强化农业管理
李文学
强化管理，是生产经营过程中的永恒主题，也是农业转变增长方式的重要措施。生产的专业化、商品化、社会化程度越高，对管理的要求就越迫切、越严格。根据条件和形势的变化，在现阶段，农业经营管理的领域要发生变化，管理的重点要调整。但是，对农业生产经营环节的管理，只能加强不能削弱。
在发展市场农业的经济形态下，强化管理的重点是通过协调和控制措施，保证生产诸环节组织上的连续性，生产经营决策的科学性，农业内部各产业发展的协调性；强化管理的核心内容是科学组织生产和经营，使资源得到合理配置；强化管理的最终目的是以较小的劳动消耗取得最大的经济效益和效率。
强化资源管理。资源的保护、节约和科学利用，对农业增长方式的转变具有重要的促进作用。从农业资源利用的现状看，应从四个方面强化管理。一是管好土地。随着经济与社会的发展，土地资源的稀缺不可逆转。但可以通过行政、经济和法律手段，控制土地的非农占用，降低土地资源的稀缺程度。即使用世界上最严格的手段管理土地，把耕地的占用控制在年均350万亩以下，到2030年时，全国人均占有耕地也将下降到0.78亩，紧逼联合国粮农组织设定人均占有土地的警戒线。应调整耕地占用审批政策，大幅度提高占用补偿标准，通过强硬手段，加大保护力度，坚决把乱占滥用耕地的势头遏制住，实现耕地的动态平衡。二是管好水源。大力抓好蓄水、保水、节水，把天降水、地表水、地下水最大限度地利用起来，采取严格的控制措施，限额用水，按量收费。三是科学用肥。化肥由人工漫撒改为机械深施和配方施肥。争取用10年时间，把化肥利用率在现有的基础上提高10个百分点，每年可节约约1500万吨化肥。再把改进施肥方法同增施有机肥结合起来，既可降低成本，还可改良土壤。四是节约劳动力。计划用工、合理用工，能够降低单位农产品劳动消耗，提高劳动生产率。因此，要转变靠劳动力的两只手可解决一切问题的旧观念，树立劳动力有价值的新观念，不再在农田中搞“人海战术”，杜绝浪费人力劳动的劳民伤财的政绩工程。
强化生产管理。实行家庭承包经营后，还要不要对生产过程进行管理？对此相当一部分人有误解。认为以家庭为生产经营单位，生产规模小了，管理不存在了。这种认识是片面的。需不需要生产管理，不取决于基本核算单位的大小。凡是有生产活动，就有管理并存。无论是家庭经营层次，还是集体经营层次，都需要强化生产管理。田间管理，是生产管理的重点，应在推广先进技术的同时，注意搞好精耕细作，根据节气和天气情况安排生产，适时播种、浇水、除草、灭虫，对农作物的生长采取有效的人工控制。管好排灌设施和机械动力，修浚渠道，努力建设旱涝保收的高产稳定农田；对机械设备定期保养，提高设施设备的完好率和利用率。随着农业机械化、电气化、化学化程度的提高，把安全生产摆上重要位置，健全安全生产制度，严格执行机械操作规程，加强对化肥、农药、燃油的管理，防止出现人身伤亡事故。
强化成本管理。农业生产成本，是指农产品在生产和经营的过程中，所消耗的物化劳动和活劳动与所创造价值的数量关系，是构成农产品价值的基本条件。不计成本，不讲投入产出效益，是小生产的产物，是粗放型经营的主要特征。从事社会化大生产，必须强化成本意识，通过成本管理来节约劳动，减少投入，杜绝浪费，提高效益。一是建立成本核算制度，在记账，算账的过程中监督劳动消耗。二是对经营成本进行考核，应用比较法对成本的增减变化进行分析，找出增加成本的原因，采取降低成本的措施。三是在增产措施的采用上，也应充分考虑成本问题。比如，增施化肥和采用地膜覆盖，会大幅度增加成本。而采用优良品种和施用农家肥，就可能在很少增加成本的前提下获得增产增收。没有簿记账目，成本核算就会变成口头估算；只计算物化劳动的消耗，不计算活劳动的报酬，就不能真实地反映生产过程中的完全成本。有关部门应研究制定新的包括资源利用价值扣除在内的农业生产成本核算指标体系，统一账簿，统一核算标准，让农户有所遵循，推动农户的生产经营逐步走上科学管理的轨道。
强化质量管理。农产品也要讲质量，这是发展社会主义市场经济的客观要求。质量低劣，不适销对路的农产品，它的数量即使存在，也会贬值，甚至成为毫无使用价值的废品。当人们还没解决温饱时，食品的数量是第一位重要的；当人们从小康走向充裕时，消费倾向会跃上质的选择。近几年市场上部分农产品卖难，实质是质量问题。比如水果的卖难，主要是传统的大路货卖难，开发和引进的新品种，仍然是市场的抢手货；生猪的卖难，主要是传统的肥猪难卖，瘦肉型猪的销路一直看好。如果能把成熟玉米的含水量下降5个百分点，把水稻、小麦的出粮成品率提高5个百分点，因而得到的物理增量将是惊人的，由此可使解决储存、运输等一系列问题由难转易。在中国经济要融入世界的大趋势下，农产品的竞争，主要是质量的竞争。只有改进品种，提高质量，才有出路。否则，就要受到市场经济规律的惩罚。在生产者提高质量的同时，政府也应制定农产品的质量标准，完善检验手段，实行优质优价的政策，在观念、行动和制度三个方面作功，以质求量的增长，以质求农业的发展。 （摘自《农村工作通讯》2006.07）
全面落实科学发展观加快推进高效生态农业发展
——在市委社会主义新农村建设读书会上的发言
廖卷清
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，并把推进现代农业建设,作为新农村建设的首要工作。作为现代农业的重要形式，发展具有持久市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业，已成为社会主义新农村建设的重要内容和基础工程。联系绍兴实际，大力发展高效生态农业，是构建绍兴现代农业，推进绍兴社会主义新农村建设的必由之路。
一、发展高效生态农业的重要意义
1、发展高效生态农业是我市现阶段推进现代农业建设的必然选择。从发展环境看，我市目前已进入“以工促农、以城带乡”的新的发展阶段；从农业经济的变化来看，正在进入战略转变阶段；从农业经济的发展任务来看，仍然处于攻坚爬坡阶段。围绕建设社会主义新农村建设的要求和目标，大力发展高效生态农业，有利于促进农业经营方式创新，推动现代农业和农村经济的持续健康发展。
2、发展高效生态农业是落实科学发展观，转变农业增长方式的重要举措。发展高效生态农业，有助于调整产业结构，优化区域布局，不断提升产业层次和生产经营水平，实现农业发展的全面性、协调性和可持续性。发展高效生态农业，有助于运用工业化的理念、市场化的思路，提升农业的发展水平，加快推进城乡一体化，促进国民经济的健康、协调、可持续发展。发展高效生态农业，有助于整合和优化配置有限的自然和环境资源，实现集约经营，减轻资源和环境承载压力，实现增长方式的转变。
3、发展高效生态农业是提升农业效益，促进农民增收的现实要求。改革开放20多年来，农业效益整体提升，农民收入快速增加。但目前农业发展也面临瓶颈制约。以高效生态农业引领农业发展，可以在巩固效益农业成效的基础上，调整农业发展和经营理念，进一步提升农业内涵和发展水平，走出一条“经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥”的新型农业现代化发展路子。
4、发展高效生态农业是提高农业科技含量，增强国际国内竞争力的重要手段。通过发展高效生态农业，可改变农业生产经营形态，提高对科技成果的吸纳、转化能力；发挥科技在资源开发和环境保护中的促进作用，确保农业生产能力的提高；延伸产业链，提高农业附加值，促进农业增效；增强市场适应性，加快拓展国内外市场，提高农产品的市场竞争力。
5、发展高效生态农业是优化农村生态环境，促进人与自然和谐的重要组成。高效生态农业能使农业具有生活休闲、旅游度假、文明传承、教育等功能，在发展生产的同时也改善了农村基础设施和农村面貌，美化了农村生态环境。高效生态农业推动农业生产方式向生态、有机方向发展，是资源节约和可持续发展的绿色产业，在更高层次上重建了农业经济循环模式，是建设生态绍兴、和谐绍兴的重要内容。
二、绍兴发展高效生态农业的主要特点
1、特色主导产业优势显现。全市按照稳定粮食生产、打造绿色茶都、创建蔬菜大市、提升珍珠之乡、构建花卉强市、优化畜牧水产业的总体部署，优化结构调整，着力培育特色主导产业，区域化布局、产业化经营、品牌化营销取得明显成效。2005年粮食、茶叶、蔬菜、珍珠、花卉、畜牧水产业等农业主导产业实现产值86亿元，占农业总产值的61%。种子种苗产业初具规模。目前全市共建有46家种子种苗繁育中心。休闲观光农业发展迅速。全市现有休闲观光农业项目127个，2005年接待游客80多万人次，收入达1.5亿元。
2、农业产业化经营基础较好。农业龙头企业的带动力和竞争力不断增强。全市现有农业龙头企业1079家，联结基地644.9万亩，联结农户162.5万户。2005年实现销售167.4亿元，实现利润11.7亿元。农产品加工水平不断提高。全市在建的10大农产品加工园区已完成投资19.7亿元，入园企业达118家。农产品市场效益提升。全市77家农产品专业市场年成交额达124.6亿元，利润达5.4亿元。诸暨珍珠市场和新昌浙东名茶市场已成为全国最大的珍珠市场和龙井茶交易市场。专业合作经济组织规范发展。全市已有349家专业合作经济组织，2005年各类专业合作经济组织为农民推销农产品10亿元。
3、开放农业发展迅速。农业外拓实现扩面提质。我市针对农业“四有一缺”的现状（有技术、有资金、有市场、有品牌、缺资源），积极实施农业“走出去”战略，到目前已在20多个省（市、区）外拓基地650万亩，相当于再造了两个绍兴的农业面积，基本形成茶叶、水产（珍珠）、粮食、蔬菜、干果原料等五大基地。2005年外拓基地实现产值达23亿元。农业出口持续增长。去年全市农产品出口超6亿美元，其中自营出口2.65亿美元。我市珠茶出口量已占全国的60%。利用外资成效显著。现有外资农业企业52家。去年农业合同利用外资1.1亿美元，实际利用外资3100万美元。
4、农业科技支撑有力。农业科研体制不断创新。积极发展多种形式的农业民营科技机构。全市目前已有农业民营科技机构80多家；按区域农业特色和产业发展需要，设立区域性农技站，建立起“三位一体”农技推广模式；以农技超市、农资超市等形式创新农技服务形式。农业信息化不断推进。以农技110、农技大师、农民信箱等形式，推动农业先进适用技术的运用和农产品市场信息的传递。目前全市农民信箱注册数已达11万户。农业科技人才队伍不断壮大。通过与大专院校、科研院所攀亲联姻，并引进了一批外地农业科技人才，有效地增强了各级农技推广机构活力，农业产业化的实践锻炼、农技培训等，造就了一支农村科技人才队伍。目前全市农村实用人才有近3万人。农业标准化建设和品牌建设不断加强。全市已制订农业标准299个；累计建成农业标准化示范基地104个；拥有国家级无公害农产品189个，绿色食品37个。全市累计创建中国名牌产品5只，浙江著名商标33只，浙江农业名牌产品30只。农产品质量安全管理进一步加强。全市已有8家农产品检测中心、26个企业产品检测室、23个市场检测点。
5、工业化、城市化、市场化带动作用明显。近年来，绍兴发挥自身优势，实现率先发展，经济综合实力明显增强。2005年我市GDP达到1440亿元，财政总收入150亿元，城市化水平由“九五”初期的30%上升到目前的55 %，农村劳动力大量向非农产业转移，农民非农收入不断增加。我市以城市带动农村，工业反哺农业的条件已经具备，各级政府逐年加大了对农业的投入力度，“十五”期间全市各级财政支农的投入总额达112.38亿元，平均年增幅达22%。工商资本、民间资本积极投资效益农业。到目前止，全市投资农业的工商企业已达1000多家，投资累计达35亿元。
