人。2004年全市粮食播种面积224.22万亩，比2003年增长6.6%，总产量95.3万吨，比2003年增长13.7%，上虞市获得全国粮食生产先进县称号，上虞市、绍兴县获得全省粮食生产先进县称号。2005年全市粮食播种面积236.79万亩，比2004年增长5.6%，总产量96.4万吨，比2004年增长1.2%。绍兴市获得全省粮食生产先进市称号，诸暨市获得全国粮食生产先进县（市、区）称号，上虞市获得全省粮食生产先进县（市、区）称号。

　　（二）粮食生产主体的作用

　　1、有利于稳定粮食生产，推进粮食产业化。上世纪八十年代中期至九十年代末，国家实行粮食定购制度，全市国家定购粮主要靠种粮大户来完成。粮食定购任务取消后，大部分国家粮食订单任务主要由种粮大户来承担。同时，种粮大户在制止抛荒组织复耕中扮演了重要角色，对稳定我市粮食生产起到了重要作用。2005年全市累计复耕抛荒土地5.84万亩，其中绝大部分由种粮大户复耕种稻。如袍江工业区马山镇种粮大户章水桥，2004、2005年承包复耕农田350多亩，累计复种水稻近900亩次。粮食专业合作社通过“几统一”服务，使耕地复种指数和生产效益大为提高，也有效制止了季节性抛荒，大大提高了耕地利用率和土地产出率。在当前我市的几家粮食专业合作社中，种粮大户与合作社互惠互利，生产开发富硒无公害稻米、无公害香糕等稻米系列产品，促进了粮食产业化。

　　2、有利于推进规模经营，提高种粮效益。现有种粮大户户均经营土地面积为35.5亩，是全市农民户均承包土地面积2亩的17.8倍。种粮大户和粮食专业合作组织由于实行规模经营，整合了土地、资金、技术、机械、经验等要素资源，种植模式比较科学合理，生产技术水平和机械化程度高于普通农户，平均亩产量比一般农户要高，而肥料、农药等物资消耗和人工开支比一般农户要低，经济效益较高。据粮食生产成本效益调查，2005年种粮大户亩均利润295.61元，粮食专业合作社社员大户亩均利润279.42元，分别比一般农户的240.95元增54.66元、38.47元。

　　3、有利于促进农业“三新”技术应用，提高科技水平。近年来我市农业“三新”技术，主要在规模经营的种粮大户和粮食专业合作组织中得到推广应用。许多种粮大户既是产粮大户，又是县(市)级或镇（乡、街道）新品种（系）的试验户、示范户和推广户，为优质高产良种的推广发挥了积极作用。省工、省本、省力、高产、高效的水稻轻型栽培技术，在种粮大户和粮食专业合作组织中得到了广泛应用。市区、绍兴县等地的许多种粮大户和粮食专业合作社推广应用无公害生产和富硒增产剂喷施技术，订单生产并产业化开发无公害富硒大米。有许多种粮大户、粮食专业合作社、农机专业合作社通过托管、代管、承包等多种形式，为周边农户提供统一育秧、病虫防治、肥水管理、机耕机收等社会化服务，带动了广大农户农业新技术的推广应用，提高了种植效益。

　　4、有利于促进农村劳动力转移，加快现代农业发展。一方面，发达的区域经济和乡镇工业，有利大批农村劳动力实现转移，去从事二三产业，获取比从事农业更高的收入，为实现粮食规模经营创造了机会和条件，从而加快现代农业发展；另一方面，粮食规模经营的推进，广大口粮户可以从土地转包、土地入股、合作组织、季节性流转等获取土地转包金或分配到实物（口粮），反而为农村劳动力安心转移、就业奠定了基础，又顺应了规模经营。据初步统计，2005年全市季节性流转面积达3万余亩。上虞市东关街道葫芦山村种粮大户厉高中承包粮田318亩，2005年向邻近保二村21户口粮户一季承包种早稻52亩，协议补偿农民每亩100元，并免费耙好晚稻秧田及大田，同时还为其中部分农户有偿提供晚稻育秧服务。

　　5、有利于改善土壤肥力，提高粮食综合生产能力。不少种粮大户承包的农田，往往离村较远，土质相对较差，交通不便，有的设施不全，产量较低，一般农户不愿耕种，这些农田通过种粮大户的辛勤耕耘和精心培育，土地资源得到了有效的利用。如绍兴县陶堰镇徐金林大户，通过十余年的平整开垦、配套设施、增施有机肥、发展冬绿肥等途径，将原先的“荒田”积极“拓荒”，改造成为了良田，有效提高了粮食综合生产能力。

　　（一）主要形式

　　目前我市粮食生产主体主要有种粮大户、粮食专业合作社两种形式。

　　1、种粮大户。种粮大户是我市粮食生产主体的基本形式。据2005年12月调查汇总，全市现有10亩以上种粮大户6522户，承包面积23.16万亩。其中承包10-20亩的有3208户，占总户数的49.2%，承包面积4.91万亩，占总承包面积的21.2%；承包20-50亩的有2189户，占总户数的33.6%，承包面积6.33万亩，占总承包面积的27.3%；承包50-100亩的有759户，占总户数的11.6%，承包面积5.15万亩，占总承包面积的22.2%；承包100亩以上的有366户，占总户数的5.6%，承包面积6.77万亩，占总承包面积的29.3%。全市最大的种粮大户为上虞市沥海镇三门籍大户邵全勇，现承包了该市海涂2996.79亩土地。全市种粮大户队伍中不乏出类拔萃者，如绍兴县富盛镇倪长兴大户去年被评为全国劳动模范，章水桥、厉高中、倪长兴、沈云水等一大批种粮大户先后被评为全国、全省优秀种粮大户。

