农业应建四大平台接受反哺
特约评论员
工业反哺农业，实质就是要充分发挥工业优势，从各方面探索、支持、帮助农业发展，促进农业实现产业化、规模化、专业化、市场化。就绍兴市实际而言，实行工业反哺农业，除了要在外部营造良好的反哺条件外，在农业内部，重在搭建“四大平台”，增强接受“反哺”的能力。
搭建农村工业化助推农业平台。一是大力发展农村现代家庭工业。积极引导各地依托产业、资源优势，围绕做大做强区域块状经济，大力发展农村家庭工业和个体私营经济，努力把农村家庭工业培育成为我市较具特色的富民产业，促进农村一、二产业联动发展。二是大力发展农产品精深加工业。鼓励农民立足农村，以市场为导向，开发山水林地资源，大力发展高效生态农业和农产品精深加工业，培育壮大一批具有行业和区域带动作用的骨干企业和集团，努力构建特色产业龙头企业、加工企业群体，提升产业化经营水平。三是大力发展农家乐乡村休闲旅游业。充分发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展休闲观光农业和农庄经济，培育一批农家乐特色示范村、示范点，使其成为我市农业的新增长点。四是积极鼓励和吸引工商企业和农业联营。制定优惠政策，鼓励和吸引更多工商企业经营开发农业，投资农副产品的精深加工业，壮大一批带动力、反哺力强的农业龙头企业，增强农业造血功能。
搭建科技提升农业平台。一是加快构建新型农业科技创新体系。继续深化基层农技体制改革，加强农技人员继续教育，提高服务“三农”的本领。鼓励农业龙头企业建立各类民营科研机构、研发中心，支持农业龙头企业承担农业关键技术、共性技术攻关和产业化项目示范，提高自主知识产权技术的开发能力。二是加大农业科技推广力度。以科技示范户能力建设为核心，以农民信箱、现代信息为手段，以推广主导品种、主推实用技术、主攻市场流通和实施主体培训为关键措施，建立服务组织进村入社，科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制。三是加大科研投入。进一步增加对农业科技专项投入，确保用于农业科技三项经费（科技发展基金）占总三项经费的三分之一以上。加强农业重大技术攻关和科研成果转化，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科研成果。力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防控、生态环境建设、资源循环利用等方面取得新突破，不断提高农业科技创新能力。
搭建农业减灾降本平台。一是加快推进农业保险。探索建立政策性与商业性相结合的农业保险制度，对自然风险较大的农业项目进行保险，努力降低农业自然风险损失程度。二是完善农业担保机制。进一步完善担保机制建设，提高市场化运作水平，逐步增加注册资金，建立担保风险基金，扩大担保范围，实行滚动发展，为缓解农业龙头企业贷款难的问题，促进农业龙头企业的发展壮大发挥重要作用。三是强化疫病虫害的防控能力建设。加强动物疫病特别是禽流感等重大动物疫病防控的基础设施建设，健全防疫信息网络，完善突出疫情应急机制，增强重大动物疫病监测预警、应急反应和群防群控能力。加强农作物重大病虫害监测预警和植物疫病控制体系建设，提高有害生物预警和控制能力。四是加强农民负担监督管理。继续深化农村税费改革，健全和完善农村民主理财制度，强化对农村集体经济监督 管理，确保农村税费改革后农民负担继续减轻不反弹。尽快建立城乡平等的现代税收制度和公共财政制度，逐步做到“不取”。
搭建深化农村改革平台。一是进一步规范土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，积极创新土地流转方式，引导农民开展土地转包、转让、入股、租赁等多种流转形式，有条件的地方可采用土地“托管制”，推进土地集中连片流转，促进土地等资源向大户、农业企业、专业合作社集中，推进农业适度规模经营，提高产业化经营水平。二是进一步提高农民组织化程度。鼓励种养大户、龙头企业、专业市场、农技推广部门等多种组织牵头兴办农民专业合作社，提高农民组织化程度。进一步推进合作社标准化生产和服务，积极引导合作社向规模化经营、集团化发展，增强合作社的带动能力。三是进一步发展壮大村级集体经济。保护和盘活现有集体存量资产，采取资金和土地使用权入股联营等多种形式，兴办企业、市场或经济实体，确保集体稳定性财源。