与此同时，我市发展高效生态农业也面临一些较为突出的问题。一是农业资源比较缺乏。全市耕地面积253万亩，人均仅有0.58亩，远远低于全国1.5亩的平均水平。而且随着城市化工业化的推进，数量在减少，质量在降低。水资源也存在同样情况，从总量和质量上都难以满足发展的需要。二是农业生产规模小，比较效益低。农业生产经营模式仍为农民小块、分散经营，全市规模经营面积只有60万亩，规模效益不够明显。在农产品加工上，我市农业龙头企业“低、小、散、弱”的问题仍较为突出，企业应对市场的能力较弱，产品竞争力不强。三是农业抗风险能力还比较低。农田基础设施仍比较薄弱，每年自然灾害都会给我市农业带来不同程度的损失。禽流感、口蹄疫等疫情都给我市农业生产带来负面影响。工业污染、生活污染和农业面源污染也制约了我市农业生产。四是农业科技转化能力还比较弱。突出表现在农产品加工能力不强。我市的农产品加工转化率仅为30%左右，与发达国家80%以上的转化率相比差距很大。而且粗加工、初级加工多，深加工、精细加工少。五是农业支撑保障能力还不够强。多元化投入机制尚未真正形成，财政支农总量不足，结构不尽合理；金融支农力度有待进一步加大；社会资本投资高效生态农业还缺乏较强的吸引力。社会化服务体制与高效生态农业发展要求仍有一定的差距。
三、发展高效生态农业的对策建议
1、着力提升农业科技创新能力。一要加强农业科技人才队伍建设。根据农业区域布局，整合现有的农村科技力量；鼓励农科人员和社会力量以多种形式创办科研组织；继续与外地的大专院校和科研院所开展科技合作，引进高新农业科技项目和人才；通过政策激励，鼓励农科人员到生产第一线，加快科技成果应用与转化；积极探索建立集科研、生产、推广于一体的新的组织模式，从而发挥农业科技在促进高效生态农业建设中的根本性作用。二要加强农业信息化建设。继续以农业信息化为载体，整合为农服务资源，加强网络和服务平台建设，创新服务方法和内容，发挥农业信息化在市场开拓、技术推广、农村教育等方面的积极作用，推动高效生态农业的发展。三要加强农村实用人才培养。通过农函大、农业绿色证书培训等多种途径，提高农民素质，努力造就一支有文化、有技能、懂经营、善管理的新型农民队伍。
2、着力提升农业产业化经营水平。一要大力发展“龙型经济”。根据市场经济发展的要求，围绕区域优势产业，发展新生代、骨干型农业龙头企业，真正发挥其在农业产业化经营中的核心主体作用。加快农产品加工园区建设，充分发挥加工园区的集聚优势、资源配置优势和政策优势，推动农产品加工业的快速发展，使其真正成为农业加工企业的“孵化器”、“助推器”。二要大力发展开放农业。通过实施品牌战略、推行标准化生产，走多元化出口之路，积极拓展农产品市场。树立“市外也是外”的思想，充分发挥绍兴农业在技术、资金、市场、品牌上优势，积极实施“走出去”战略，把农产品种养基地延伸到市外、省外乃至国外，突破农业资源瓶颈制约，促进生产要素的优化组合、资源的优势互补，建立“两头在外、中间在内”的跨区域农业产业化经营模式。三要大力加强农业现代物流业体系建设。按照现代物流业要求，加快农产品专业市场体系建设，既要规模的扩张，又要效益的提升；既注重有形市场的建设，又注重无形市场的建设；既要把客商引进来，又要向外拓展营销网络，来推动绍兴高效生态农业的发展。四要大力发展农业专业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，加强农业专业合作社建设，逐步形成自我运作、自我发展的良性运行机制，将分散、弱小的单个农民有效地组织起来，提高农户生产专业化和组织化程度，增强竞争力和抗风险能力。
3、着力加快农业产业集聚。一要优化农业产业布局。立足绍兴的资源、品种和市场优势，按照“特色、高效、生态、精品”的要求，大力实施现代农业发展规划，推进农业区域布局优化调整。加快形成具有绍兴特色的优势农业产业带。二要做大做强特色主导产业。继续围绕“稳定粮食生产、打造绿色茶都、创建蔬菜大市、提升珍珠之乡、构建花卉强市、优化畜牧水产业”的总体目标，通过优惠政策、优化服务，着力培育壮大粮食、茶叶、蔬菜、珍珠、花卉、畜牧、水产等主导产业。三要创新农业发展模式。大力发展立体农业、设施农业、清洁能源农业、生态效益农业、休闲观光农业等农业新模式，加快高效生态农业建设。四要加快形成农业块状经济。在区域化布局的基础上，形成以加工业为主导，集农产品加工、贸易、种子种苗、科研开发于一体的农业块状经济新格局，实现规模化经营、专业化生产。
4、着力提高农业基础保障能力。一要建立疫情防控体系。建设和完善动植物疫病虫害监测预警、预防控制、检疫监督等制度，全面提高对动植物疫病虫害有效预防和快速扑灭能力。二要加强农业基础设施建设。继续实施“百千工程”等工程建设，改善农村基础设施建设和环境面貌。大力开展农田水利基础建设，加大土地整理开发力度，抓好标准农田建设，改善农业生产条件，进一步提高抗御自然灾害能力。三要加强农产品质量安全体系建设。加快农业标准化的制订和推广实施工作，建立农产品质量检测检验体系、农产品质量认证体系，实施农产品市场准入制度和农产品质量监管制度，实现从田头到餐桌的全面质量监控。四要高度重视农业污染治理。大力发展农业循环经济模式，加强对农业污染的控制和治理，实现废弃物的资源化、减量化、无害化，努力减少对自然环境的破坏。
5、着力推进农业经营体制创新。一要深化完善承包土地流转机制。按照“自愿、依法、有偿”的原则，进一步推动土地使用权流转，促进土地向专业农户、合作经营组织集中，提高农业经营的专业化、规模化水平。二要建立健全政策性农业保险制度。尽快建立政策性农业保险制度，并积极探索农业的信用担保与农业保险有机结合的路子，减轻农业生产者因灾造成的经济损失。三要创新农业社会化服务体制。当前要结合农村综合配套改革，建设服务型政府、效能型政府，为高效生态农业发展创造一个良好的外部环境。同时，要以市场为导向，鼓励企业、科研单位、民间组织创办为农服务组织，建立起多形式、多层次的农业社会化服务体系，推动高效生态农业发展。
6、着力构建农业多元化投入机制。一要加大政府财政投入。进一步加大公共财政投入向农业倾斜的力度，落实把土地出让金的净收入的一部分用于农业农村的政策规定，不断增加对农业的投入。调整和优化农业投入的结构，继续增加对农业科技、农民培训、农业产业化与信息化、农业污染治理、农业基础设施建设、农产品质量安全等方面的投入。二要鼓励工商资本等社会资本投资。充分发挥政府的导向作用，政策激励，优化服务，积极引导境外资本、工商资本、社会资本投资高效生态农业建设。三要加大金融支农力度。金融机构要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道，解决农民、农业龙头企业和专业合作社贷款难的问题，以促进高效生态农业的健康发展。（作者单位：绍兴市人民政府）
关于促进农业经济结构战略性调整的思考
陈志庆
促进农业经济战略性调整，走生态、高效、优质、低耗的发展之路，是提升农业产业化水平，发展现代农业，实现农业可持续发展，构建社会主义新农村建设产业支撑和推进率先发展、实现富民强市的必然要求。自从2001年浙江在全国率先实现粮食购销体制改革以后，我市农业紧紧抓住这一历史性机遇，大力推进农业结构的战略性调整，农业农村经济连续多年保持健康快速增长的良好势头。
一、近年来我市农业经济结构调整的基本情况
（一）主导产业优势初步显现。粮食市场放开以后，加大大田种植结构调整力度，注重特色优势产业的培育，改变了单一种粮为主的农田种植结构模式，使全市特色主导产业的优势初步显现。全市基本形成具有优势的六大特色农业块状：即以龙井茶、针形茶、蒸青茶、珠茶为特色的名优茶基地；以大棚、高山、无公害为特色的蔬菜基地；以园林绿化、名优花卉为特色的花木基地；以供港供沪猪、绍兴麻鸭、长毛兔为特色的畜禽基地；以珍珠、龟鳖、河蟹及南美白对虾为特色的名优水产基地；以香榧、板栗、葡萄、小京生花生为特色的干鲜水果基地。我市已成为全国最大的珠茶和珍珠生产基地，全国中华鳖、长毛兔、绍鸭繁育基地和供应中心，全省重要的名优水产、出口蔬菜和供港猪生产基地。其中茶叶、珍珠、绍鸭、长毛兔等已成为全国著名的生产基地，其生产规模、产量、产值居全国第一。
（二）农业的二产实现快速发展。在重视特色农产品生产的同时，着力培育加工型、流通型、服务型、外向型农业龙头企业，促进了农业二产的快速发展。全市农业龙头企业累计达1085家，2005年全市农业龙头企业实现销售额167.4亿元，实现利润11.7亿元。联结农户145.6万户，联结基地422.2万亩。拥有农业出口企业191家，2005年农产品自营出口2.65亿美元。到今年6月底全市外建农产品基地面积累计达674万亩，为我市农产品加工业提供了大量的生产原料。
（三）农业功能得到有效拓展。农业功能的拓展既是满足人们对农业功能多样化的需要，也是我市农业经济战略性调整的新亮点。休闲观光农业的兴起已成为农业功能拓展的成功典型。据统计，全市农业休观光园达127个，建设面积达11.73万亩,总投资16.53亿元,已建成76个。今年以来已建成的休闲观光农业园共接待游客41.2万人，经营收入5600万元。此外，农业的教育文化功能、服务城市的功能等也在日益显现。
（四）机制创新活力明显增强。一是创新土地流转机制。按照依法、有偿、自愿的原则，积极引导推进土地适度规模经营。到2005年底，全市农村土地承包经营权流转面积（耕地）65万亩，流转面积占到总耕地承包土地面积的31%；全市10亩以上土地（耕地）规模经营面积达到60万亩，规模经营面积占到总耕地面积的28%。二是创新农民合作组织制度。全市拥有各类农业专业合作经济组织374家，今年1-6月，各类专业合作组织为农民推销农产品6.3亿元，带动当地农业产值12.5亿元。三是创新农业担保服务机制。自2001年以来，针对农业企业“贷款难”的问题，积极创新农业信用担保机制，在全省率先组建农业信用担保公司，为农业企业、专业合作社和种养大户提供信贷担保服务。截止今年6月底，全市已组建6家农业担保公司，注册资本达到2.06亿元，累计已为276家单位提供630笔担保，累计担保金额达12.3亿元。
虽然我市在促进农业经济战略性调整方面作了大量工作，取得了良好成效，但也存在一些比较突出的问题，主要有：稳定提高粮食综合生产能力的长效机制尚未建立，特色优势产业的核心竞争力不够强，农业龙头企业的规模总体偏小、带动能力偏弱，农民专业合作社规范化程度不够高，促进农业经济战略性调整的政策体系不够健全等。
二、推进农业经济结构调整要处理好三对关系
（一）必须始终正确处理好确保粮食安全与推进农业结构调整之间的关系。近年来，我们认真贯彻“粮食生产绝不放松，结构调整坚定不移”的方针，把抓好粮食生产与优化农业结构结合起来。一方面，通过重粮政策推动、农技服务推动、土地季节性流转推动、示范方建设推动、种粮大户推动和检查督促推动，保面积，攻单产，粮食生产止跌回升并连续三年保持稳定增长。另一方面，把农业结构调整的重点放在优化内部结构上来，致力发展高效生态农业，制订实施优势农产品布局规划，着力打造绿色茶都、构建花卉强市、提升珍珠之乡、创建蔬菜大市、优化畜禽产业和培育现代物流，提升了我市优势产业的竞争力。
（二）必须始终正确处理好提升农业产业化水平与遵循市场经济规则之间的关系。市场经济是法制经济、效益经济和竞争经济。遵循市场经济规则是提升农业产业化的必然要求。在培育农业龙头企业上，坚持以市场为导向，鼓励有序竞争，优胜劣汰。2001年以来，先后就发展农业产业化、发展农产品加工业和培育发展农业专业合作社等制订政策意见，引导市场主体加快现代企业制度建设和核心竞争力建设。积极鼓励工商资本投资效益农业，搭建平台，创造条件。到2005年底，全市工商资本投资累计达到35.3亿元，形成了一批农业龙头企业。创办农产品加工园区，促进要素集聚和资源整合，走集约发展新路子，促进了农产品加工增值。实施农业“走出去”战略，引导农业企业外建基地、外向创汇、外拓市场和外引资金，取得了显著成绩。