　　2、粮食专业合作社。目前绍兴全市共有粮食、农机专业合作社10家，其中粮食专业合作社5家，农机专业合作社5家。绍兴县富硒稻米专业合作社共有社员（股东）43人，其中种粮大户（股东）41户，承包面积2388亩，采用“公司+合作社+农户”的股份制经营模式，订单价收购（比市场价高0.10元/公斤）并统一品牌销售由种粮大户种植的富硒无公害晚粳大米，市场销售形势较好。嵊州市三界永明农机专业服务合作社现有社员51人，拥有高档收割机久保田等机械122余台，社员总投入资金1060万元，实行农机“信息资源共享、技术资源共享、服务资源共享、经营资源共享”，2005年机械作业面积达65250亩，作业额390万余元。

　　（二）形成轨迹

　　上世纪八十年代中后期，随着我市农村经济迅速发展，一些地方特别是乡镇企业发达的地方，大量农村劳动力开始向二、三产业转移，鉴于种粮经济效益相对较低，一家一户农民因此不愿多种商品粮，出现了“有田无人种”的弃耕抛荒现象，且当时正值国家实行粮食定购制度，为确保完成国家定购任务，我市绍兴县、上虞市等地率先试点，鼓励部分农户承包闲散、荒芜土地，从事粮食规模生产。试点成功后，在我市大部分平原乡镇得到推广，种粮大户在这种特定条件下便应运而生了。

　　我市粮食生产主体的发展有明显的阶段性。

　　1、试点起步阶段（1980-1986年）：当时国家实行粮食定购制度，为确保完成国家定购任务，我市绍兴县、上虞市等地率先试点，鼓励部分农户承包闲散、荒芜土地，规模从事粮食生产，种粮大户便应运而生。1986年末，全市有种粮大户338户，每户售商品粮在5000公斤以上。

　　2、快速发展阶段（1987-1997年）：这期间各级政府比较重视粮食生产，种粮大户一直处于发展阶段。1990年，全市有承包10亩以上种粮大户1973户，承包土地面积3.47万亩。1994年省委《关于发展粮田适度规模经营的决定》和1995年市委《关于切实加强粮食生产的若干意见》下达后，粮田适度规模经营发展迎来了一个高潮，至1997年全市种粮大户达到了高峰，共有10亩以上大户2.16万户，承包土地面积45.9万亩，占到全市水田面积的23%。

　　3、调整回落阶段（1998-2003年）：该阶段正值效益农业发展和农业结构调整，2000年后，随着粮食政策的调整，大量责任田改种花木、蔬菜等经济作物及养殖珍珠、水产等，种粮大户的数量、面积大幅减少。2003年底承包水田10亩以上的种粮大户只有2523户，承包粮田7.73万亩，仅占全市水田面积的3.9%。

　　4、二元主体形成阶段（2004年以来）：2004年中央1号文件后，粮食生产重新引起了高度重视，农民种粮积极性得到了极大提高，种粮大户回升。据2005年12月调查，全市有10亩以上种粮大户6522户，承包农田23.16万亩,占全市水田面积的11.9%，比2003年底调查的2523户、7.73万亩，分别增加3999户、15.43万亩，增幅158.5%、199.6%。同时，粮食、农机专业合作社伴随产生，并逐步发展。

　　1、粮食生产主体比重较低，覆盖面不广。从2005年12月调查情况分析，全市种粮大户承包面积仅占全市水田面积的11.9%，产量占全市总产量的14.4%，比重较低，覆盖面不广。同时，受农村土地二轮承包完善、免交农业税政策执行、土地产出效益增加等多因素影响，农民“恋土”意识增强，土地流转程序复杂、难度加大，流转价格抬高。据调查，目前普遍承包价在200元/亩以上，高的达到370元/亩。据对绍兴县、上虞市300户种粮大户调查，种粮大户平均承包年份已有8.5年，大部分将在近二、三年内到期，由于流转难且价格高、粮食形势估计不准、农资价格日益攀升等，到期后的种粮大户队伍稳定较难，高承包价下的种粮大户抗粮食市场波动性显得比较脆弱。  

　　2 、粮食生产主体的自身素质与现代农业发展尚不相适应，市场经营能力偏弱。据对全市种粮大户调查，种粮大户平均年龄47.2岁，40-59岁段的占78%，50岁以上的占37.7%，种粮大户总体年龄偏大,且学历偏低，平均受教育年限6.91年，以初中居多，有不少还是小学学历。种粮大户总体上还仅仅是粮食生产者，政策依赖性较强，科技素质和市场经营能力不高，社会化服务水平和能力偏弱。粮食专业合作社还仅仅处于起步阶段，运作不规范，凝聚力不强，服务层次低，离真正的粮食生产市场主体尚有较大的距离。

　　3、培育发展粮食生产主体的长效机制尚未建立健全，保障不力。表现为粮食生产宏观政策不稳定，粮食市场价格波动太大，农业保险体系尚未建立，农业基础设施相对滞后，全程机械化等配套不够，粮食生产虽为基础地位，但其弱质性、低效性、风险性依然存在，受其特殊性质影响，社会资本、工商资本、企业资本等投入粮食生产领域很少。因此，培育发展粮食生产主体的外部环境还有待于进一步完善和强化。