进一步深化农村集体经济管理体制改革，加快推进村级社区股份合作制改革，强化民主监督，确保村集体经济的持续发展和集体资产的保值增值。完善“一事一议”筹资筹劳制度，积极鼓励农村企业、农民自愿捐资兴办村民集体直接受益的公益事业，充分调动农民自主建设社会主义新农村的积极性。四是进一步加强农村法制建设。深入开展农村普法教育，提高农民的法律知识、法制观念及法律素质，倡导诚信守法和弘扬真善美的新风尚。健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权。加强农村基层法治建设，做到有章可循，有法可依，有效预防和减少矛盾纠纷促进农村社会秩序稳定。
发展特色优势农业 推进农业产业化经营
——在全市特色优势农业发展现场会上的讲话
陈志庆
（2006年10月30日）
今天我们在这里召开全市特色优势农业现场会，目的是总结经验，研究下一步如何加快特色优势农发展，为社会主义新农村建设构筑强有力产业支撑。近年来各地依托当地资源条件，围绕农业增效、农民增收这一工作目标，在做优做强做大具有区域特色的农业产业方面做了大量的工作，进行了有益的探索和实践，也取得了明显的工作成效。
一、目标明确，措施有力，我市特色农业发展成效显著
一是大力推进农业结构调整，特色优势产业集群明显形成。近年来，我市坚持以农业结构调整为主线，按照形成规模、形成优势的原则，大力调整区域布局，发展特色优势产业，逐步形成了名优茶、蔬菜、花木、畜禽、名优水产、干鲜水果等具有一定规模的特色产业带和特色区域农业块状，农业的特色化、规模化生产初露端倪，农业经济效益得到了较大提高。茶叶、珍珠、绍鸭、长毛兔等已成为全国著名的生产基地，其生产规模、产量、产值居全国第一。2005年六大主导特色产业产值达118亿元，占农业总产值83%。目前全市已拥有300多个特色专业村、34个专业乡(镇)和13个全国特色之乡，特色优势产业块状日益明显。如诸暨市珍珠产业，养殖遍布全国10多个省份，总面积已达38万亩，年产珍珠700吨，占全国淡水珍珠总产量的70%。同时，近年来全市各地积极实施农业走出去战略，鼓励农业企业、种养大户走出市外、省外、境外建立优质农产品生产基地，积极拓展农业发展空间。目前我市在市外建立优质农产品生产基地近700万亩，外拓基地产值近40亿元，每年从基地运入市内加工农产品产值达23亿元，有效地促进了主导产业做大做强。
二是发展特色农业精深加工，农业产业化经营稳步推进。发展特色农业，实现农业产业化，龙头企业的带动作用非常重要。农业龙头企业既可以大大提高农产品商品率，同时也有效地解决农产品卖难问题，实现小生产与大市场的有效对接，促进了区域特色优势产业的发展。近年来，我们围绕特色农业，大力发展特色优势产品精深加工业，扶大扶强一批特色产业龙头群，延长了特色产业链条，提高了特色优势产品附加值。到目前止，全市有各类农业龙头企业1095家，其中茶叶、珍珠等六大特色主导产业龙头企业达848家，占总数78%。拥有国家级农业龙头企业4家，省级19家，市级93家，逐步形成了通过培育特色产业促进龙头企业发展壮大，龙头企业发展又促进特色产业做大做强、竞争优势进一步强化，这一互相促进、互相推动、共同提高的良好局面。
三是推进农业科技创新，特色农业发展层次和水平明显提升。近年来，全市围绕农业区域优势和产业特色，积极探索以农业科研所为支撑，以农业龙头企业、科技型企业、专业合作社为主体，以农业园区、示范基地、农业科技场等为载体的农科教、产学研相结合的农业科技发展新路子，努力推进科技型区域特色农业的发展，大大促进了新品种、新技术、新设施的引进、示范和推广及应用。“十五”期间，全市累计实施农业科技项目500多项，引进和推广农业实用高新技术400多项、新品种1000多个，全市主要农产品良种覆盖率达90％以上，农产品优质率达70％以上，农业科技综合实力和农业创新能力明显提升。同时特色农业的种子种苗业得到健康发展，全市共建立了各类种子种苗基地41家。
四是出台政策措施，特色农业发展活力得到增强。近年来，全市各级比较注重发挥政策的杠杆作用，出台了一系列行之有效的政策措施，促进了特色优势农业的上水平、上规模、上档次。如诸暨市，从2003年开始，市政府连续4年切出1000万元财政资金，对农业产业化和特色农业基地建设，进行重点补贴扶持。在优惠政策的强力推动下，全市特色农业发展势头良好，三年来新发展和改造农业特色基地400多个，面积达10.3万亩。上虞市则坚持把特色优势农业生产基地建设列为各级扶持的重点，市财政每年切实1000余万元，重点扶持特色主导产业，有力促进特色优势产业的快速发展。