（三）必须始终正确处理好创新体制机制与优化发展环境之间的关系。创新体制机制与优化发展环境从根本上说是一致的。近年来，我们从农民最关心、受益最明显的土地承包、农民合作组织和金融支农等入手，推进体制机制创新。实行土地使用权依法有偿流转，促进了土地这一农业最基本生产要素的合理流动和配置，土地适度规模经营不断扩大，为农业结构调整解决了制度性制约。农民专业合作社的规范发展，进一步明确了农民专业合作社的地位、权责，架起了农民与市场对接的新桥梁，提高了农民抵御市场经济风险的能力。农业担保公司的成立，从金融服务层面解决了农业企业贷款担保难的问题。
三、进一步促进农业经济结构战略性调整的对策与建议
（一）树立一个理念。即树立现代农业建设作为社会主义新农村建设产业支撑理念。
社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五句话20个字，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的统一，涵盖了“三农”工作的总要求。其中生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径，主要内容包括农业生产的发展、农村经济的繁荣和农村生产力水平的提高。而农村产业的发展核心是现代农业的发展。因此，必须树立现代农业建设作为社会主义新农村建设产业支撑的理念，以农业经济结构的战略性调整，推进现代农业建设，促进生产发展、生活宽裕。必须从解决实际问题入手，深入调查研究，从税收、技改、科技、品牌、出口、外拓、用地、用电和信贷等方面，不断完善和强化扶持政策。要调整公共财政支出结构，增加农业投资预算，提高投入农业的比重，确保公共财政的阳光普照“三农”，确保增加农业参与财政二次分配的比例并实现法制化管理。重点投向基础性、公益性事业和推动农业产业化、组织化、信息化建设。
（二）加快两大培育。即加快培育主导产业和市场主体。
1、培育主导产业。把确保粮食安全，提高粮食综合生产能力始终作为农业工作的重点，把农业增效农民增收作为农业工作的目标。稳定粮食生产的工作着力点应放在依靠科技、主攻单产，提高粮食综合生产能力上来，大力推广粮食增产增效技术，选育高产优质品种，扩大测土配方施肥，加快标准农田建设，大力培育种粮合作社、种粮大户等新型粮食生产主体，使其成为我市商品粮生产的主力军。与此同时，按照调大、调优、调高和内外并举的总体思路，优化种养业的二次结构调整。一是规模调大。按照《绍兴市特色优势农产品区域布局规划》和外建基地的优势，突出抓好茶叶、蔬菜、花卉、水产、畜牧等五大产业，促进规模化生产、区域化布局。二是质量调高。全面实施以“五绿”工程为载体的绿色农产品行动，建立健全质量安全标准及检测、检验、认定体系和执法监督保障体系等三大体系的建设，使粮油、水产品、蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品的农药残留等污染和重大疫情得到有效控制，全市的农产品质量安全得到全面提升。三是产品调优。突出特色、优质、安全、营养，促进农业生产与市场需求的对接。努力增强农民经营意识和市场意识，满足人们对农产品功能多样化需求出发，改造大宗农产品，开发新颖农产品，促进农产品向营养、保健的方向发展。
2、培育市场主体。一是培育发展农业龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优、扶特”的原则，大力培育发展农业龙头企业。进一步优化农业投资环境，吸引更多外来资本、工商资本、民间资本投资农业，创办农产品生产加工企业，扩大农业龙头企业群体。通过政策扶持和项目引导等措施，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农业龙头企业。要借鉴工业企业在培育大企业、大集团的做法，鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、并购、重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产水平。积极引导农业龙头企业引进先进适用技术和科技人才，加快技术改造步伐，不断提高农产品附加值。二要培育农业专业合作社。坚持以专业农户为主体，积极鼓励农业专业大户、龙头企业、专业市场、基层供销社、农技推广部门等多种组织牵头兴办农民专业合作社。积极鼓励农民专业合作社参加各类农产品展销会、推介会、博览会，与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，向外开拓市场。推进合作社标准化生产和服务，积极引导合作社向规模化经营、集团化发展，不断增强专业合作经济组织的带动力。三是建设农产品市场体系。通过调整、完善现有农产品集贸市场和产地批发市场，进一步提升批发市场的辐射功能。加快建设一批牵动全省、辐射全国的大型农副产品批发市场。积极发展农产品物流配送中心、连锁超市。进一步加快培育农村经纪人和农产品贩销大户，积极鼓励经纪人、贩销大户采取多种形式推销当地农产品。整合现有与农产品流通相关的信息网络资源，加快建设农产品和农业生产资料流通网络信息体系，积极引进代理、配送、拍卖、期货和网上交易等现代交易方式，逐步改变摊位制对手交易模式，实现农产品“双向直达式平衡物流配送”。
（三）实现四个提升。即提升农业的外向发展水平、提升农业机制创新活力、提升农民素质、提升农业发展后劲。
1、提升外向农业发展水平。把做大做强农业龙头企业与提升外向农业水平结合起来，使农业龙头企业成为外建基地、外向创汇、外引资金和外拓市场、外办企业的主体，提升外向农业发展水平。充分发挥农产品加工园区在整合资源方面的优势，积极争取农产品加工园区的扩容和升级，鼓励农业龙头企业同大专院校、科研单位协作，成为科技兴农的主力军，加快引进科技含量高、产业链长、环境影响小、可循环利用的农产品加工建设项目，形成特色企业群，使农产品加工园区真正成为农业龙头企业发展的新平台、农业招商引资的主阵地、科技兴农的孵化器。引导更多的工商企业投资兴办农产品加工业，走非农产业扶助农业发展的路子，培育产加销相衔接、贸工农于一体的农业龙头企业。进一步完善利益联结机制，鼓励和引导农产品加工企业与基地和农户建立产销合作的利益联结机制，建立形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，大力发展订单农业，积极鼓励有条件的农产品加工企业与农户签订规范、具有法律效力的产销合同，增强履约观念，提高订单履约率。积极鼓励和引导有条件的农业龙头企业围绕区域优势农产品，争创各类品牌，促进从无牌向有牌、有牌向名牌、引进贴牌向自主创牌的转变。
2、提升机制创新活力。一要积极推进适度规模经营。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据经济社会发展水平和城市化进程，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进农村土地承包经营权的流转，促进土地等资源向大户、农场、专业合作社集中，提高土地集约利用水平。推进农村土地承包信息化管理和纠纷仲裁体系建设，有效化解土地承包纠纷。二要深化农村集体资产管理。加强村级财务监督管理，深化财务公开，全面推行会计委托代理制度。加大农村集体经济的审计监督，提高村级财务规范化管理水平。积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革，增强村级服务的功能。三要健全农业科技创新体系建设。进一步整合农业科研力量，优化资源配置，搭建创新平台，建立健全以公益性科研院所为主体，民营科技组织、高新示范园区和企业研发中心等为补充的农业科技创新体系，加大关键技术的协作攻关，促进产品创新、技术创新、质量创新。四要加快推进农业保险。探索建立政策性与商业性相结合的农业保险制度，努力降低农业自然风险损失程度。五要完善农业担保机制。充实担保风险基金，扩大担保范围，实行滚动发展，为缓解农业龙头企业贷款难问题发挥更大的作用。六要探索资源利用补偿机制。在水、土地、滩涂等各类资源的利用上，要逐步转变传统观念，探索建立与市场经济相适应的资源利用补偿机制，增强农业内生性发展的动力。
3、提升农民素质。农民是新农村建设的主体，提升农民素质，培养新型农民，既是推进农业产业化的重要人力资源保障，也是新农村建设不可缺少的基础条件。要以培养一大批职业农民为目标，一方面要抓好面向广大农民的教育培训和科学普及；另一方面要重点实施好现代农业技术培训工程、农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培养工程，着力培养五支队伍。培养一大批基层组织负责人，带领农民发展生产，繁荣农村经济；培养一大批农民技术员，带头使用和传播先进农业技术；培养一大批种养能手，率先致富，带动广大农民共同富裕；培养一大批经营能人，办实体，跑市场，搞经纪，促进农产品销售；培养一大批职业农民，持证上岗，领办特色产业。积极引进和运用先进的教育技术，大力推进农业远程教育。加大农民培训基地建设，选择一批硬件基础好、师资力量强、区位交通便的培训基地，重点投入，重点建设，为农民教育培训提供基础支撑。
4、提升农业发展后劲。探索实行“工业反哺农业”是提升农业发展后劲的关键。要在加大财政支农力度的同时，探索工商资本、民营资本、金融资本、工业资本和公共服务品投入反哺农业之路，搭建政策平台，建立财政反哺、企业反哺、政策反哺和服务反哺的以工促农、以城带乡的长效机制。要加快推进新型工业化，大力发展家庭工业和个体私营经济，促进农村劳动力转移就业。积极鼓励和吸引工商企业和农业联营，实行产加销一体化经营。积极开展村企结对共建活动，鼓励吸引一大批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团和先富起来的农民企业家返乡创业或结对帮扶，积极投身到社会主义新农村建设，让更多农村和农民共享工业、城市化带来的实惠。完善农业投资管理体制，推进农村金融改革和创新。要正确处理好发展与风险、创新与规范的关系，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步提高新增存款投放“三农”比例。大力推进基础设施配套建设，加大农民培训转移力度，提高农民素质，促进转移就业。探索试行土地有偿使用新机制，试行租赁、股份、托管等新形式，推进土地效益直接化。充分挖掘农业生活、生产、生态功能，发展多形态农业功能，不断拓展农业发展新空间。（作者单位：绍兴市农业局）
关于镜湖湿地农业生态系统建设的几点思考
周永亮
镜湖国家湿地公园是“绍兴城市之肾”，湿地公园的建设是保护绍兴生态环境的一项重要工程，也是提升绍兴城市品位、造福子孙后代的一项实事工程。而湿地农业生态系统正是镜湖国家湿地公园的重要组成部分，应将“绍兴传统湿地农作文化融入镜湖国家湿地公园建设”，切实保持生态循环平衡、系统协调，促进湿地公园可持续发展。
一、几点认识
1、保护优先和适度开发相结合。严格按照《国际湿地公约》的要求，树立积极保护的理念，坚持保护第一，应保尽保，不惜代价保护好湿地的生态环境、自然景观、人文景观，当好湿地的“薪火传人”，让人类的这一共同财富永续利用。同时，在保护的前提下进行适度开发，坚持科学、求实、创新的理念，把保护与利用统一起来，适度、适量、适当开发利用，实现更好地保护，有效保持镜湖湿地农业生态系统的生产力，保障镜湖农业生态系统的稳定性、持续性和公平性。