　　结合绍兴实际，粮食生产主体的培育模式为：

　　（一）种粮大户：按其经营方式，包括四种形式：

　　1、家庭经营型：一般承包面积在20亩以下，由家庭成员自己种植，不雇工帮忙。该类约占全市种粮大户数量的49.2%、面积的21.2%。

　　2、家庭经营+雇工型：一般承包面积在20-100亩左右，生产管理基本由家庭成员自己操作，或临时性雇工，在农忙时需集中性雇工帮忙。该类约占全市种粮大户数量的45.2%、面积的49.6%。

　　3、生产服务型：一般承包面积在100-500亩左右，集种植粮食与农机服务相结合，自己拥有多种农业机械特别是高性能联合收割机，除管理好自己的承包粮田外，还开展机耕、机收等服务。该类约占全市种粮大户数量的5.6%、面积的29.2%。

　　4、经营管理型：此类可算是现代农场的雏形，要求土地规模大且连片集中。如上虞市沥海镇三门籍大户邵全勇，现承包该市海涂2996.79亩土地，成立了上虞市绿源农业开发有限公司，走规模化、公司化发展之路，采取分区分组、底薪加超产奖励相结合的责任制管理模式，其中土壤条件较好的一区种植水稻2000亩，管理人员5名，每人底薪1万元，单产超过400公斤以上的50%部分作为年终奖励，土壤条件相对较差的另一区1000亩，管理人员4名，每人固定年薪1.5万元。

　　（二）粮食专业合作社：按其专业内容，包括四大形式：

　　1、龙头带动型：如绍兴县富硒稻米专业合作社“公司+合作社+农户”的合作制经营模式，发挥绍兴粮食加工企业和粮食收储企业的资金、信息、仓储、加工和销售等优势，将粮食专业服务合作社的产业链扩展到生产、加工和销售一条龙服务，不断挖掘“品牌大米”、“无公害大米”、“富硒大米”等潜力，不断提高粮食附加值，努力增加合作社经济效益。

　　2、农机服务型：由农机大户组成的农机专业服务合作社，如嵊州市三界永明农机专业服务合作社、诸暨市恒发农机合作社，会员由农机专业大户组成，以农业机械等资产入股，开展农机跨区收割作业服务为主。

　　3、全程服务型：包括种粮大户组成的兼业型农机专业服务型和以提供综合性专业化服务为内容的粮食专业合作社。前者如诸暨市定荡畈农机合作社，会员以种粮大户为主，现纯粹为定荡畈万亩良田提供机耕、机收服务，并开展全程机械化的机插、机播作业试点。后者以扩大作业服务领域，提供育秧、机耕、插秧、管理、收割以及农机维修、配件供应、农机租赁、技术培训、农产品保鲜等一条龙社会化服务为主。可重点扶持发展以病虫害防治为内容的植保专业服务合作社。

　　4、大户改造型。由种粮大户联合周边口粮田农户，通过土地承包权入股并以稻谷等实物作为分红的运作机制，加强合作，整合资源，发挥优势，互惠互利。

　　1、明确定位，提高认识

　　粮食是最重要、最基本的战略物资。民以食为天，食以粮为本，粮以稻为先，确保粮食安全，事关经济社会发展大局，事关国家长治久安。各级务必充分认识粮食的重要性，切实加强对粮食生产的领导，认真落实粮食工作县（市、区）长负责制。

　　2、出台政策，优化环境

　　一是出台扶持政策措施。继续执行免征农业税、粮油直补、良种补贴、保护价收购、价外补贴、农机补贴等惠农政策，并新出台有利于促进粮食生产主体培育和发展的可操作性的政策措施，尽可能保持政策的相对稳定，进一步调动种粮积极性。二是重视主体队伍建设。要将粮食生产主体纳入市委市政府重点扶持的人才队伍范畴来管理，把“种粮大户和粮食专业合作社负责人”作为农村实用人才重点扶持，鼓励有知识、有学历的青年从事粮食生产经营，进一步优化种粮主体队伍结构，加快形成一批“有学历、有技能、懂管理、善经营”的现代职业农民，使之成为种粮大户、农机大户、科技大户和服务大户。三是加大宣传引导力度。加强典型宣传和信息引导，善于发现和总结种粮主体的新动态和新亮点，善于引导和推广各种好做法和好经验，逐步形成大力培育发展粮食生产主体的良好氛围。

　　3、创新机制，规范建设

　　一是引入资格认证制度。逐步探索并推行粮食生产主体上岗培训、资格证书制度，在土地承包、转包中加以实施。二是规范专业合作社。规范粮食专业合作社工商登记，建立健全社员代表大会制度和理事会、监事会制度，健全财务会计制度和二次返利制度，使农民合作社真正成为与农民利益共享、风险共担的利益共同体。不断强化服务功能，注重品牌发展，促进合作社健康发展。三是依法推进土地流转。严格按照“依法、自愿、有偿”原则，引导农民进行土地承包权流转，切实规范流转操程序，依法推进土地规模经营，积极、稳妥地培育和发展粮食生产主体。