总的看，我市发展主导产业、特色产品的形势是好的，但必须清醒地看到，仍存在许多不容忽视的问题。一是产业布局不合理，农业产业结构雷同，优势农产品布局分散，集中连片的产业块状较少，特色农业发展与建设社会主义新农村、发展现代农业还有不少差距。县市区之间存在着的不平衡性。二是主导产品规模不大，特色产品缺乏品牌效应、规模效应，特色优势、区域优势的文章做的还很不够。三是特色产业龙头企业规模普遍偏小，市场竞争力较弱。四是特色产业的标准化生产程度不高，产品的科技含量和附加值较低，缺少核心竞争力。这些问题虽然是发展中的问题、局部性问题，但必须引起我们重视，并在实际工作中努力加以解决。
二、突出特色优势，明确工作思路，着力培育主导产业、特色产品
我市特色农业发展总的要求是：坚持以建设社会主义新农村为主题，以农业增效、农民增收为中心，着眼“两个市场、两种资源”，充分发挥比较优势，做到点面结合，做大做强茶叶、珍珠、蔬菜、南美白对虾、畜禽、花卉、绍鸭、干鲜果等特色主导产业，力争经过3—5年的努力，初步构筑10条左右的跨区域的特色农业产业带，建立市场比较稳定、设施较为先进的特色优势农产品基地，争创一批具有绍兴特色的全国知名品牌，特色农业基本实现标准化生产，良种覆盖率达95%以上。在具体工作上要处理好“三种关系”。
一要正确处理好发挥比较优势与培育主导产业的关系。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。农业要增效农民要增收，出路在于农业结构调整，在于发展高效生态农业。在产业结构调整上，要按照区域比较优势和市场需求的总体原则，选准主导产品，进一步优化特色产业生产布局，着力打造特色优势产业集群，将特色优势转化为竞争优势和规模效益。下一步重点要做大做强茶叶、珍珠、蔬菜、花卉、生猪、绍鸭等具体绍兴特色的优势农产品，提高特色产业种养殖规模，实现特色产业规模化经营、专业化生产，充分发挥特色产业规模优势，提高农业综合比较效益。同时在调大产业规模的同时，更要注重以品质、技术、效益和市场竞争力为主要内容的立体性调整，深化农业经济结构调整，提升特色农业产业结构，着力培育具有核心竞争力的特色优势产业。力争使我市成为全国重要的茶叶、珍珠、绍鸭、长毛兔、香榧、小京生花生、木兰、兰花等特色农产品生产基地，全省重要的中华鳖、南美白对虾、优质猪、笋竹、蔬菜等特色农产品基地；并依托特色优势农产品，发展珍珠、茶叶、绍鸭、长毛兔、龟鳖、香榧、特种花卉等特色种子种苗业，使其成为全国、全省重要的繁育基地和供应中心。
二要正确处理好培育特色产业与争创农业品牌的关系。特色就是竞争力。在当前新的形势下，农业部提出发展“一村一品”战略举措。我们要紧紧抓住机遇，把发展“一村一品”作为推进特色农业建设的重要抓手，作为加快建设现代农业的重要途径，促进“一村一品”向纵深发展，着力构筑新农村建设的产业基础。特色优势更需要靠品牌支撑。因此，推进特色农业建设，要充分发挥比较优势，坚持走特色化、规模化、品牌化、质量化的路子，积极推进特色农业标准化生产和品牌化建设，积极争创一批国家级、省级名牌产品，努力打造特色产业集群，提高特色农业市场竞争力。同时，各地在培育主导产业、特色产品，要坚持宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，大力发展专业户、专业村、专业乡，培养一批种、养、加、销等专业大户，以村、以乡镇为单位形成特色农业块状经济，逐步形成一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地的专业化生产格局。
三要正确处理好市场引导与政府推动的关系。培育主导产业、特色产品，要充分考虑国际国内市场现实需求和潜在需求，重点发展市场占有率高、市场前景广阔、有绍兴特色的优势农产品。同时要切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权，充分调动农民积极性、主动性。政府部门则要充分发挥“有型之手”的作用，大力推动农业结构调整，培育特色产业，建设特色基地；要以市场为导向，以效益为核心，制定落实促进主导产业、特色产品发展的优惠政策，在外部环境上予以保障。要重视培育典型，发挥典型的示范引导作用，帮助农民提高经营管理水平，真正做大做强传统优势产业，培育新兴产业。