2、湿地生物多样性和经济价值多元化相结合。湿地生物多样性包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次。湿地生物包含水生植物、水生动物、野生生物等，湿地被称为“生物超市”和“物种基因库”。湿地生态系统在维护生态、保护环境的同时，也可具有较高生产力，利用其生物多样性，为消费者提供众多的天然食品，如水稻、莲、菱等植物产品，及鱼、虾、蟹等动物产品，并提供作为旅游休闲、科普教育的好去处，体现其多元化的经济价值。特别要强调的是，《湿地公约》指明稻田是湿地作物，是“城市氧吧”，稻田的人工湿地有利于环境保护和土地利用的生态安全。
3、传统农作文化与现代科学文明相结合。在建设农业生态系统时，把握传统特色与现代特征，将继承、恢复传统农作文化与创新、运用现代科学文明紧紧结合起来。历史已证明，稻作为主、渔捕为辅的农业文明，是适合于江南水乡湿地生态系统的，如果持续减少稻田，将会造成城市热岛效应的增强、地面的沉降等诸多“自然反应”。因此，要有的放矢地继承发扬镜湖、央茶湖稻作农业、渔业养殖和水生作物等传统农业，恰当地实施现代科技化、高效化、生态化种植模式、技术，并积极融入传统农作方式，构建高效生态及环境和谐农业，实现资源最优化利用。
二、主要建设内容
镜湖湿地农业生态系统主要建设好四大子系统。
1、水生植物生态子系统。可分为天然水生植物、人工培育植物及水生蔬菜三大类，利用水生植物吸收水中的氮、磷、钾，降低湖水的富营养化程度。一是恢复天然水生植物种植。包括水草、芦苇等景致的恢复，是水体净化的有效手段。二是稳定人工培育植物面积。包括湿生树种水杉等，特别是稳定一定面积的水稻生产，发挥其“城市氧吧”功能。上海市就在城郊周围规划保留200万亩左右的水稻田，并且予以稳定。根据镜湖实际，围绕湿地公园总体规划，可设想筹划一个大型农业科技示范场，面积3000亩以上为宜，培育发展高效生态农业和休闲观光农业，推进绍兴市农业产业高级化，促进人与自然和谐发展，使“绿心”内的山体、河湖、田野、植被、历史文化得到整合与提升，促进绍兴生态市建设。三是继承传统水生蔬菜种植。继承、保留镜湖、央茶湖的传统名优特产优势，有的放矢地种植水生植物，在低田、浅滩、河塘等大面积种植荷花、莲藕，在江河、水域种植央茶湖刺红菱角，在水田、池塘浅水区种植茭白等，尽力恢复传统农作蔬菜，以水养绿，以绿护水。与此同时，可将池塘、浅滩与河湖通流，连成一片，重建水体自身循环处理系统，增加水体自净能力。
2、水生鱼类生态子系统。央茶湖是我市江南水产特色区，其淡水产品享有盛誉。通过放养滤食性的生物，包括鲢、鳙等，利用它们吞食藻类的生物特性来减少藻类，既提供水产品，又净化水质。一是保护野生鱼类，包括央茶、白铲鱼、河虾等。二是恢复人生养殖鱼类，恢复绍兴水乡传统“鲢、鳙、草、青”四大家鱼，以及河蟹、对虾等。在养殖方式上，以传统养殖模式、粗放型、自然生态型的散养方式为主，可借鉴小舜江管委会“三统一”放养办法（统一集中投放、统一鱼种比例、统一投放密度）。在鱼群种类上，以野生鱼类和四大家鱼为主，掺杂肉食性鱼类、观赏性鱼类。三是放养河蚌、螺蛳等一些浮游生物，吞食藻类。
3、环境和谐农业生态子系统。对在湿地公园内进行的传统农作或现代农业活动过程中，保留原始耕作方式，注重生态化栽培模式。如对水稻种植，可大面积采用免耕高效直播技术，恢复捻泥置肥作业并作水稻生产的底肥，开展测土配方施肥，加强病虫预测预报技术，推广应用化肥农药减量控害增效技术，普及稻鸭共育技术，实现无污染、生态化、高效化栽培，达到农业生产与生态环境和谐、友好。
4、湿地动物生态子系统。善于做好“鸟”的文章，以梅山为中心，适当设置水禽栖息地，必要时可增设人工鸟巢，利用山体和鸟类资源，保护山上的动植物群落，开辟鸟类观光区。
三、保障措施
1、规划引导。将湿地农业生态系统建设列入镜湖国家湿地公园规划建设的重要内容之一。要根据不同的功能区块，结合地区传统特色和种养优势，科学地加以规划、引导、扶持并发展，系统地解决农业生态链的衔接，从而达到生态优先、效益同步的目的。积极争取镜湖湿地水域列入省级乃至国家级渔业资源自然生态保护区，进一步丰富湿地公园的内涵、品牌，进一步提升湿地公园的形象、地位。
2、管理保障。切实加强对公园内的耕作生产、鱼体放养、环境监测、人为行动等管理，形成一整套系统管理方法。如对渔类管理，要加强工业污水的控制，保证净水养殖。加强专业河道清理，及时清淤清草。加强禁捕期间监管，确保鱼类繁殖，从而营造一个原始、生态、自然的生长环境。对农作生产，要强调生产过程，控制污染物的产生，禁止对生态的破坏。
3、开发适度。在突出生态、文化、特色、功能建设的基础上，积极创新体制机制，善于利用湿地公园各方面的生态、景观、植物、鱼类、鸟类等资源优势，组建镜湖湿地公园旅游开发公司，做深旅游观光、农业休闲、科普教育的开发文章，重在保护，适度开发，形成良性循环、发展之路。积极开发传统农产品，进行农产品深加工，大力发展原林头村藕粉，湖浆大菱、央茶、白铲鱼等特色农产品及加工产品，提高农渔产品的附加值。
4、合力共建。湿地资源保护、利用和开发，涉及农业、林业、环保、规划、水利、国土、旅游、文化等众多部门，因此，应统一规划、统一布局，加强部门间定期交流、联系与协作，建立会商机制，合力共建，统筹运作，才能更好地将镜湖国家湿地公园这盘棋下好下活。（作者单位：绍兴市农业技术推广总站）
绍兴兰产业需要科技创新
郑琪
绍兴兰花在中国兰花中独树一帜,在全国具有特殊的地位。2300年前就有越王勾践种兰渚山的记载，可谓全国最早。300多年来共选育出春兰品种400多个，可谓全国最多。优雅的环境，适宜的气候，富裕的生活，这种得天独厚条件优势，成就了绍兴兰花经济的繁荣发展。仅绍兴县兰花产业从业者达3500多户，兰花种植面积4000多亩，兰花专业大户500多户，资产逾千万的兰花大户有20多户，兰花产业年产值超过2亿。但是，近年来，随着我市兰花经济的发展，兰花资源正在受到前所未有的威胁。在利益的驱动下，对野生兰花资源的过度开采，使我市一些地区的兰花自然生态和野生资源遭到严重的破坏，几近濒危境地。目前我市每年的下山兰草很少，许多产兰山区（新昌、诸暨等）已无下山草可挖，兰展上已很难找到绍兴本地下山的春兰。兰花的种质资源是选种、育种的基础，种质资源一旦灭绝，无法再造，从这一意义上来说，我市再不对野生兰花加以保护，将会造成不可弥补的损失，并将会直接威胁到我市兰花经济的持续发展。
尽管我市兰花的栽培已有上千年的历史，但迄今为止仍处于直接从自然界获取的原始阶段。这是造成我市野生资源破坏的根本原因。主要表现在：一是繁殖方法落后。到目前为止兰花繁殖仍然沿用千百年来流传下来的分株繁殖方法。分株繁殖方法的繁殖效率极底，最多只能是以1:0.8左右的速度增长，很难满足人们日益增长的需求；二是新品种的培育直接依赖从野生植株中筛选。到目前为止我国兰花新品种人工培育方面几乎是一项空白，很少或几乎无人进行商业性的杂交育种工作，现有的名品几乎全部是天然的变异体，尚无人工培育的新品种进入市场；三是我市兰花市场还处于珍奇品市场阶段，大众化市场还刚刚起步。我市兰文化已有上千年的历史，但由于爱兰、赏兰、咏兰等兰事活动都属于传统上形成了重品种轻规模化繁殖生产的习惯，其价值取向也是以稀有品种为标准。当人们得到一个新品种时，首先想到的是如何保持该品种的稀有性，而不是如何繁殖该品种，让更多的人欣赏该品种。
为此，我认为要使我市兰产业健康蓬勃发展，必须要走科技化道路：
一、发展消费市场，提高我市兰花产业化水平
我市兰花存在两个不同性质的市场，一个是以收藏为主的珍奇品种市场，一个是以观赏为主的大众化市场。珍奇品种市场的特点是市场覆盖面小，价格奇高，市场波动大。而大众化市场具有覆盖面广，价格合理，市场需求比较稳定等特点。我市兰花产业发展应坚持以大众化市场为主要发展方向，同时兼顾珍奇品市场。
兰花产业化的标志是兰花实现规模化种植，但传统的分株繁殖，繁殖系数很低，即使采用非传统栽培技艺（温室栽培），也只能将繁殖系数提高到3倍，无法适应市场的需求。因此我们必须依靠现代科学技术，运用组织培养等先进育苗手段，大规模快速的进行兰花种苗繁育。目前我市有些人对组培苗很有成见，其实兰花进行组培快繁并不会打破现有的市场平衡，它的目标是兰花的大众化市场而不是珍奇品种市场，组培不是简单的复制、繁殖已经流通的名品，而是组培开发适合大众消费的品种，供应到市场上。此外，还必须进行兰花的规模化优质栽培技术研究，主要进行栽培基质、光、湿、热等条件的综合控制以及花期的人工调控技术研究，解决生产中遇到的病虫害、肥水管理和防暑防寒等问题，更好地为兰花的人工栽培提供科学依据。
二、构建人工杂交育种的技术创新平台
要改变我市兰花从依靠野生植株中选择新品种的传统观念和作法，必须开展兰花的人工新品种培育工作。人类的育种工作极大的加速了新品种的出现时间，人工育种在大花蕙兰、蝴蝶兰等洋兰的育种工作中发挥了极大的作用。如台湾经过数十年的人工育种，已繁育出许多市场上销路很好的蝴蝶兰品种，使蝴蝶兰成为台湾农产品外销的4 大旗舰产品之一。我市兰花产业应借鉴洋兰业或其他花卉行业的发展思路和操作方法，面向市场，依托科技，培育出绍兴特色的兰花新品种，通过走规模化和产业化的道路，使绍兴兰花走进千家万户，走进国际市场。
国兰与其它兰科植物一样种子数量十分巨大，一般每个蒴果内都有几十万粒种子。利用无菌播种技术种子发芽率可以达到30%-40%。因此利用种子进行繁殖完全可以达到组织培养繁殖的规模，而组织培养繁殖的后代基本上不会产生变异，种子繁殖的后代会产生变异，可以满足珍奇品种市场的需要。
兰花的人工新品种培育的道路应当是比较宽广的，除几个传统国兰种类，春兰、蕙兰、建兰、墨兰和寒兰的优良品种间可以进行杂交外，也可以与蝴蝶兰、大花蕙兰等洋兰进行杂交。在传统的国兰品种中蕴藏有极为丰富的优良基因，在新品种培育中尚未能得到开发利用，其中大家都很喜欢的红色、洁白色、紫黑色、朱金红色等，在现有的国兰品种中都很容易找到。如莲瓣兰中的大雪素，其洁白色的花若能与春兰品种相配，其后代中可能会出现优良瓣型的洁白色花单株（品种）。瓣型好的红色或朱金红色的优良品种春兰，若能与素心或白色花莲瓣兰、春剑或蕙兰相结合，其后代也应有比较好的表现。国兰的人工育种工作思路应该更广些，兰属内的广泛杂交育种必然会出现。在大花蕙兰的育种工作中，已经将国兰的某些种的优良品种作为亲本进行杂交，并已培育出了一些带有国兰特色的大花蕙兰品种。如目前在我国普通百姓中较为受欢迎的黄金小神童（Cym.Golden Elf“Sundust”），便是用建兰的素心品种与某大花蕙兰品种杂交后选出的，只是其选择的标准是按照选大花蕙兰的要求，而非国兰的要求。如果我们搞兰花的新品种培育，将优良的大花蕙兰品种与我市优良品种兰花交配，对其杂交后代按春兰的标准要求进行选择，可能会培育出具有典型春兰特征，又具有大花蕙兰优点的新品种。
总之，绍兴兰花也应该像其他花卉一样，将现代的遗传育种技术应用到新品种的培育中去。绍兴的兰花市场前景非常广阔，关键在于我们要培育出适合大众消费的品种，并做好兰文化的宣传工作，那么我市兰花产业将会开辟出一个新天地，快速蓬勃的发展起来！（作者单位：绍兴市农业科学研究院）
全面实行工业反哺农业加快社会主义新农村建设的调研报告
马芹标
农业、农村和农民问题，始终是关系经济社会发展全局的重大问题。近年来，我市着眼于从根本上解决“三农”问题，在全省率先探索实施了“工业反哺农业、城市支持农村”发展战略，有力地推动了“三农”工作发展。但是，制约我市农业和农村发展矛盾和问题还很多，农业综合效益不高、农民持续增收困难、农村发展缓慢等问题仍比较突出。对此，我们围绕如何全面实施工业反哺农业，加快社会主义新农村建设这一主题，对绍兴县、上虞市、诸暨市、嵊州市等4个县(市)进行专题调研，实地参观了部分农业龙头企业和休闲农庄现场，并与农业企业业主及农庄业主座谈。现将调查情况报告如下。