　　4、加强服务，发挥作用

　　一是加大技术推广。大力推广适合粮食生产主体的种植模式和栽培技术。加大良种引进力度，鼓励耕作制度创新，推广免耕直播单季晚稻、免耕直播油菜等保护性技术，全面推广测土配方施肥、肥药控量增效、强化栽培等节约型技术，推广应用绍兴特色的稻鸭共育技术，扩大稻—菜、稻—瓜等粮经种植模式，进一步加快粮食生产全程机械化作业的试验示范，提高机械化作业率，努力提高粮食生产主体种植效益。二是切实搞好服务。各有关部门要各司其职，为粮食生产主体发展提供各自优质服务，切实在政策扶持、知识培训、技术指导、流转经营、市场信息、农民信箱、粮食收购、农资秩序、权益维护等方面加强服务，推进粮食生产主体发展。三是积极发挥作用。要充分利用种粮大户和粮食专业合作社的优势特长，积极发挥其作用，鼓励其开展代育秧、代机耕、代插秧、代收割的专业化合作化服务，鼓励采取一季、多季或多年承包口粮户农田，鼓励开展粮食产业化经营和服务，不断在创新粮食生产主体服务机制上有新突破、有新内容，不断促进我市粮食生产发展。

 

 

 

绍兴市农业局　　王昌松

 

　　农产品质量安全问题，是关系人民群众的身体健康，城乡经济社会的全面协调可持续发展的重大问题，也是全社会广泛关注的热点和焦点问题。近年来，随着经济社会的全面开放,小康社会建设进程的加快,人民生活水平的日益提高，农产品国际贸易的快速发展，农产品质量安全问题越来越受到人们的重视，其重要性和必要性更为突出。

　　1、加强农产品质量安全监管是实践“三个代表”重要思想、“执政为民”的具体体现。民以食为天，食以安为先，安全的农产品是人民群众生活的第一需要。如果各级政府连农产品质量安全都保障不了，实践"三个代表"重要思想和"执政为民"就无从谈起。

　　2、加强农产品质量安全监管是树立和落实科学发展观，建设和谐社会的客观要求。农业是自然生产和经济活动相互交织的产业。加强农产品质量安全管理，涉及农业生产的产前、产中、产后的全过程，就是农业污染得到治理，农业生态环境得到保护，农业可持续发展得到有效保障的过程，这些都必将促进科学发展观的有效落实，为改善农村环境条件，建设和谐社会奠定坚实的基础。

　　3、加强农产品质量安全监管是应对国内外农产品市场竞争、建设高效生态农业的内在要求。随着经济全球化进程加快，农产品市场竞争不断加剧，提高农产品市场竞争力比以往任何时候都显得重要和紧迫，而农产品质量安全已成为影响竞争力的第一和基础要素。在国际市场,加入世界贸易组织之前,关税、配额限制是影响我国农产品出口的主要壁垒（贸易壁垒）;现在则以技术标准、动植物卫生检验检疫、健康标准、食品标准、环境标识等构筑的“绿色壁垒”对贸易的影响越来越大。据有关部门估算,近年来,国外的技术壁垒特别是绿色壁垒,造成我国农产品出口的直接和间接损失每年在100亿美元左右。例如：2001年底，原本闻名海内外的300吨舟山冻虾仁突然被欧盟一些公司退货并索赔，原因是从冻虾仁中查到了10亿分之0.2克的氯霉素。以此为由，2002年开始，欧盟全面禁止进口中国动物源性产品，出口企业损失惨重。经过我国有关部门和出口企业不懈努力，2004年8月28日，欧盟解除了对中国动物源性食品的进口禁令。2002年3月,我省台州10万亩西兰花农残超标被进口国拒之门外,每个价格从过去的2元猛跌到1角钱,西兰花变成“苦菜花”。2002年4月,出口到欧盟的蜂蜜因“抗生素超标”而遭到“封杀”。2004年5月，日本农林水产省以从我国进口的鸡肉中检出禽流感病毒为由，禁止从我国进口禽肉及其制品，已经到达港口但尚未通关的产品也只能全部被运回。日本此次封关给北京某肉鸡公司带来的直接经济损失逾千万元，全国上千家肉鸡企业也因此蒙受巨额损失。严峻的现实使我们警醒,质量安全水平不过关的农产品没有竞争力,没有质量安全管理保障的农业没有出路。只有切实加强农产品质量安全管理,才能在激烈的国际市场竞争中有效突破贸易“绿色壁垒”,使更多有竞争优势的名、特、优、稀农产品和质量安全的农产品“走出国门、走向世界”。在国内市场，现在消费者对农产品的需求重心已经由量的增加向质的提高转变,市场上的农产品也由价格竞争为主转向质量竞争为主。农产品的质量体现在两个方面,一是产品的味道、营养;还有就是产品的安全性。随着生活水平的提高,人们更加关注质量安全问题,一个是绝对安全质量,就是吃了会不会有危险的问题;还有一个是相对安全质量,也就是吃了对人体有没有长期损害的问题。过去,群众对相对安全质量看得比较轻一点,对绝对安全质量看得比较重一点。现在随着生活水平的提高,对相对安全质量也重视起来了。

　　去年我省提出发展高效生态农业，本质就是在效益农业的基础上，更多地采用可持续的、生态化的种养技术和模式，以生产出更有质量安全保障的农产品。无论是应对国内竞争，还是国外的"绿色壁垒"，都要按照发展高效生态农业的要求，狠抓农产品质量安全管理，提高农产品质量安全水平，提高整个农业、农产品的竞争力。

　　4、加强农产品质量安全监管是实现农业增效，农民增收的重要举措。随着农产品进入买方市场，一些质量低劣的农产品必然出现卖难和价格下跌状况，使农业增效、农民增收难以实现。而一些安全优质的农产品却市场需求旺盛、效益明显。市场调查显示：一般无公害农产品、绿色食品的价格要高出市场平均价格的５－２０％以上。因此加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平，已成为实现农业增效和农民增收的亮点。