三、突出重点，着力提高主导产业、特色产品发展层次和水平
一要大力发展农产品加工业，提升特色主导产业发展层次。一个农业龙头企业，可以带动一方产业，开拓一个市场，创成一个品牌，这也是培育主导产业、特色产品的主要途径。各级要继续把发展农产品加工业作为推动特色农业发展的主要力量，采取各种积极有效的措施和办法，加快推进特色优势产品的产业化进程，提升产业发展层次。一要加快建设规模化、标准化特色优势农产品生产基地。按照产业化的要求，集中扶持建设一批实行标准化生产和管理的特色优势农产品生产基地，进一步加大对专业化布局明显、有产业特色的生产基地的投入，促进基地向绿色化、特色化和规模化方向发展，为特色农产品精深加工业提供原料保证。二要培育壮大特色产业龙头群。要加大对特色优势农产品加工业的技改投入，大力推进企业技术改造，积极支持龙头企业引进和开发先进的保鲜加工技术、工艺、设备，提高特色产业加工转化能力和产品技术含量，培育一批具有行业和区域带动作用的骨干企业和集团，努力构建特色产业龙头企业、加工企业群体，拉长特色主导产业链条，提高产品附加值。要用足用好国家和省、市有关优惠扶持政策，对116家市级以上重点龙头企业加大扶持、强化引导，促使不断扩大规模，提升产品档次，通过发挥农业龙头企业示范辐射带动作用，促进特色主导产业规模的新一轮扩张。
二要大力推进农业标准化生产，提高特色主导产品的市场竞争力。全面推进农业标准化生产，提高特色产品的质量安全水平，是做大做强特色主导产业的内在要求。一要加快农业标准制订，不断完善标准体系，特别是主导产业如茶叶、珍珠、蔬菜、水产等优势出口农产品，要按国际市场标准的要求，制定发布一系列与国际接轨的农产品质量标准和技术规范，形成健全的农业质量标准体系，使产前、产中、产后的每一个环节都有标准可循。二要以实施农产品标准化管理为依托，按照“一乡一业、一村一品”的总体要求，加大对特色产品品牌培育和宣传力度，切实把注册商标、创立品牌作为提高特色产品质量和增强市场竞争力的重要举措来抓，积极争创著名商标、名牌产品。要围绕本地优势产业和特色产品，做好品牌的整合工作，广泛推行特色农产品原产地域保护制度，积极引导优势产区实行大联合，培育大优势，打造大品牌，努力提高绍兴农产品的市场知名度，增强特色农产品的市场竞争力。三要加快完善优势产区农产品质量检测检测体系。要整合资源优势，重点抓好市、县两级检测能力建设，进一步加大对优势产区产品、农业投入品和环境质量监测体系建设力度，鼓励支持优势产区重点农产品批发市场、重点农业龙头企业和特色优势生产基地建立内部检测，逐步形成覆盖主要产区、市场和农业龙头企业的农产品质量检测监测体系，从源头上保证农产品质量安全。四要加大对特色优势产品的质量认证。要进一步加大优势产区的无公害农产品基地建设，继续鼓励主导特色产品开展无公害农产品、有机食品、绿色食品的质量认证，特别是加大对具有区域特色的优势产品的绿色食品、有机食品认证的奖励扶持，力争在“十一五”期未，我市特色优势农产品全面达到无公害标准要求。
三要加快农业科技创新，提高特色主导产品的科技含量。实践证明，产品的竞争、市场的竞争实际是科技的竞争。一要围绕主导产业，引导企业开展关键技术攻关，鼓励农业企业开展自主创新、集成创新，力争在茶叶、珍珠、畜牧、蔬菜等主导产业上，研究成功一批能够全面提升产品质量安全水平、大幅度降低生产成本、显著改进加工工艺和种子种苗繁育的关键技术，增强我市特色优势产业的科技水平，提高特色农业的综合竞争力。二要围绕农业结构调整，加快新品种、新技术引进，有计划地建设、扶持一批具有省内外先进水平的特色农业科技园区、科技示范基地，使之成为农业高新技术产业化基地和辐射源。三是围绕“科技进村入户工程”，以“科技人员进基地、科技基地联大户”等形式，把新技术、新成果、新理念带到优势产区和生产基地，同时通过农村科技示范户的辐射带动，加快特色农业新技术的应用推广。