一、现阶段我市工业反哺农业的主要形式及存在问题
从调研情况看，目前我市实行工业反哺农业主要有以下几种形式。
1、通过增加财政支农力度，实行公共财政资金反哺农业。据统计，十五期间全市各级财政预算内外对农村农业的投入总额达112.38亿元，年均增幅达22%。其中水利投入6.2亿，实施了千库保安、农村饮用水等重大水利工程，水利基础设施得到了明显改善。农业综合开发2.06亿，共开发造地10余万亩，改造中低产田106亩，建造硬化渠道3187公里，农业基础设施得到了显著加强。全市先后有46家农业龙头企业，52个建设项目列入国家农业综合开发产业化经营(多种经营)项目，总投资达7.57亿元，争取到省级以上财政扶持资金1.4亿元，这些项目的实施，年直接受益农户新增17.8万户，直接受益农业人口40.7万人。农村文教卫和社会保险救助77.66亿元，占总额的69.1%，实施了千村示范万村整治工程、农民素质培训和转移工程、农村基础设施建设等一系列“惠农”民心工程，农村生活环境有了明显改善。今年以来，在中央1号文件的推动下，全市各级财政支农力度明显增加，2006年全市预算内外财政支农达15.66亿元，同比增长12.1%，公共财政投入向“三农”倾斜的格局正在形成。
2、通过推进农业产业化经营，实行产业化反哺农业。目前全市已拥有各类农业龙头企业1079家，2005年实现销售额167.4亿元，实现利润11.7亿元。其中年销售超5000万元达到93家，亿元以上达到35家。各类农业龙头企业通过订单合同、合作经营等形式，共联结市内外农产品生产基地644.9万亩，带动农户162.3万户。通过发展农产品精深加工业，共实现农业增加值近40亿元，为农民人均纯收入增加656元。由于农业龙头企业把先进经营理念导入到农业生产领域，大大提高农业综合效益和市场竞争力。如嵊州市，近年来通过培育壮大产业龙头来带动农民增收致富。茶叶、花木、长毛兔、香榧等主导产业的产业龙头群开始形成，到2005年底，嵊州市已有各类农产品加工企业346家，农产品加工企业实现年销售收入18.9亿元。茶叶产业形成了以国家级农业龙头企业浙江华发茶业有限公司为代表的130家茶叶加工企业群，茶农从茶产业中的直接收益4亿元，而从事加工的6000名人员年收入6000多万元。
3、通过吸收社会资本的投入，实行资金反哺农业。我市社会资本投资农业始于上世纪九十年代未，到2002年达到投资高峰，并呈现持续增长态势，特别是近几年，我市积极引导社会资本投资效益农业，参与农业开发经营，取得明显成效。据统计，“十五”期间我市民间资本、工商资本、外商资本等社会资本投资农业累计达到近50亿元，其中有近1000多家工商企业投资农业，总投资额达近35亿元，建立了265个农业基地，2005年的销售额达91.6亿元，创汇1亿多美元。十五期间，全市共引进农业项目100多个，实际利用外资达1.16亿美元，外资成为了我市农业提质转型催化剂。如诸暨市近三年来，共引进外商企业达37家，实际利用外资2825.96万美元，重点投入珍珠、香榧、蔬菜、生物科技等产业和领域。其中珍珠产业，通过外资的引进，新上项目40多只，新办企业19家，其中境外新创办企业5家，新发展特色基地20多万亩。外资的引进和利用，较好地解决了珍珠业投入不足的问题，珍珠深加工项目、普通珠的开发利用等一系列项目的实施，有效地提高了珍珠业的科技含量和产业化水平。如今，全市珍珠养殖面积达38.5万亩，珍珠农业龙头企业达792家，淡水珍珠产量和市场成交量均占全球的70%以上，珍珠加工产值近61.84亿元。
4、通过构筑农村社会保障体系，实行服务反哺农业。一是“百村小康示范、千村环境整治”工程全面实施，全市累计完成城中村（园中村、城郊村）改造78个，建成市级小康示范村65个，完成环境整治村629个，涌现出了一批布局合理、环境优美、设施配套的农村新社区。乡村康庄工程、千里清水河道工程、千里绿色林带工程、百万农民饮用水工程、“百镇连锁超市、千村放心店”工程建设进展良好。行政村等级公路通车率达5.1%，道路硬化率达78.1%，客车通达率达83%；自来水普及率达80%；全市所有乡镇建立了超市，85.5%的村建起了放心店。二是提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民取得明显成效。两年来全市完成农民培训25万人，转移农民15万人，全市农村劳动力非农就业比重达70%。三是农村社会保障体系建设稳步推进。全市农民养老保险参保人数达46.12万人，被征地农民养老保障参保人员达35.86万人，新型农村合作医疗参保率达到86.9%，最低生活保障实现“应保尽保”，农村“五保”集中供养率达到99.6%，建成社区服务中心117个、站650个，基本形成了城乡一体化的农村社会保障网络。实践证明，通过构筑统筹城乡发展“十张网络”建设，让农民真正共享工业化、城市化和市场化的成果，这也是今后我市实行“工业反哺农业，城市带动农村”的重要环节。
近年来，虽然我市在工业反哺农业方面进行有益探索，并取得一定成效，但总体上还存在一些问题与不足，主要表现在：
一是认识上存在误区。从调研情况看，不少同志认为“工业反哺农业”实际就是增加对“三农”的财政支出，或是为农民提供各种如市场信息、基础设施建设等公益性服务，有的更狭隘地认为是对农民进行直接补贴，这显然是不够全面。
二是公共财政向“三农“倾斜的长效机制尚未建立。大部分地方财政向“三农”倾斜只是绝对数的增加，而比重并未明显提高，与中央“三个高于”的要求存在一定差距。十五期间，全市各级财政对“三农”支出与地方财政收入平均增幅基本持平。另外，在财政支农中用于人员和机构的事业费用支出比例较高，投入产业领域、基础、设施，农业科技等比例不高。
三是吸收社会资本投资农业的有效机制有待完善。对工商企业等社会资本投资农业，特别是社会主义新农村建设方面缺乏相关配套措施，在土地流转、税收优惠、资金倾斜、银行信贷、电力等方面，缺少切实可行的扶持政策。另外，由于长期形成的城乡二元结构造成农村基础设施比较薄弱，农村人才、技术资源等纷纷流向城市，工商企业等社会资本投资现代农业建设缺少生产要素资源，也制约着工业反哺农业。
四是农村基础设施建设力度有待加强。农村社会事业和公共服务体系建设，与日新月异的城市建设相比存在强烈的反差，乡村教育、卫生、社会保障和文化体育等社会事业总体上比较落后，上学难、看病难、保障难等问题仍比较突出。仍有部分村尚未通自来水、有线电视和公交班车，村放心店、卫生室和公共活动室比较缺乏。
二、我市全面实施“工业反哺农业”的现实条件与基础
1、工业反哺农业的整体氛围已经形成。近年来，党中央高度重视三农工作，自2004年以来，中共中央为指导农业、农村工作连续三年出台1号文件，从政策上将农业发展、农民增收及社会主义新农村建设给予大力扶持，营造了支农惠农的良好氛围。特别是今年1号文件明确提出：要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。在中央1号文件关于重农为农政策的推动下，省、市、县（市）等各级党委政府围绕加快社会主义新农村建设，陆续出台和落实了许多相关政策措施，为我市工业反哺农业铺就了政策基石。
2、工业反哺农业的基本条件已经具备。经过改革开放20多年的发展，我市已进入工业化的中后期、城市化的加速期、城乡一体化的融合期，已经具备全面实行工业反哺农业的条件和实力。2005年全市GDP1440.48亿元，人均达到4200美元；工业总产值超过4000亿元，全市农村劳动力从事非农产业比重达到68.6%，农民从二三产业中得到的收入比重达75.42%。全市初步建立了区域性社会主义市场经济体制框架，形成了以民营经济为主体、多种所有制经济联动发展的格局，城乡一体的劳动力市场和服务体系正在形成，城镇居民的社会保障体系不断完善。
3、工业反哺农业的基本思路已经明确。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出“两个趋向”的重要论断。这是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国际发展经验的精辟概括，是对我国经济发展阶段的科学判断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想，也是制定城乡统筹发展政策的基本依据。市委市政府根据“两个趋向”的重要论断，结合我市实际，明确提出了今后一个时期我市统筹城乡发展(即工业反哺农业，城市带动农村)的基本思路为：围绕一个主题，发挥二个作用，明确“三步”目标，突出四个重点，实施五大举措。在我市全面实行工业反哺农业的基本思路已经明确。
三、我市全面实行工业反哺农业的对策建议
1、加大财政支农力度，加强财政资金反哺。要按照中央提出的“两个趋向”及“三个高于”的要求，加大财政支农力度，确保各级财政用于“三农”的资金高于上年，逐步建立公共财政向“三农”倾斜的长效机制。一是从存量和增量两个方面，合理调整国民收入在工农之间、城乡之间的分配格局，提高政府运用财政手段支持“三农”的能力。另外，财政支农支出的增长幅度应继续高于财政经常性收入的增长幅度，并确保新增财力向农业倾斜，现阶段根据我市实际，可以保证每年新增财力中拿出不少于50%的资金用于“三农”。二是建立完善农业发展专项基金制度，确保农业发展专项基金每年增幅高于同级财政支出水平，并且预算内基本建设投资中要有一定比例的资金用于农业和农村基础性建设。三是按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，重点支持农村公共设施、农业基础设施、水利设施、农业社会化服务体系、农业产业化经营等。四是探索资源利用补偿机制。要认真落实国发［2004］8号文件精神，积极探索建立与市场相适应的资源利用补偿机制，将土地出让金收益的15%用于标准农田及农业基础设施建设等。
2、加快推进新型工业化和农业产业化进程，加强企业反哺。工业反哺农业，重点在于推进新型工业化和农业产业化，这是从根本上促进农民增收主要途径。一是加快推进新型工业化，促进农村劳动力转移就业。工业化是城市化和现代化的基础，也是城乡一体化的物质条件。只有大力推进新型工业化，在提高运行质量的基础上不断扩张经济总量，才能加快就业结构调整，将更多的农民转移到非农产业，让工业的发展吸纳更多的农村富余劳动力。同时，要大力发展家庭工业和个体私营经济，特别是欠发达地区，要鼓励农民自主创业、勤劳致富，使个私经济成为转移农民、提高农民、富裕农民的重要载体。二是大力实施强龙工程，促进农业增效、农民增收。要按照“扶大、扶特、扶优、扶强”的原则，重点对产品竞争力强、带动农户多、科技含量高的农业龙头企业予以支持。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产水平，使龙头企业真正成为外联市场，内联基地、农户的农业产业化核心，让农业龙头企业成为农业产业化和农民增收的引领人。通过培育和扶持农业龙头企业发展壮大，来带动农民增收，这是现阶段我市实行工业反哺农业的最有效途径之一。这一点在浙江华发茶业有限公司得到充分体现，目前公司共联结茶叶生产基地13万亩，带动茶农10万余户，2005年共收购茶叶2.5万吨，为茶农直接增收2000多万元。同时该公司专门招聘了380多名年龄在40—50岁的嵊州城郊失地农村妇女到茶叶包装线工作，年支出工资300多万元，有效地解决农村中年妇女就业难的问题。三是积极鼓励和吸引工商企业和农业联营，实行产加销一体化经营。工商企业是众多“反哺”力量中很重要的一支力量。要充分发挥我市民营经济发达、民营资本雄厚的优势，积极制定优惠政策，鼓励和吸引更多工商企业经营开发农业，提高农业综合效益。四是积极推进村企结对，探索“以工哺农”的新机制。要充分利用建设社会主义新农村的平台，积极开展村企结对共建活动，鼓励吸引一大批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团和先富起来的农民企业家返乡创业或结对帮扶，积极投身到社会主义新农村建设，让更多农村和农民共享工业、城市化带来的实惠。这方面，嵊州市和上虞市进行了有益的尝试。