　　综上所述,农产品质量安全，事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定，事关农产品国际竞争力和国家声誉，意义重大。我们农业部门的同志必须站在新时期农业可持续发展的高度，站在执政为民的高度，站在全面建设小康社会的高度，把农产品质量安全管理作为一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施，抓紧抓好抓出成效。

　　二、农产品质量安全监管是农业部门的重要职责

　　农产品的质量安全监管是政府赋予农业行政管理部门的重要职责。2004年9月，为进一步加强食品质量安全管理工作，国务院出台了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），《决定》明确提出了进一步加强食品安全工作的指导思想、工作原则、工作目标、工作重点和重要措施，强调食品质量安全管理是一项长期艰巨的任务，必须立足长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。

　　农产品是食品的主要来源，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，今后农业部门抓农产品质量安全监管，要把重点放在加强行业指导管理、加大生产环节监管和开展初级农产品的农药、兽药残留等检测信息的发布上，通过进一步明确监管职能、突出监管重点、追究质量责任、保障监管到位等措施，建立农产品质量安全监管的长效机制，全面履行好政府农业行政主管部门农产品质量安全监管的职责。

　　《决定》进一步理顺了食品安全监管职能，明确了各部门的责任。提出了食品安全监管采取分段监管为主，品种监管为辅，一个监管环节由一个部门监管的原则，将食品质量安全监管分成生产环节、加工环节、流通环节和消费环节。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。据此，农业行政主管部门农产品质量安全管理的职能定位应该是：在产品上，局限初级农产品；在控制上，抓住有毒有害物质残留监控；在环节上，锁定生产环节。监管职能主要包括产地环境质量监管、农业投入品质量监管、农业投入品安全使用监管、农产品产地准出监管和产品质量标识监管等。

　　农产品质量安全生产过程的关键控制点在于产前的生产环境质量控制、产中的化学危害控制和动植物疫病控制、产后的有害微生物污染控制等。因此，监管重点要放在（1）农业生产环境保护；（2）农业投入品市场管理；（3）化肥、农药、兽药、饲料添加剂、生长激素等的合理使用；（4）动物疫病的有效预防；（5）初级农产品的包装储运等。

　　三、加强农产品质量安全工作的思路、原则及措施

　　国务院在2004年9月1日下发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》〔国发（2004）23号〕中明确赋予了农业部门农产品质量安全监管职责。如何依照职能转变的要求，从国情、农情出发，在小农户、大市场的基础上提高农产品质量安全水平，履行好农产品质量安全监管职能，必须明确工作思路、坚持工作原则、落实各项工作措施。

　　（一）工作思路

　　以提高农产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，科学把握和遵循农产品质量安全管理工作规律，在夯实农产品质量安全三大基础体系（标准体系、检验检测体系、质量认证体系）建设的基础上，重点加快五大能力（农产品标准化生产能力、农业投入品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全追溯能力和农产品质量安全技术创新能力）建设，力争在较短的时间内全面提升农产品质量安全管理能力和水平，确保农产品安全生产和放心消费。

　　（二）工作原则

　　一是坚持以点带面。在注重整体部署、统一规范的前提下，从各地实际出发，积极探索，大胆创新，发现规律，指导全局。二是坚持体系建设与工作推进并重。在全面开展农产品质量安全各项管理工作的同时，要继续强化标准体系、检验检测体系和认证体系等基础体系建设，为农产品质量安全管理工作的长远发展提供有力支撑。三是坚持农产品全程质量安全监管。把农产品产地环境控制、农产品生产管理、农业投入品监管、农产品市场准入等监管环节有机结合起来，提升从农田到市场的全过程质量安全溯源监管能力。

　　（三）工作措施

　　1、大力推进农业标准化

　　大力推行农业标准化，提高农业生产全过程监管能力就是要充分运用标准作为管理和技术的结合体这一独特优势，用标准来规范各责任主体在农业产地环境治理、农业投入品使用、农业生产过程、农产品收获、农产品包装上市各个环节的行为，以标准为手段，向农业各行业、各环节渗透农产品质量安全监管措施，用标准化做好农产品质量安全这篇大文章。

　　（1）大力推进标准体系的建设。农业标准体系建设是标准化工作的基础，必须紧盯农产品质量安全水平、农业产业竞争力和农业综合生产能力的前沿，立足于科学，着力于实用。要维护标准的统一性，今后有国家标准或行业标准的，市、县二级不再制定地方标准。重点制定与国家标准和行业标准相配套的生产技术规程、地方名特优农产品分等分级标准。要鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会，制定严于国家标准、行业标准或地方标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。

　　（2）大力推进标准实施。农业标准的推广、实施，是农业标准制订的根本出发点和落脚点。

　　一要切实加大农业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度，普及农业标准化知识，引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。

　　二要充分发挥农技推广部门的主力军作用。各级农技推广部门和农技人员要把推广种养殖生产、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期农业技术推广的重要内容。针对当地主导农产品的生产实际，组装配套具体的生产技术规范，把标准转化成通俗易懂的生产模式图，突出推行“五个一”标准实施模式，按照“执行一个标准，确定一个主体，培育一个品牌，制作一张生产模式图，建立一份生产档案”的要求，为农民合理使用标准提供良好的模式，提高农民对标准的实施应用能力。今年市政府要求各县（市、区）的制订8种主导农产品的生产标准模式图，进行推广实施。