四要加强组织领导，确保特色主导产业的健康顺利发展。一是加强领导。要把培育特色主导产业作为构筑社会主义新农村建设产业支撑的重中之重，进一步提高认识，加强领导。同时各地农业部门要做好党委、政府部门的参谋作用，积极争取更多优惠措施，促进特色优势产业的健康持续发展。二是加大政策扶持。各级要通过制定相应的产业政策、资金扶持政策，营造有利于特色产业发展的政策环境。积极引导各级政府和社会资金投入向特色产业倾斜，进一步加大对优势农产品和优势产区的良种繁育、质量检测、市场信息设施和农田基本建设、生态环境综合治理、成套农业技术推广示范性项目等扶持力度，促进农业生产要素向特色优势产区集聚。三是强化服务。要加强特色优势产业规模总量、发展方向、产业动态、研究重点和开发领域等方面研究，加强宏观调控管理，创新工作思路和方法，及时总结推广群众创造的经验，切实搞好科技、信息和流通服务，搞好典型示范、规划布局、政策法规引导，促进特色优势产业的持续、健康发展。
落实科学发展观 发展特色优势农业
绍兴县农业局
近年来，我县紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，全面落实科学发展观，充分利用本地的资源优势、区域优势和多样的消费市场，采取政策调动、市场驱动、科技推动、龙头带动四轮联动战略，大力发展特色优势农业，取得显著成效。全县已形成总面积达48万亩的八大特色农业区块，即以南美白对虾、龟鳖为主的无公害名优水产基地；以供港供沪猪、绍兴麻鸭、白鹅、丹家鸡、长毛兔为主的名优畜禽基地；以兰花、桂花为主的名优花卉基地；以蒸青茶、龙井茶、珠茶为主的名优茶叶基地；以同康笋、雷笋为主的名优竹笋基地；以香榧、青梅、杨梅为主的名优果树基地；以无公害富硒大米为主的名优稻米基地；以山地蔬菜为主的名优蔬菜基地。已有国家级绿色食品6只、省级以上无公害农产品72只；国家驰名商标1只、省级著名商标8只、市级著名商标26只；省级名牌产品5只、市级名牌产品10只；特色农产品加工企业110余家，年开发加工特色农产品150000吨。
我们着重做好以下四个方面工作：
一、政策调动特色优势农业建设动力。
为加快特色优势农业建设步伐，我县摒弃传统农业发展思维，坚持保障经营者经济利益、提高生产效益与扶大、扶强、扶优的原则，积极制订特色优势农业扶持政策，每年投入财政资金扶持特色优势农业建设，政策调动农业合作组织、农业企业、种养大户、普通农户开展特色优势农产品的生产。
一是大力扶持基地基础设施建设。县、镇财政每年拨出专项资金，用于特色优势农产品种养基地农田节水、排灌、保护性耕作设施的新建改造和农业器械、生产设备的引进使用。98、99年和01、02年，县财政分别对县中华鳖培育基地和县良种猪培育基地的设施建设给予了资金补助；04、05、06年，县、镇二级政府连续拨出专款近700万元用于山地蔬菜基地基础设施的配套完善，帮助各基地改进生产条件，提高生产能力，提升生产效益。
二是大力扶持新特品种的引进、推广。对农业合作组织、农业企业、种养大户引进、培育、种养生态优势强、市场销路宽、延伸领域广、关联程度高的新特品种，县、镇政府每年都给予补偿、奖励。并鼓励各单位加强对农产品市场需求动态和消费总量的调查研究，在技术部门的帮助指导下，开发附加值高的特色产品，加以重点发展，优化品种布局。1992年至今，县镇二级财政共投入1000多万元用于特色优势农业新品种的引用，先后培育、引进礼品西瓜、观赏南瓜、吊瓜子、南美白对虾、良种猪、丹家家鸡、鹌鹑等新、优、特农产品500多只。
三是大力扶持生产基地扩大规模。根据我县资源特色，县农业部门始终坚持以基地规模支撑特色优势农业的发展思路。1998至2003年，县政府连续出台奖励政策，激励农业企业结合区位优势，努力扩大发展前景好的特色农产品的生产与经营规模。农业企业以优势资源为依托，综合考虑产业基础、资源条件和市场动态等因素，不断扩大生产、经营规模，以规模的扩大来实现增产、增收。02年以来，我县南美白对虾养殖从无到有，养殖面积从02年的不足1000亩迅速扩大到06年的近30000亩。南美白对虾养殖已走上规模化生产、集约化经营之路，成为我县广大水产养殖户的致富产业。
二、市场驱动特色优势农业发展方向。
不论是农产品种养，还是区域支柱产业培育，我们纠正过去“重生产轻流通”、“重田头轻市场”的观念，始终以市场为导向，科学选择地方特色鲜明、市场需求大的农产品加以生产、加工，兴建流通市场，扩大特色农产品的销售。
一是努力生产吻合市场需求的农产品。依照市场多样化、优质化的消费需求，努力扩大吻合市场需求、我县特有的农产品的生产，并按照“人无我有、人有我优、人优我新、均衡上市”的原则，锐意提高产品质量，确保产品比同一时期上市的外地农产品具备更优的商品性、更高的质量和更强的竞争力。经过几年的不懈努力，逐步形成了镇（街）有特色、村有专业、大户有规模的农产品产业格局。