3、进一步完善农村投融资体制，加强机制反哺。一是完善农业投资管理体制。要进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，发挥财政支农资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。同时，要建立吸引工商资本、金融资本、国外资本和民间资本等多种资金投入现代农业建设的机制和管理制度，建立以业主投入为主体、政府投入为支持和鼓励社会和民间投入为补充的现代农业投入运作机制。二是推进农村金融改革和创新。要正确处理好发展与风险、创新与规范的关系，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步提高新增存款投放“三农”比例。农村合作金融机构要继续发挥支持农业、服务农村的作用，确保每年用于“三农”的贷款额不低于贷款总额的60%，逐步建立以农村合作金融机构信贷支农为主，政策性银行和商业性银行支持为辅的信贷支农体系。三是积极开展农业政策性保险业务。要借鉴和推广上虞农业保险试点工作，积极拓展农业政策性保险业务，以农民保障和种植业、养殖业为重点，以农业龙头企业、种养大户和专业市场为主体，探索建立农民医疗、意外、养老等保险体系，增强我市农村社会保障能力和抵御风险能力。
4、加快城乡一体化建设，强化服务反哺。坚持“整体规划、分步实施，以城带乡、城乡联动”的原则，扎实开展村镇布局网和城乡交通、信息、燃气、现代流通、健康保障、社会保障、文化教育、金融、平安网“十大网络”建设,加快我市城乡一体化建设进程。重点抓好三项工作：一是大力推进基础设施配套建设。推进“十个一批”生态工程、“千里绿色林带工程”、“千里清水河道工程”、“乡村康庄工程”、“农民饮用水工程”、农村现代超市、天然气利用工程等系列工程建设，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。二是加大农民培训转移力度。要适应发展高效生态农业的要求，大力培训农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者。大力发展职业教育，有效整合城乡现有职校、技校、成校、农函大等各种教育资源，扩大对农村职业技术招生人数，培育造就一批高素质的技能型人才和后备农村劳动者。要注重培训与转移相对接，积极开展订单培训、委托培训、创业培训。积极开发就业岗位，加大就业转移平台建设，为农民提供更多的就业机会，促进农村富余劳动力有效转移。三是加快农村公共服务体系建设。要发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，加快农村文化教育事业发展，深入实施“农民健康工程”，巩固和扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善职工基本养老保险、被征地农民养老保障、农村最低生活保障、农村新型合作医疗、孤寡老人集中供养、农村社会救助等制度，逐步缩小社会保障的城乡差距，让农民真正享受“国民待遇”。
5、切实加强对“工业反哺农业”的领导。要从“工业反哺农业”是社会主义新农村建设重要内容这一高度，进一步统一思想认识，切实加强领导。要加强调查研究，大胆实践，积极探索以工哺农的新机制，加快建立“工业反哺农业”的长效机制。有关涉农部门要认真搞好规划，拟订方案，研究措施，实实在在地抓紧抓实，抓出成效。新闻媒体要充分发挥优势，大力宣传“工业反哺农业”的有关政策，报道在“工业反哺农业”中涌现出来的先进典型，营造全社会关心、重视“工业反哺农业”的良好氛围。（作者单位：绍兴市农业局）
绍兴县山地蔬菜建设现状和发展对策
陈张球
一、山地蔬菜发展现状
随着城市化、工业化进程的加快，行政区域的三次调整，使绍兴县大量蔬菜基地被征用和调整，成片的蔬菜基地所剩无几，与此相反，由于大批外来人员涌入和人们饮食结构的变化，蔬菜需求大大增加，供求矛盾日益加剧。从2003年开始绍兴县在南部的富盛、王坛、稽东、平水等山区，重点发展山地蔬菜基地，取得了初步成效，主要体现在五个方面：
1、规模化、区域化格局初步形成 两年来省、县共投入专项资金255万元，新建核心区示范基地4个，其中富盛辂山、乌石村300亩，稽东镇裘村 300亩，王坛镇王坛、喻宅村500亩，平水梅园村200亩，核心区总面积达1300亩。每个基地集中连片面积都在200亩以上，且都集中在南部山区，规模化、区域化的格局初步形成。
2、特色化、绿色化得到较好体现 核心示范基地按照每个乡镇的特点，分别有各自的特色。如绍兴县山娃子绿色蔬菜示范场，利用山区良好的生态自然资源和恬淡的山野田园风光，在发展蔬菜基地的同时，还种植果树，花卉，既可休闲观光，又可食住娱乐，品尝农家菜。王坛双惠绿色农业有限公司。则根据立地条件，以发展特色野菜为主。而富盛镇辂山、乌石，平水镇梅园基地，以种植精细菜为主。有的蔬菜基地还通过了绿色基地和无公害产品的认证，确立了以绿色立足,以特色发展山地蔬菜发展方针。
3、市场化、品牌化程度日益提高 四个核心示范基地，已注册了“山娃子”和“芳星”二个商标，目前已有10多个蔬菜种植户与山娃子签约，加盟“山娃子”品牌，销路变畅，效益增加。2004年绍兴县山娃子绿色蔬菜示范场被浙江省农业厅认定为省级无公害农产品基地，2005年两只产品正在申报国家级无公害农产品；绍兴县双惠绿色农业有限公司正在申报2005年省级无公害农产品基地和产品。稽东、王坛基地在市区分别设有2个和3个蔬菜直销店，产品质优价廉，供不应求，让市民吃上了“放心菜”。
4、优质化、高效化比较优势突显 由于山区得天独厚的自然生态优势，空气清新，水质优良，土壤无污染，光热资源丰富，昼夜温差相对较大，产品质量好。在生产中重点抓好春提早、夏遮阳、秋延后、冬覆盖的生产技术，推广施用有机肥，严格禁止使用高毒高残留农药，产品经多次检测均达到无公害农产品标准。核心基地大棚蔬菜的平均亩产值8500多元，高的达1.5万多元，比纯种稻和露地蔬菜的1400元和4350元分别增加7100元和9150元，亩增收5000元以上，推动了南部山区种植结构调整优化，增加了农民收入。
5、示范化、社会化服务有效连接 山地蔬菜基地的建立，为山区经济注入了新的活力。2005年5月王坛镇喻宅基地为全省蔬菜瓜果多样化增效技术和蔬菜生产IPP技术培训推广会提供了现场；12月9日山娃子绿色蔬菜示范场为全市休闲观光农业现场会提供了现场；4月9日王坛镇喻宅基地、山娃子绿色蔬菜示范基地为全县山区工作暨农庄经济座谈会提供了现场，均受到与会者的一致好评。同时在基地的示范带动下，基地周边的农户也掀起了种植山地蔬菜的热潮，有许多农户主动与蔬菜基地联系，开发种植，产品由示范点包销。通过基地的辐射，促进了山区一大批空闲农民的就业，生态、经济、社会效益初步显示。
二、近两年的主要工作措施
1、抓统一思想，提高对山地蔬菜基地建设的认识。县级有关部门和山区各镇紧紧围绕县委县府“保强争优，统筹发展”的工作主题，按照山区“绿色、特色、生态、生活”的发展定位，进一步统一思想认识，把发展山地蔬菜作为重要的工作来抓。为保证山地蔬菜基地建设、管理和保护工作的正常运转，2005年初成立了绍兴县山地蔬菜基地建设工作领导小组和实施小组，有关镇、村相应建立了实施组织，切实加强对基地的建设、管理和保护工作。富盛镇还于2005年10月召开了山地蔬菜发展暨蔬菜专业合作社成立座谈会，统一思想，集思广益，群策群力。
2、抓政策引导，加大对山地蔬菜基地建设的扶持力度。为加快绍兴县山地蔬菜基地建设步伐，县委县政府相应出台了一系列配套扶持政策，并把这一建设列入了2005年县府农业重点工作和50件实事工程之一。2004年拨出专款75万元，2005年又拨出专款110万元，扶持山地蔬菜基地的发展。同时还把山地蔬菜建设与山区各乡镇的岗位责任制挂钩。除了山地蔬菜专项资金补助外，县府还出台了《关于2005年度扶持南部山区发展的政策意见》，对高标准、永久性连片面积50亩以上的设施蔬菜示范基地，按设施投入一次性以奖代补5万元；面积在100亩以上，按设施投入一次性以奖代补10万元。各有关镇也都出台了相应的的政策措施。
3、抓规划指导，促进基地规模化、标准化格局的形成。为了大力发展山地蔬菜，县里确定了一批山地蔬菜核心示范基地，并进行了精心规划，具体做到“六个统一”，即统一发展方向、统一规划建设、统一生产标准、统一牌子名称、统一质量认证、统一品牌运作，促进了基地规模化和标准化格局的形成。
4、抓示范管理和市场的带动，提高基地建设的活力。由于山地蔬菜是山区的一个新兴产业，当地农民对蔬菜生产还比较陌生，就先后从老菜区斗门、嵊州等地引进菜农20余个，做好带头示范，帮助本地农民掌握蔬菜生产新技术，每个基地培育1-2个科技示范户，率先试种示范探索新品种新技术新器械。县农业局还专门组织四个山地蔬菜建设镇去杭州佳惠农业开发有限公司、杭州农茂食品有限公司和温州龙湾、瓯海区等地参观考察。目前山地蔬菜已认证了1个省级无公害蔬菜基地，1个正在申报，2个蔬菜专业合作社，2只产品商标。合作社准备进行质量安全相关的认证标识，进行统一销售，全面提高产品的安全性和竞争力。
5、抓科技支撑，提高农业适用技术的到位率 基地新建标准钢管大棚380亩，按照市场需求和当地消费习惯，引进了珍珠菜、观音菜、枸杞、番杏、绿茸、浙蒲2号、娃娃菜等名特优蔬菜10多个，频振式杀虫灯40盏，微灌节水技术50亩。新发展的山地蔬菜基地，由于栽培蔬菜历史短，菜农经验不足，专门召开山地蔬菜技术培训班5期，参加人数 400余人次，发放技术资料400多份，相互学习交流，传授经验，同时还通过报纸电视广播等媒体形式，宣传引导，逐步改变山地农民固步自封的生产观念，加速农业技术转化。
三、山地蔬菜基地建设存在的主要问题
1、土地问题。土地流转困难，是目前山地蔬菜发展的瓶颈。山区中的平地虽连片集中，但粮食生产再度重视，土地使用得到控制，土地流转较为困难，菜农外迁现象减少。山地土质相对偏砂偏薄，有的山地蔬菜基地刚从土地整理出来，土质相对脊薄，因而保水性差。有的落差较大，整体连片搭棚困难。
2、风险问题。蔬菜产销受气候条件和市场价格双重风险的影响，容易因台风（飓风）、暴雨、冰冻天气造成减产减收，或受市场菜价波动减收。尤其是本地蔬菜加工率不高，过于依赖市场鲜销，销售的鲜菜，仍以产地直接收购，批发市场和农贸市场销售为主，容易因市场菜价冲击影响种菜效益，农业的设施保险和产品营销体系有待进一步健全。
3、农业信贷问题。基地要上规模，上档次，需要大量的资金支持，尤其是新发展的基地，既要搞基础设施建设，又要进行生产投入，资金缺口较大，为了贷款，农户寻找有效抵押和有效担保困难，农村信用社不敢轻易放贷，而且贷款手续多，数额小，农户的贷款困难依然普遍存在。
4、产业化和农民组织化问题。目前农产品的加工滞后，多数处于鲜销、零售的状态，没有形成紧密的经济利益共同体。农民的组织化程度不高，不利于当前适用技术的推广和质量安全管理，产品的市场竞争力也难以提高。
四、加快山地蔬菜基地建设的有关对策和建议