　　三要积极推进农业标准化示范基地建设。要把农业标准的推广实施与特色优势农产品基地、畜牧小区、现代农业示范园区、优势（出口）农产品生产基地建设紧密衔接，做到基地建到哪里标准就实施到哪里，形成基地建设与标准实施相互促进的互动机制。要积极争取农业标准化示范基地项目，进一步扩大标准化示范区的数量和规模，规范示范区建设，提高示范区的辐射力和影响力。“十一五”期间，农业部将全面启动国家级农业标准化示范县（场）创建活动，从今年开始，每年安排100个县及县级农场进入创建活动，通过集成优化现有要素，合理挖掘开发各种资源，大胆进行机制创新，实现我国农业标准化工作的新突破。

　　四要加快农产品质量安全新技术新产品的引进和应用。加快开发和推广使用安全高效低残留的农药、兽药、渔药等农业投入品新产品，加快对高残毒农业投入品的禁用、限用和淘汰进程；引进和推广优质高效抗病虫的新品种；实施重大病虫害无害化治理工程。

　　五要充分发挥龙头企业、农村经济合作组织的积极性和创造性。农业龙头企业（特别是种养型农业龙头企业）、专业合作组织，一头连接基地、农户，一头连接市场，在推进标准化生产中有着独特的地位，抓住一个就带动一片，要充分利用其组织优势，发挥其带动作用。

　　2、加强农业投入品的监管

　　加大对化肥、农药、兽药、渔药、饲料添加剂等农业投入品的市场准入监管力度，深入开展农药、兽药、渔药等农业投入品的专项整治活动，将农业投入品监管与农产品质量安全管理有机结合起来。进一步健全化肥、农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监测制度，完善标签、标识等监管手段，依法开展农业投入品质量安全检查，严厉查处违法生产、销售、使用禁用农药、兽药、渔药的不法行为，坚决打击生产、销售和使用假冒伪劣农产品投入品行为，净化农业投入品市场，将假冒伪劣的、禁止使用的农业投入品拦截在生产环节之前。各级农业执法队伍要切实履行好职责，把好这个关。

　　3、建立农产品生产档案制度

　　建立农产品生产记录档案，以档案形式记载农产品的生产环境、生产过程、农业投入品使用等情况，是实现农产品质量可追溯的依据之一，也是培育现代农民的一条重要依据。生产档案应当记录农业生产环境质量状况、农业投入品使用情况、农产品生产、播种、收获等情况。但在起初阶段，着重对环境和农业投入品两个记录。

　　生产者是档案记录人，对档案的完整性和真实性承担责任。生产档案制度的建立，可分层次推进实施：

　　第一个层次是农业龙头企业、合作组织，特别是省级，市级，县级农业龙头企业、合作组织必须建立生产记录档案。今后建立生产记录档案实施标准化生产将作为市级重点农业龙头企业、合作组织认定的必须条件之一，而且要实行一票否决制。对实施标准化生产保证农产品质量安全，对全社会消费者负责都做不到，有什么资格成为重点农业龙头企业。

　　第二个层次是已经认定和将要申报认定的无公害农产品基地、绿色农产品基地和有机食物基地都必须建立生产档案制度，实际上无公害农产品的认证本来要求具有生产记录档案，作为认证的必要条件之一。

　　第三个层次是对参加各种著名商标评比、农业名牌产品评比、其它各种评奖评优的农产品都要有田间生产记录档案，今年开始省、市都将把建立生产记录档案作为各种评比的条件之一。经过上述三个层面的实施，全面推开。今后市县二级都要生产记录档案进行抽查，对几次抽查都无档案记录、或拒不执行的，可以取消其有关认定称号。

　　4、建立农产品质量安全例行监测制度

　　按照农业部部署，全国建立部、省、市、县四级监督检测网，完善四级例行监测制度。通过例行监测，加大政府监督力度。及时掌握状况，有针对性地落实整改措施。农业部坚持并完善全国性种植业产品农药残留、畜产品中药物残留及“瘦肉精”等违禁药品使用、水产品中药物残留等农产品质量安全状况的例行监测工作。省、市、县各级农业行政主管部门也都相应建立了农产品质量安全例行监测制度。省农业厅、省海洋渔业局按照各自职能分工已连续3年开展例行监测。按照省农业厅的检测方案，2005年全省开展3次例检（五一、十一、元旦前），主要检测农药、兽药残留，监测对象为蔬菜、生猪、茶叶，监测范围是全省各市、县，抽样点为生产基地、乡镇农贸市场。此外，省农业厅还确定30个点进行农药残留定点动态监控。省海洋渔业局也下发了监测方案，对全省的甲鱼、南美白对虾、河蟹等水产品的渔药残留进行监测。例行监测结果将作为对各县考核、预警评定及对生产企业、基地、农户有关认证认定，评优、评奖的依据。

　　要加快农产品质量检测中心的建设，以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，健全农产品质量安全检验检测体系建设，满足农产品生产全过程监管需要。充分利用现代化、信息化技术手段，逐步提高质检机构信息化水平，实现检测信息共享。

　　5、建立农产品质量安全信息发布制度

　　发布有关初级农产品农药、兽药、渔药残留等检测信息是国务院赋予农业行政管理部门的职责，是维护消费者知情权，保护消费者利益的具体体现，也是充分发挥舆论监督和社会监督作用的有效途径。通过建立农产品质量信息发布制度，定期向全社会发布初级农产品农药、兽药残留等检测信息，扭转因农产品质量信息不对称导致的个别生产企业不按无公害标准组织生产的侥幸心理和消费市场鱼目混珠，优质不优价现象。