二是努力扩大农产品国内销售份额。近年来，我县农业企业想方设法到县外、省外兴建农产品直销点、连锁店，并充分利用我县临近上海的区位优势，以特色优势农产品进入上海超市、农产品批发市场为切入点，积极开拓以上海为中心的长三角都市圈县外市场。我县特色优势农产品国内销售份额逐年递增，麻鸭、蛋制品、“瘦八戒”肉猪、“利康食品”等已成为上海市场同类产品销售额最大的品种之一。
三是努力拓展农产品外销空间。积极鼓励特色优势农产品种养、加工企业以美国、欧盟、日本、东南亚为重点，开拓农产品出口市场，拓展外销量。我县农业企业、合作组织立足国内市场，紧盯国际市场，主动寻求与国外企业、组织建立产销直挂的合作关系，在境外创办农业贸易公司，增加我县特色优势农产品国际市场占有率。1994年以来，我县蒸青茶、珠茶、蜂产品、竹制品、丝瓜络、羽绒制品等特色鲜明、质量上层的特色优势农产品先后出口美国、欧盟、日本、老挝、摩洛哥等国家和地区，年出口额已达3000万美元。
三、科技推动特色优势农业效益的提升。
农产品的竞争、农业的竞争，核心是农业科技的竞争。在推进我县特色优势农业发展的过程中，我县坚持科技先导、科技创新、成果转化的发展战略，不断用高新技术提高特色优势农产品的科技含量和产品竞争力，提升特色优势农业的生产效益。
一是全力研发、引推特色优势农产品生产、加工技术。近几年来，我县农业科研单位适应农业发展新形势，跟踪世界农业科技新动向，以提高特色优势农产品生产水平为目标，以良种选育、节本增效、生态种养等技术为主攻方向，全力研发、引推特色优势农产品综合生产技术。种植业重点研发、引推模式化设施栽培、节水灌溉、农作物病虫草害无害化防治、消除土壤污染对蔬菜品质影响等技术；畜牧业重点研发、引推规模饲养、环境控制、生态处理废弃物、良种选育等技术；水产业重点研发、引推高产集约化养殖、鱼病综合防治、光电磁促进鱼增产、水体营养环境调节与控制等技术。这些先进、适用技术贯串于我县特色优势农产品生产全过程，有效提高了我县特色优势农产品生产效益。
二是全力推进农民科普教育。近年来，我县增加人力资本投入，连年实施“绿色证书”和农民培训工程，多渠道、多层次、多形式开展各种农民乐意参加的特色优势农产品种养、加工知识和技能培训，不断增强农民特色优势农产品生产能力。同时，有序开展农业综合生产能力科技提升示范行动、农业科技下乡活动、“联农户、联基地、增效益、增感情”活动，加快农业先进适用新技术的集成、组装、配套、推广、转化、应用，充分发挥科技在特色优势农业建设中第一生产力的作用。
三是全力实施农业资源可持续利用。特色优势农产品对资源和生态环境有着特殊的要求。在发展特色优势农业过程中，我县牢固遵守自然规律和经济规律，兼顾生态效益和经济效益，发展既能合理利用和有效保护资源又具有显著经济效益的特色优势农产品，实现对农业资源的可持续利用。
四、龙头带动特色优势农业产业化发展。
农业龙头企业和农民合作经济组织是带动特色优势农业产业化发展的重要力量。在特色优势农业建设进程中，我县十分注重农业龙头企业和农民合作经济组织的龙头带动作用，倾力培植技术水平高、与农户联系紧密的特色优势农产品加工企业和新型农民合作经济组织，建立加工、销售与种养联结机制，联结千家万户进行产业化经营，把资源优势转化为经济优势。
一是倾力培植农业龙头企业。近年来，我县借鉴工业系统培育大企业、大集团的做法，制订优惠政策，鼓励创办各种类型的特色农产品加工企业，加工初级特色农产品；鼓励企业通过联合、兼并、重组等途径扩大规模，增加加工量；鼓励企业开发新产品、创立品牌。县鸿华茶厂、华瀛竹木有限公司、润露绿色食品有限公司、利康食品有限公司等一大批企业脱颖而出，规模逐年扩大，并成功开发了我县许多初级特色农产品品种，提高了产品附加值，提升了知名度，带动了千家万户。我县已形成了以茶叶、毛竹、禽蛋为主，以禽肉、果蔬、蜂制品、鱼虾为辅的特色农产品加工业体系。
二是倾力组建农民合作经济组织。02年以来，我县按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的方针，围绕特色优势农产品布局，以专业大户联合同类农产品种养农户的形式，倾力组建农民专业合作社，全面提升特色农产品种养组织化程度。以提高合作社竞争力、带动力、凝聚力为目标，因地制宜开展引导、管理和服务，充分发挥合作组织的协调作用，促进特色农产品有序种养和一体化经营.