1、统一思想，加强引导，加快土地集聚。要面向山区镇、村干部和广大农户，大力宣传发展山地蔬菜生产的重要性、有利性和可行性，统一思想，提高认识。同时，要不断完善激励机制，加强山地蔬菜生产高效益的示范。引导发动广大农户通过多种途径主动流转、集聚土地用于山地蔬菜生产，改变目前山地蔬菜生产地流转困难和部分生产用地土质脊薄、质量不高、落差大连片搭棚难的现状，确保山地蔬菜生产有地可用、有优质地可用。
2、建立农业保险体系，降低蔬菜生产风险。针对目前山地蔬菜以市场鲜销为主、生产面临气候和市场双重风险的实际，县政府应组织相关部门借鉴各地经验、尽快研究制订切合我县实际的山地蔬菜生产保险办法，降低蔬菜生产风险。农业保险可采取保险公司为主、农民自助，政府补助的办法，合理分担保险公司和农民个人的风险。
3、加大农业信贷、拓宽投入渠道，促进持续健康发展。针对目前许多山地蔬菜基地存在的发展资金不足、投入不够、贷款不易、规模难上这一实际问题，在加强政府扶持的基础上，应按照市场化运作的要求，采取针对性的措施，加大农业信贷、拓宽投入渠道。金融部门要切实解决农民的实际困难，落实农民的小额贷款难的问题。县农业担保公司应积极为菜农提供小额贷款担保。
4、积极培育农民专业合作经济组织，提高菜农的组织化程度。山地蔬菜的市场在山外，农民如果以单家独户搞生产经营，难以达到较好的效益，要帮助、引导农户组建专业合作经济组织，提高提高山地菜农的组织化程度，使之成为农民发展山地蔬菜的组织者和依靠，以此参与市场的竞争。与此同时，要加速培育产业关联度大、技术水平高、辐射带动能力强的蔬菜加工、经营类的农业龙头企业，并让企业与农户结成利益共享、风险共担的经济利益共同体。通过多方努力，不断提高农民的组织化程度，推进适用技术的推广、提高产品市场竞争力、延长蔬菜生产的产业链。
5、加强领导，进一步加大政策扶持力度。县委、县府要把发展山地蔬菜作为进一步优化山区区域优势和发展山区高效生态经济的一条重要战略措施，在今后相当长的一段时间里，继续把山地蔬菜基地建设列入了年度重点工作和实事工程。要加强领导，出台系列配套扶持政策，安排山地蔬菜专项补助资金，并逐年加大政策扶持力度，帮助建设一些永久性的蔬菜设施和基地建设。各相关镇也应继续出台相应的政策措施，推进本地山地蔬菜基地建设步伐。农业、财政、金融、保险和市场管理等部门要通力协作，发挥各自优势，搞好服务，特别对山地蔬菜基地和种菜大户在农贸市场或超市设立直销点等方面给予支持。（作者单位：绍兴县农业局）
绍兴珠茶将走向何方
——对珠茶产业发展现状的调查报告
徐亚浓
珠茶是我市传统出口产品，素有“绿色珍珠”的美称，几百年来，外销不衰，成为我国主要出口绿茶产品。绍兴是全省乃至全国出口珠茶的主产区，出口量占全省（不含宁波）珠茶总出口量的90%以上。嵊州市更是成为全世界独一无二的珠茶加工、集散中心，在世界绿茶行业占有举足轻重的地位。随着茶叶市场的放开，我市珠茶产量不断提高，出口量也急剧上升，但产量及出口量的增长并没有给茶农和企业带来理想的效益，珠茶产业的整体效益出现下滑，“绿色珍珠”辉煌已经不再。为摸清我市珠茶产业的现状及存在问题，探索如何进一步提高珠茶的经济效益和产品竞争力，我进行了专题调研，形成了如下调查报告：
一、我市珠茶产业的现状及存在问题
根据调查，我市现有精制茶厂280家，其中加工能力3000吨以上有14家，加工能力500吨以上有42家。2005年我市珠茶加工出口近8万吨，占全国珠茶加工、出口量的50%以上，产值近10亿元，创汇1亿多美元。从市海关了解到，2005年我市珠茶自营出口4.03万吨，出口创汇6492.1万美元，与2000年相比，分别增长3.57万吨、5210万美元，增长比例分别为776%、406%。从面上看，我市珠茶出口量、出口值出现大幅度增长，但从走访企业的反映情况看，我市珠茶产业的整体效益不佳，主要表现在以下几个方面：
1、珠茶出口价格不断下降。自2001年开始，珠茶的价格出现大幅度下跌，到2002年达到最低值，为1.27美元/千克，与2000年相比，下跌54.5%。从2003年起，珠茶价格开始有所回升。面上看，近两年珠茶价格有所好转，但企业反映，珠茶出口价格的回升很大程度上是受出口包装规格所影响。前几年，出口珠茶的包装为大包装，一般以125g/包为主，而现在是以小包装为主，为25g/包。包装规格缩小了5倍，使生产成本大大增加。如果扣除包装成本提高引起的价格变化因素，珠茶的实际价格没有大的变化。珠茶的价格已经逼近了生产成本。
表1 珠茶出口价格变化趋势 单位：美元/千克
|
年份 |
2000年 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
|
均价 |
2.79 |
1.65 |
1.27 |
1.38 |
1.47 |
1.61 |
注：数据来自绍兴海关
2、企业利润空间不断缩小。通过调查，企业普遍反映当前珠茶产业已经进入了微利时代。2005年，全市销售收入前12位企业的总销售收入为125450万元，税后总利润为1845万元，平均利润率为1.47%。如我市的国家级农业龙头企业浙江华发茶业有限公司，2005年销售总收入为34066万元，但税后利润为311万元，利润率仅0.91%。这么小的利润空间，使企业抗市场风险的能力非常薄弱。面对煤、电、劳动力价格上涨、人民币升值等影响，企业生产举步维艰。如上虞市五洲茶业有限公司，2005年实现销售收入400多万美元，但2005年7月21日人民币的升值使企业的直接损失达到100多万元。在对企业经营者信心调查中，绝大多数企业家表示对自己企业的发展前景持悲观态度。
表2 2005年全市销售收入前12位珠茶生产企业税后利润一览表
|
企业名称 |
销售收入(万元) |
税后利润(万元) |
利润率（%） |
|
浙江华发茶业有限公司 |
34066 |
311 |
0.91 |
|
嵊州市大鹏茶业有限公司 |
17037 |
332 |
1.95 |
|
新昌县诚茂实业有限公司 |
14146 |
283 |
2 |
|
浙江鸿华茶厂 |
12968 |
315 |
2.43 |
|
嵊州市春风茶厂 |
10870 |
274 |
2.5 |
|
绍兴县两溪茶厂 |
7110 |
126 |
1.77 |
|
绍兴县和兴茶厂 |
6276 |
40 |
0.64 |
|
新昌县澄潭茶厂 |
5365 |
50 |
0.93 |
|
嵊州市瑞兴茶业有限公司 |
5143.5 |
20 |
0.39 |
|
上虞市多哈茶叶有限公司 |
5113.22 |
66 |
1.3 |
|
上虞市五洲茶业有限公司 |
3200 |
-10 |
-0.3 |
|
浙江古月茶业有限公司 |
4156 |
38 |
0.91 |
注：数据来自农业部门统计。
3、茶农收益不够理想。从企业中了解到，初制茶厂春茶青叶收购价格为0.5~1.5元/公斤，夏秋茶青叶收购价格为0.32~0.4元/公斤，春茶鲜叶产量200公斤/亩左右，夏秋茶鲜叶100公斤/亩左右，那么茶农每亩茶叶年收入为130~350元。如果扣除茶园承包费和茶园投入的肥料、病虫害防治费及人工费等费用，茶农夏秋茶的纯收入将微乎其微。不过这几年绍兴、嵊州、新昌等珠茶原产地适时地调整了茶业的产业结构，适时地发展了名优茶，以1/4的名优茶产量，占据了约80%的茶叶总产值的业绩，在很大程度上弥补了珠茶生产效益不佳的损失，不然珠茶产销的矛盾还要突出。
二、原因分析
我市珠茶产业发展进入低迷阶段的主要原因是出口的无序竞争和珠茶品质的不断下降。归纳起来，有以下几个方面的影响因素：
1、珠茶产区不断扩大使珠茶产销逐渐失去平衡。珠茶是绍兴茶农首创的一种炒青绿茶，二十世纪90年代以前，珠茶产区主要集中在绍兴市、宁波市以及金华等市的部分县（市、区），年产量约3.5万吨，其中绍兴市的珠茶产量约占60%。90年代初期起，珠茶产区逐步扩展之浙江全省，之后陆续扩展到江西、江苏、安徽、四川、福建等省份。当前，凡产茶叶的地方都开始了珠茶生产。珠茶的产量也从3.5万吨上升到了20万吨（2005年数据），珠茶市场出现了严重的供大于求的局面。
2、现货交易方式使市场竞争趋向无序。我市珠茶交易仍然是原始的小门市现货交易方式，一家一户经营。茶叶交易一直采取“一对一”的方式，由买家与卖家洽谈成交。这种交易方式虽然灵活简便，但成本高，质量没有保证，无法形成规模化经营，更不能适应国际市场的拓展需要。在茶叶经营权放开后，外商可以直接到产地下单，到产地搞品牌、定牌包装，直接地享有产地资源。在外商拥有直接消费市场的优势下，珠茶竞争处于不平等环境中，使珠茶市场更加无序。大家为接到单子，都在降低报价，或根据外商的询价通过降低质量来实现。虽然浙江的茶商曾两次自发地组织起珠茶商会，想搞同行议价来保护茶厂的利益，但往往是这边刚商量了价格，便有人向外商通了信息，自己无法结成同盟，行业自律已经失灵。
3、中小精制茶厂滥增使市场竞争趋向恶化。1994年前，全市精制茶厂只有30多家，并且审批手续严格。市场开放后，市场的需要，方便的审批手续，较低的准入门槛，初浅的技术水平，促进了私营茶厂的迅猛发展。在10多年的时间里，我市精制茶厂猛增到280家。一些中小茶厂设施简陋，卫生条件差，商检、质检等管理部门对他们的管理比较松散，在市场竞争中，为获得市场份额，往往无视产品的质量，采取低价竞争。规模型企业特别是拥有自营出口权的企业则管理规范，严格按照《出口茶叶加工企业注册卫生规范》的要求进行管理，每年花在设备维修费、卫生整治费用达到30~50万元。在市场竞争中，受到散而多的茶厂的低价竞争的影响，规模型珠茶企业为了适应这被搅乱了的市场，只好降低成本降低质量，开始出现了劣质珠茶淘汰优质珠茶的逆淘汰现象。当前，大批名优企业深受其害，也成了珠茶品质下降的主要因素之一。
4、珠茶产品质量标准的缺失使市场竞争失去量化的依据。曾经 “3505”作为个茶号，代表了珠茶顶级的质量概念。系列茶号代表了约定俗成的质量含义。国外进口商与国内出口企业之间，只需报出茶号，无需看样便可成交。但现在茶号代表品质质量的功能已经逐渐消失。“3505”冒出了A，B，C系列，自编茶号的情况也不少。国家制定的贸易样、标准样已很难发挥质量监督及统一质量水准的作用。珠茶的传统标准与质量已被外商来样代替。外商仗着大众消费者对我们3505的传统茶号的信赖，以便宜的价格将相对质次的茶叶采购去，照样按照原先的3505的卖价投放市场销售。这种自由质量体系，使市场竞争失去了量化的标准，使市场监管部门失去检查核实的仲裁依据，使珠茶行业失去了指导行业内企业质量行为的标尺，也使中国绿茶失去了原来的形象和信誉。
5、珠茶自主品牌的缺失使珠茶市场处于买方市场。随着“骆驼牌”、“天坛牌”等传统珠茶品牌市场销量的萎缩，我市目前大多数出口企业都缺乏强有力的国际知名品牌支撑，绝大多数珠茶出口企业靠委托出口和帮国外公司代加工。目前，我市珠茶品牌在国际市场上占有一定份额的有“皇帝”、“小提琴”等，但份额也非常低，占1%-2%左右，90%以上的市场份额控制在外商手里，垄断性的资源商品已由外商掌握了命脉。
6、商检部门标准不一使珠茶质量监管难以保证。1998年，对外贸易经济合作部发布了《茶叶出口经营管理办法》，根据规定，出口茶叶必须严格执行质量标准，对已有统一茶号和出口标准样的出口茶叶，必须按统一茶号和出口标准进行商检后方能出口。珠茶指定由上海、浙江、宁波商检局商检，其它口岸不得办理绿茶商检业务。但目前，珠茶出口商检已经放开，按照属地管理的原则，经当地商检部门检测即可出口。虽然国家对出口珠茶有统一的检测标准，但在实际操作中，不同商检部门管理有松有严，企业在出口时，在这个商检部门卡住了，可以通过另外一个商检部门检测而出口，这使珠茶出口质量得不到有效保证。在调研中，企业对现行管理体制的弊病反映很大。