　　农业部每年二次发布全国农产品质量安全信息，省、市、县三级分别负责本省、市、县农产品质量安全信息的收集、汇总、分析和发布。

　　初级农产品两残信息的来源必须是农业行政主管部门列入例行监测计划，并由指定的有资质的检测机构出具的定量检测和分析结果。

　　各检测机构要对检测结果的科学性真实性负责。农业行政主管部门要对发布信息的客观性，公正性，真实性，科学性负责，对发布的信息承担责任。

　　信息以定期发布为主，发布前与有关部门沟通，并向食安会办公室报备。

　　信息发布对内以内部通报为主，对外以新闻发布会及新闻媒介为主。

　　6、建立农产品质量可追溯制度

　　加强农产品质量安全追溯能力建设。强化农产品质量安全追溯管理工作，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。要积极创造条件，逐步实现在农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节，建立完备的质量安全档案记录和农产品标签管理制度，把产品标签与农产品认证标志、地理标志、产品商标等结合起来，逐步形成产销一体化的农产品质量安全追溯信息网络。　　       

　　农产品质量追溯可分为农产品的产地追溯，生产者追溯和质量追溯。可追溯制度以产地追溯为主线，质量追溯为目的，生产者追溯为最终对象。

　　产品质量可追溯制度的建立，可以强化生产者质量安全第一责任人的意识。目前通过对生猪挂免疫耳标、家禽佩戴脚环基本可实现畜禽质量安全的可追溯。如何采取简便的方法对无包装的蔬菜等初级农产品的可追溯还有待探索，全省台州、杭州已经开展产地编码，实行农产品产地编码制度。

　　7、加强农产品产地环境保护

　　通过农业环境质量普查，改善农业生产环境，要逐步建立产地（包括养殖场、养殖水面）环境监测与评价制度。创造条件对农产品产地进行统一评价，划定无公害农产品、绿色食品、有机食品适宜生产区和限制生产区，保证农业生产环境质量的安全。 

　　8、认真开展农产品质量安全认证

　　要形成以无公害农产品认证及产地认定为主体，以绿色食品、有机食品认证为补充的认证体系和工作格局。进一步规范认证行为，在积极增加产品认证数量的同时，加强认证标识的管理，强化对认证产品的质量监督抽查，对抽查发现的不合格产品实行清除淘汰制度，全力维护和保证认证产品的质量水平和信誉。

　　9、建立健全农产品市场准入制度

　　加强与各有关部门的协调和配合，结合农产品产地认定和产品标识认证管理，积极推进农产品质量安全市场准入制度。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。鼓励批发市场、农贸市场和超市与生产基地建立产销合作机制，推行连锁经营和直销配送。积极开展对农产品生产、加工、运销环节等各环节的监管，使农产品准出与准入制度紧密联结。推进农业品牌战略，加快推行农产品分级包装上市。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按规定进行标识或标注。

 

 

 

新昌县农业局 柴理明

 

　　新昌县在推进农民信箱工程建设中，提出把“农村公共信息服务站（点）”建设作为主抓手，全面推进农民信箱工程建设，大力发挥农民信箱的作用。按照“以行政村为依托，以村两委会为主管，以服务‘三农’为宗旨”的建设思路，县设农业信息服务中心、镇（乡）设服务站、行政村设点。计划到2006年底前实现全县村村拥有一个农村公共信息服务点的目标。到目前，全县16镇乡已全部建立农村公共信息服务站，已有25%共108个行政村建成了农村公共信息服务点，其中试点镇大市聚镇已实现村村通。全县农民信箱注册用户达1500多户，发送产品供求等信息600多条，达成茶叶、芦笋、花木等交易意向50多项次，意向额3500多万元，实际交易额1300多万元。如该县新竹芦笋合作社张新山在农民信箱发布芦笋供货信息后，即有温州、宁波、富阳等地客户和他达成购销意向300吨。通过前阶段农村公共信息服务点建设，使得农民信箱成为转变农民思想观念、指导农民农业生产、帮助农民解决产销、促进上下内外交流的信息窗和致富桥，它让山里山外不再那么相隔遥远。在工作中，我们的主要做法是做好“五三”文章，即搭建三个平台、强化三级队伍、实施三大制度、落实三项政策、开展三大活动。

　　一、强化基础，搭建三个平台。重点在每个行政村以村办公场所为主要依托，建设一个网络阵地，配备电脑、电话、宽带等设施；以农村宣传窗、公开栏为基础，开辟一个信息窗口，作为产销信息、农技信息、产业动态等下载信息的发布栏；以发挥信息员的信息收集、传递作用为纽带，设立一条信息专线，作为加强信息接收、传递、交流的必要途径。

　　二、创设机制，强化三级队伍（机构）。全县从上到下分别建立了县农业信息服务中心、镇乡农村公共信息服务站、农村公共信息服务点，形成纵向联网、横向联动的信息服务机制，进一步完善和强化了县、镇（乡）、行政村三级信息员队伍。县一级主要由农业局牵头，各涉农部门共同参与；镇乡一级确定一名信息员（系统管理员），由各联村干部、农村指导员、镇乡中学师生等共同组成；行政村一级确定一名信息员，由各种养大户、贩销户等共同组成。在工作中注重发挥联村干部、农村指导员等镇乡级信息员对村级信息员的传、帮、带作用，逐步增强村级信息员的收集、综合、发布等操作服务能力。