虽然我县特色优势农业发展取得阶段性成效，但仍存在着许多不足，集中表现在两个方面：一是特色农产品知名度不高。除了蒸青茶、“利康食品”、竹制品等少数农产品在省域、市域范围内具有一定知名度外，其它的知名度都不高，在“长三角”地区、在全国具有知名度的特色农产品更是寥寥无几。二是我县特色农产品的种养规模偏小、过于分散。今后，将进一步加强对特色优势农业的扶持，精心选择2-3个生态优势强、发展前景好的特色优势农产品予以重点培育、发展、推介，不断扩大种、养、加规模，不断提升生产效益，提高在全省乃至全国的知名度。
发展特色优势农业 推进产业化经营
诸暨市农业局
近年来，我市按照“做强特色产业，做优传统产业，做大新兴产业”的工作思路，积极调整农业结构，大力培育发展珍珠、香榧、名茶、瘦肉型猪、食用笋等十大块状特色农业，取得了显著成果。全市的特色农业优势进一步体现，块状分布区域进一步明显，农业产业化经营水平不断提高，农业农村经济取得了长足的发展。我市已成为闻名全国的“珍珠之乡”、“香榧之乡”、“无公害茶叶之乡”和瘦肉型猪生产基地。
一、特色农业的现状及特点
据统计，到2005年底，全市珍珠、香榧、名茶、瘦肉型猪、花卉、出口蔬菜、草莓、银杏、食用笋、药材等十大块状特色农业基地规模面积达66万亩、生猪养殖规模达61万头，2005年十大块状特色农业实现产值23.55亿元，占全市农业总产值的65.5%。从发展现状分析，主要有以下五方面的特点。
1、政策推动强劲。从2003年开始，市政府连续4年出台关于扶持农业产业化发展的政策措施，每年切出1000万元财政资金，对农业产业化和特色农业基地建设，进行重点补贴扶持。全市基地建设势头强劲，三年来新发展和改造农业特色基地400多个，面积达10.3万亩，补贴金额达1600多万元。目前，全市有连片百亩以上特色农业规模基地1420个，面积达39.17万亩。其中珍珠养殖基地市内8万多亩、香榧基地5.5万亩、无性系良种茶园面积达3.5万亩。
2、示范辐射有力。在发展特色农业示范基地中，实行高标准建设、设施化栽培、高水平运作，提高基地的科技含量，增强了基地的辐射功能，促进了块状特色农业的快速发展。如东和十里坪有机良种茶基地是万亩有机茶基地的核心示范基地，已投入资金1500多万元，种植“迎霜”、“浙农117”等无性系良种茶3170亩，带动了周边7个行政村，5916人口，并被评为省级现代农业园区建设示范点。陶朱马村畈科技园，总面积2200亩，总投资1000多万元，建成智能温室、连栋大棚6万平方米，园区内花卉、苗木、提子等的生产效益日益显现。璜山现代蔬菜园区，投入资金150万元，建成沟渠路4000多米，钢管大棚150多套和喷滴管设施，示范效应十分明显。
3、联结带动紧密。我市十大块状特色农业的形成和发展壮大，既得益于龙头企业和专业合作经济组织的带动，又催生壮大了一大批农产品加工企业和专业市场，实现了双赢发展。2005年，全市年产值百万元以上农业龙头企业达195家，实现销售收入53.89亿元，联结带动农户31.58万户。目前，我市2家企业成为国家级重点农业龙头企业，4家企业成省级骨干农业龙头企业。在龙头企业、合作组织和专业市场的带动下，特色农业基地的生产能力和市场拓展能力得到新的提高。如市珍珠市场2005年联结基地达38万亩，联系农户1.5万户，实现市场交易22.36亿元，被国务院发展研究中心命名为“国家最大的珍珠、珍珠首饰专业市场”；绿剑茶业公司联接茶叶生产基地5.3万亩，联系7个镇乡带动2万多户茶农，发展名茶生产 。
4、区域布局明显。在特色农业基地建设中，按照因地制宜的原则，充分发挥我市的区域资源优势和传统特色产业优势，按“一村一品，一乡一品”的要求，引导农业结构调整，发展块状特色农业，走出了一条区域化布局、专业化生产、集约化经营的块状特色农业发展之路。如以山下湖为中心，辐射全市乃至全国10多个省的珍珠养殖，总面积已达38万亩（市内8万亩，市外30万亩），年产珍珠700吨，占全国淡水珍珠总产量的70%，成为“中国珍珠之乡”；赵家、东白湖为中心的香榧，总面积达5.5万亩，年产量550吨，占全国产量的60%，成为“中国香榧之乡”；马剑、同山、东白湖、枫桥、赵家、东和为主的名茶基地，面积11.8万亩，2005年产干茶5166吨，其中名优茶2278吨，成为“中国无公害茶叶之乡”，并被列入“龙井茶”原产地域保护范围；暨阳、浣东街道为中心的瘦肉型猪生产基地，2005年饲养生猪61万头，出栏41万头，成为“全国瘦肉型猪生产基地”。以江藻为中心的草莓、璜山为中心的出口蔬菜、阮市和陶朱街道为中心的花卉、五泄银杏、东和食用笋、岭北药材等全市的十大块状特色农业基地，已形成了一定的规模和生产能力。