三、对策和建议
1、转变政府职能，为企业创造良好的发展环境。面对珠茶出口遇到的各种冲击，各级政府要进一步转变观念，改革一些不适应市场经济发展的手段，加快完善管理体制、管理职能、管理手段，不断提高服务水平，为企业的发展创造良好的环境。
一是提高市场准入门槛，严控珠茶企业数量增长。近年来国家为加强茶叶行业的管理已出台了多项政策。如2004年国家认监委出台了《出口茶叶生产企业注册卫生规范》，经国家认证认可监督管理委员会注册的出口茶叶生产、加工、储存企业必须严格按照规范要求进行生产。2005年1月1日，我国6大茶类和3项再加工茶类被列入质量安全市场准入认证目录。QS认证要求茶叶生产场所应远离污染源，绿茶生产必须具备杀青、揉捻、干燥、捡梗等机械设备。今年年初，市食品安全委员会组织相关部门出台了《绍兴市茶叶行业食品安全信用体系建设试点工作方案》，将对精制茶厂实施ABCD分类分级管理。因此，各地政府、各相关部门应按照要求，严格审批程序，严格市场准入，在数量上控制珠茶企业的增长。
二是加大扶持力度，促进珠茶产业健康发展。建议政府对通过HACCP、QS等质量管理认证的企业、出口额前20名的企业给予一定的奖励；对珠茶出口生产基地在建设、技术改造、产品研发等方面制定专门的扶持政策；对获得国际质量标准认证、卫生检测标准认证和国际商标注册的企业给予一定的奖励。要通过扶持农业龙头企业，加强珠茶出口基地建设，整合出口力量，克服出口企业规模小、散的局限性，同时从政策上鼓励和支持珠茶企业提高产品质量，积极发展企业的自主品牌，以提高我市珠茶出口的整体实力。
三是要加强出口市场管理，强化珠茶行业自律。制订珠茶行业协会规章制度，加强珠茶产销行业监督，形成“自我发展、自我约束、诚信经营”的行业自律机制。同时各有关部门要统一思想，形成合力，上下联动，加强宣传引导，充分发挥政府监督、市场调节、社会监督和舆论监督的作用，加大执法力度，打击着色、掺假等伪劣、假冒行为，取缔不符合加工出口茶要求的小茶厂，帮助茶厂向规范的食品加工企业转化，从而进一步提高绍兴茶叶在市场中的信誉。
2、建立珠茶拍卖中心，实现茶业流通体系的现代化。茶叶拍卖是国际茶叶市场上最主要的交易方式。近三十年来，70%的茶叶是通过拍卖市场成交的。世界上主要产茶国如印度、斯里兰卡和肯尼亚、孟加拉国等国都采用了这种交易方式，通过拍卖方式销售的茶叶占本国的全部茶叶贸易量的90%以上。这种交易方式具有八个方面的优点：一是公平、公开，以质量、品种、特色、供求关系获取合理的价格；二是开放、统一，向所有供需方开放；三是交易直接、交货迅速，有现货拍卖、异地上市交易、远期合约交易、到岸拍卖和在途拍卖（或称离岸拍卖）等形式；四是交易面广、选择性大，凡是消费量大的国家，都到拍卖市场上采购茶叶；五是成交量大、全年交易；六是信息灵通、价格合理、买卖自由；七是合约买卖、风险共担，在保证金制度和统一结算制度下，大宗标准级茶叶可以买卖合约；八是可交易相关物资，拓宽生财之路。一般情况下，卖主的茶叶送到拍卖市场，编入目录、审评定价、制定货单送到买主手里。一周内就可到拍卖厅按号叫价，付款后一周之内到仓库提货。这样，大大缩短了生产销售周期，减少了周转损耗，节约了成本，保证了质量，并在最好价格上成交。拍卖市场这种交易方式，有利于统一茶叶市场、保护茶商的利益，更缩短了出口企业与国际市场的距离。
3、制定珠茶等级规格标准，规范珠茶交易秩序。珠茶品质鱼目混珠，珠茶市场优质不能优价。要改变这一状态，必须制定等级规格标准，针对珠茶的流通特点，专门制定等级标准和规格标准，对其外在品质提出要求，不涉及安全、营养等内在质量技术指标。在等级方面，原则上分为特等、一等、和二等三个级别；在规格方面，原则上分为大、中、小三中规格，以提高实际操作中的可行性和经济性。在等级规格标准制定的基础上，要充分发挥行业协会和流通中介组织的作用，积极引导农产品生产经营者采用等级规格标准；鼓励农业产业化龙头企业率先采用登记规格标准。通过等级规格标准的推行，促进珠茶交易秩序的规范和效益的提高，更好地体现优质优价的市场规则。
4、加快实施品牌战略，发展珠茶产业化经营。培育品牌，实施名牌战略，是绍兴珠茶产业面临的迫切任务。实施名牌战略，发展产业化经营要以品牌建设为中心，把基地建设、市场建设、标准建设、形象设计及服务体系建设都纳入品牌建设轨道。绍兴外销大宗茶要扶持、发展“骆驼”、“皇帝”等品牌，使之成为国际名牌。要鼓励不同行业、不同部门、不同所有制的企业通过联合、兼并、参股等方式进行产业重组和扩张，发展一批下连基地、上连市场的龙头企业，并以龙头企业为核心，联合生产、科研、经贸等其他企业及社会服务组织，进行股份制改造，组建茶叶集团，使之具备上市公司的实力和水平，成为绍兴乃至我国茶叶界的“航空母舰”。（作者单位：绍兴市农业局）
绍兴市人民政府办公室关于转发
市农业局绍兴市水稻单产提升工程实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
市农业局制订的《绍兴市水稻单产提升工程实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二ＯＯ六年八月三日
绍兴市水稻单产提升工程实施方案
市农业局 （2006年7月21日）
为更好地贯彻落实省政府办公厅《关于加强农业科技普及推广着力提高水稻单产的若干意见》（浙政办发[2006]86号）和全省粮食生产及测土配方施肥工作电视电话会议精神，着力提升我市水稻特别是单季晚稻单产水平，提高粮食自给率，有效保障绍兴粮食安全，特开展“绍兴市水稻单产提升工程”，实施方案如下：
一、主攻目标
我市水稻单产提升工程以科技推广为工作重点，以提高单季晚稻产量为突破口，力争到“十一五”期末（2010年）全市单季晚稻平均亩产稳定在525公斤以上，比“十五”期间（不包括2005年）平均亩产494公斤提高31公斤以上。
二、技术措施
（一）加大高产优质品种引进和推广力度。着力加大单季稻主推品种秀优5号、秀水09、甬优系列、嘉优系列、中浙优1号等示范推广力度，努力提高覆盖率，到2010年达到98%以上，从品种应用上奠定高产基础。增加投入，继续加强对适合我市温光等气候资源、土壤和食用习惯等条件的高产优质水稻特别是单季晚稻新品种的育种攻关和引进示范工作力度，各县（市、区）要确立2—3只主栽品种，并建立相应的良种引繁、提纯复壮基地，进一步优化和理顺我市高产品种结构。
（二）加大高产节本增效技术与模式的推广应用。继续推广应用水稻轻型栽培、强化栽培、稻鸭共育等先进实用技术。大力推进单季稻“生育期相对较短品种改为生育期相对较长品种、迟播迟栽改为早播早栽、适当密植改为少本稀植、化肥为主重前期施用改为增施有机肥重穗肥、水层深灌改为浅湿灌溉”为主要内容的“五改”技术，2006年全市推广20万亩以上，到2010年基本普及。开展测土配方施肥，加大“肥药减量控害增效”新技术的示范推广力度，各地要确定和建立若干个层次的测土配方施肥和农药减量控害增效、水稻重大病虫害综合防治技术示范应用区域，力争到2010年基本普及。因地制宜推广蔬菜—单季稻、绿肥—单季稻、麦—单季稻、油菜—单季稻、粮—经—禽等水旱轮作、用养结合、高产高效的复种模式，以前作来调节和改良土壤，培肥地力，为单季晚稻争取高产创造良好的土壤条件。积极开展新模式、新技术的探索研究。
（三）开展水稻优质高产示范竞赛和“千村优质高产示范”活动。今年全市建立水稻优质高产示范方500个、8.8万亩以上，其中晚稻示范方320个、6.5万亩以上，以后每年组织实施。组织开展水稻特别是单季稻良种评选考察观摩、产量验收与竞赛评比活动。在全市范围内，凡是水稻种植面积100亩以上的村，都要选择1个种田水平高、科技接受能力强的农户作为高产示范户，以镇为单位建立清册。示范种植秀优5号、秀水09、中浙优1号、嘉优1号等主推品种，面积达到1-3亩，便于周边农户学习，切实做到以户带村、以村带镇、以镇促面。
（四）实施农业科技入户工程。以农业科技入户试点市为契机，在全市范围内选择和培育1500个以上粮食科技示范户，科技示范户先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，产量比一般农户提高10%以上，农业比较效益比一般农户提高15%以上，全市带动3万农户以上。把农业科技入户工程和科技特派员制度结合起来，与粮油专家服务组制度结合起来，与农村指导员制度结合起来，实行技术指导员包干责任制，对技术指导单位、专家组、指导员、科技示范户登记造册，加强对农户面对面的技术指导，着力促进水稻高产高效栽培技术应用。以“农民信箱”为载体，及时有效地提供政策时事、技术咨询、农时季节、病虫情报、产销信息、气象信息等服务，扎实开展现代农民培训工作，增强农民素质，提高科学种田水平。
（五）积极培育种粮大户、粮食合作组织和各类服务组织。积极推进粮食规模经营，稳定发展种粮大户队伍。在总结成功模式和经验的基础上，加快培育发展粮食专业合作组织。积极探索为粮食生产服务的各类专业组织。要建立档案，定期培训，提供服务，总结经验，政策支持，面上推开，通过几年努力，全市60%左右的面积产量来自于种粮大户和合作组织。
（六）加快推进水稻生产全程机械化。在巩固水稻机收、机耕率的基础上，加大水稻精量直播、育秧生产线、插秧机等配套机械的扶持力度，积极试验示范水稻机械插秧技术，今年建立水稻机械插秧示范点8个、面积0.5万亩，进一步探索完善水稻直播及机械插秧配套技术。实行对水稻抛秧盘补助政策，进一步促进抛秧技术应用，特别是连作晚稻抛秧技术应用，缓解“三夏”农忙期间季节与劳力紧张、成本高的矛盾，并有利扩大早稻复种面积。积极帮助和组织开展跨区农机作业服务。
（七）加强农田基础设施建设。搞好规划，继续加强农田水利建设，实施中低产田综合治理和土地整理项目。开展地力调查和耕地分等定级，实现对耕地特别是标准农田的数字化、可视化和动态化管理。大力开展绿肥示范方建设，通过播种紫云英、蚕豌豆、黑麦草等绿肥生产，加快实施“沃土工程”，培肥改良土壤地力，提高生产能力。
三、工作措施
（一）加强领导，优化服务。市政府将建立由市农业局、市农办、市发展改革委、市财政局、市水利局、市国土局、市供销总社等单位为成员的领导小组。下设实施小组和专家服务小组，由市农业局具体抓好落实。组织开展粮食生产调查研究工作，分析现状，提出对策，明确工作方向，出台配套政策，促进我市粮食生产主体更快更好地发展。继续全面实施农业科技入户工程，进一步完善深化农技人员联系结对、包片负责、科技示范户等制度，着力推进水稻先进技术到户。
（二）加强协作，合力攻关。整合农技、种子、农科院（所）、农机等单位的种子、栽培、土肥、植保、机械等专业技术人员资源，合力开展高产良种选育、引进与示范，主推品种高产栽培配套技术研究与完善、机械化插秧等技术研究与示范，切实改变品种与技术不配套协调的局面，着力整合形成若干个单季晚稻主推品种的高产配套技术规程。定期开展“水稻单产提升工程”交流与总结，及时查漏补缺，完善提高，推进实施。
（三）出台政策，加大扶持。继续完善粮食产销政策，努力增加各级财政投入。各级财政要安排资金，重点用于对高产良种选育与引进示范、高产高效配套技术示范应用、优质高产示范竞赛、耕地地力培肥、粮食生产主体和农技人员等扶持和奖励。在科研项目、农业成果转化项目、农业丰收项目的立项及推荐申报、经费倾斜、报奖评奖等方面优先考虑安排。把提升水稻单产水平、粮食播种面积列为市政府对各县（市、区）政府的现代农业责任制考核重要指标，并相应增加考核权重。搞好粮食生产政策性保险试点工作，进一步完善救灾种子、化肥、农药、油料储备制度，增强防灾减灾能力。
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