　　三、规范管理，实施三大制度。一是实施信息服务站（点）工作规范。包括县、镇（乡）、行政村三级，县一级着重做好农业网站的维护、信息收集与发布、农民信箱列表组建和用户注册、对镇乡信息员组织培训等；镇（乡）一级着重是农民信箱用户注册、信息收集与发布，并指导村级服务点工作，帮助农民收发农产品供求信息等；行政村一级着重是做好本村供求信息受理，帮助农民收发短信邮件，搞好产销信息、农技信息等的收集、整理和下载，每周一次通过信息窗发布。二是实施信息服务员工作职责制度。根据服务站（点）规范要求，明确信息服务员的相应工作职责。三是实施信息服务联动制度。包括信息服务站（点）与广播、电视、报纸等传播媒体和镇乡中学、农业企业、合作组织等的互动，着力形成信息服务的工作合力。

　　四、加强扶持，落实三项政策。重点通过政府拨一点、部门助一点、农村出一点的途径，加强对农村公共信息服务点建设的资金补助、电脑宽带优惠和补助。同时县政府将该项工作列入镇乡目标责任制考核。县政府专门出台关于扶持加快农业信息化建设的政策意见，按照先易后难、分类对待、分步实施的原则，对验收合格的农村公共信息服务点县财政给予50%的一次性资金补助，并对农村公共信息服务点宽带实行月租费优惠和补助等。

　　五、营造氛围，开展三大活动。一是开展扶农致富送电脑活动。在全县机关、企事业单位中广泛开展为农村送电脑活动，树立送电脑就是帮致富的理念，要求结对单位为结对村解决一台电脑，鼓励广大企业等经济组织扶持农村信息化，积极为农村捐赠电脑。二是开展农村公共信息员培训活动。对全县农村信息员组织一次集中培训，通过培训使他们增强服务意识、提高操作技能。三是开展农民信箱进万家活动。号召农业企业、专业合作组织、种养大户和广大农民注册使用农民信箱，要求每位联村干部、农村工作指导和信息服务员在农村中发展一定数量的注册用户，并发挥镇乡中学师生在农民信箱发展中的积极作用，着力提高农民信箱的使用效益。  

 

 

 

　　为加快农业科技创新和推广能力建设，正确引导广大农民群众选用优质高产品种和先进适用技术，切实提高农业技术应用率，推进科技兴农步伐，促进粮食增产、农业增效、农民增收。现将2006年的主要农作物主导品种和主推技术推介如下。

　　一、主导品种

　　1、单季晚稻“五改”技术。主要技术要点：①高产途径由穗粒兼顾改为壮个体攻大穗；②播种季节由迟播迟栽改为适期早播早栽，提倡短秧龄小苗移栽；③种植密度由适当密植改为少本稀植；④施肥方法由化肥为主重前期施用改为增施有机肥重视穗肥；⑤水分管理由水层深灌改为浅湿灌溉。 

　　2、水稻直播栽培技术。主要技术要点：①选择矮杆高产品种；②提高大田整地质量；③确定适宜播期和茬口；④注重播种质量，力争全苗齐苗；⑤加强肥水管理，协调群体结构，防止倒伏和早衰；⑥综合防治病虫草鼠，特别注重田间杂草的封杀、防除技术到位。 

　　3、水稻抛秧栽培技术。主要技术要点：①育足育好秧苗，防止串根；②提高抛栽质量，抛足抛深抛匀秧苗；③合理施肥灌水，防治群体前期猛发和后期落黄、早衰、倒伏；④综合防治病虫草鼠。 

　　4、单季晚稻免耕直播技术。主要技术要点：①合理确定品种及播期；②分畦播种保全苗；③抓准时机灭杂草；④科学施肥防倒伏。 

　　5、水稻旱育秧栽培技术。主要技术要点：①合理选择苗床，培肥苗土；②注意土壤调酸，促进秧苗根系生长；③加强苗床整理，施足施匀底肥；④调控水分和温度，确保秧苗质量。 

　　6、水稻强化栽培技术。主要技术要点：①小苗早栽，单本稀植；②营养生长期间无水层湿润灌溉；③少施化肥，增施有机肥；④化学除草或中耕除草，控制草害。 

　　7、稻鸭共育技术。稻鸭共育主要技术要点：①培育水稻壮秧；②培育健壮雏鸭，适时放养；③适期栽插，合理密植；④控制雏鸭密度，合理添食，做好防疫；⑤科学施肥与管水。

　　8、富硒稻米生产技术。主要技术要点：①科学选用富硒剂；②适时适量叶面喷施。 

　　主要技术要点：①土样采集、分析；②按土壤肥力确定基础产量；③确定最佳养分配比与最佳肥料施用量；④推荐施肥；⑤合理施用。  

　　1、水稻重大病虫综合防治技术。主要技术要点：①选用抗病品种等农业防治方法；②根据病虫情报及田间实际，确定适期防治时间；③应用生物和物理防治方法；④应用高效安全药剂，掌握安全间隔期，减少农药污染。

　　2、农村鼠害防治技术。主要技术要点：①应用安全高效杀鼠剂；②科学防治；③应用“毒饵站”灭鼠。

　　1、双低油菜免耕直播栽培技术。主要技术要点：①适时早播，合理定苗；②注意三关，防控杂草；③运筹肥料，前促施肥；④适期用药防病虫；⑤适期适时机械收获。 

　　2、双低油菜油苔两用生产技术。主要技术要点：①合理选择双低油苔新品种；②适期播种，合理密植；③适时采摘，科学施肥。

　　主要技术要点：①机械收割；②秸杆还田；③秸秆覆盖旱地作物等。

 

 

二００六年三月八日