5、生产档次提升。立足农业科技进步，切实提升基地的生产档次。一是开展标准化生产。以特色农业基地为依托，积极实施以制定绿色标准，创建绿色品牌、绿色基地、绿色企业、绿色市场为主要内容的“五绿”工程，制订实施农业绿色标准42只，其中4只标准列为省级标准；认证有机食品8只、绿色食品3只、国家级无公害农产品30只、省级绿色农产品22只、绍兴市级绿色农产品43只。35个基地认定为省、绍兴市级绿色、无公害农产品生产基地，种植规模达17.7万亩，养殖规模达9.5万头生猪、261.2万只家禽。二是实施品牌战略。创建“千足”、“阮仕”、“佳丽”珍珠及首饰和“富润”牌桑蚕绢丝等“中国名牌”4只，浙江省著名商标或省名牌产品15只，绍兴市著名商标或名牌产品45只。三是开展设施化栽培。在农业基地建设中，大力推广喷滴管、大棚等先进农业设施，提高基地的生产档次和抵御自然灾害能力。全市在蔬菜、茶园、水果等基地中安装喷滴管设施8370亩，占全省的30%，设施农业成了我市农业发展的一大亮点。
二、存在问题
纵观我市特色农业基地建设，在近几年中已取得了较好的发展，但还有很多工作有待于进一步加强，主要表现以下几个方面。
一是基地建设资金投入仍然不足。基地建设是加快现代农业发展的一项有效措施和重要载体。近年来，市政府连续出台产业化扶持政策，加大了对农业基地的扶持补贴。但资金不足仍是当前基地建设的一个重要制约因素，制约了基地对先进科技和设施的应用，对基础设施的持续建设，对优质产品、知名品牌的创建和培育，只能进行简单建设和粗放生产。
二是产业化经营能力尚待提高。结合我市十大块状特色农业发展，我市已形成了一批有特色、有服务能力、有发展前景的龙头企业，但与基地农产品生产相对应的农业龙头企业加工能力、合作组织联结带动能力仍然比较弱，农产品的保鲜、贮存、销售等环节相对滞后，大宗农产品多，缺乏对农产品附加值的深度挖掘，精深加工农产品少，农民、基地、市场之间还没有形成完整的产业链。
三是社会化服务还有较大差距。基地生产存在缺信息、缺技术、缺销路的状况，难以进行统一、有序的规划，生产自发性、盲目性大，产品滞销、无序竞争现象普遍。同时，龙头企业、合作经济组织与基地、农户之间的利益联结还比较松散，龙头与龙身、龙尾脱节现象比较普遍。农民惜土情结加强，土地承包费用上涨，影响了土地的适度流转和农业规模基地的开发建设。
三、下一步工作
下阶段，我们将继续按照“做强特色产业，做优传统产业，做大新兴产业”的工作要求和科学的发展观，积极探索，大胆实践，切实采取有效措施，加快和规范特色农业基地建设，推动我市现代农业的又好又快发展，不断强化社会主义新农村建设的产业支撑。
一是进一步发挥政策优势，加大资金投入。农业基地建设必须依靠政府政策和财政资金的引导，带动社会资本和农民对农业基地建设的资金投入。当前工作的重点是要依据我市块状农业发展特点，充分发挥政府政策的引导推动作用，加大宣传发动力度，激发农民特别是农业企业、工商业主等投资开发特色农业基地的积极性，增加对农业基地建设的资金投入，做好‘以工促农、以城带乡’的文章，促进农业的和谐协调发展。
二是进一步发挥资源优势，培育特色产业。围绕十大块状特色农业发展，进一步挖掘我市的区域资源优势，继续加大对珍珠、香榧、名茶、蔬菜等特色农业基地建设力度。重点抓好赵家的香榧基地，马剑狮坑、陈宅迪宅3000亩无性系良种茶园和1500亩市级专业蔬菜基地建设，以基地的示范辐射，提升农业产业层次。同时，结合农业特色基地建设，加强农业功能拓展，规范休闲观光农业建设，构筑现代农业新框架。
三是进一步发挥产业优势，促进生产转化。结合我市农业产业化经营和十大块状特色农业发展的成功经验，积极培育具有一定规模、一定档次、联结能力强的龙头企业，形成与农业基地生产相适应的较为完整的农业产业链。组建相应的农业专业合作组织，真正形成产加销、贸工农一体化，龙头企业+合作组织+基地+农户，利益联结紧密的农产品生产转化新格局，提高我市基地的农产品生产能力和农业产业化经营的整体水平。
四是进一步发挥科技优势，提升基地档次。一是要大力推行基地的标准化生产，建设绿色农业，努力提高基地生产农产品的质量档次。二是要积极实施名牌战略，依托基地规模、集约、标准生产，加强农产品创优创牌，积极申报无公害、绿色农产品，提高知名度和农产品附加值。三是要加强基地生产监管，充分发挥市农产品质量检测中心和动物质量安全监控中心的作用，进一步完善检测体系，引进先进设备，强化日常检测，确保质量安全。
五是进一步发挥外向优势，拓展市场空间。一抓招商引资，积极引进国外的资金设备、先进技术、先进管理方法和优良品种，装备农业基地建设，带动优势产业和新兴产业的发展。二抓农产品出口。结合有出口竞争优势的珍珠、竹笋、茶叶、香榧、蔬菜、畜禽等产业的培育，加快农业基地的规范化、优质化、标准化建设，拓展市场空间。三抓基地外拓，按照“有限区域，无限发展和两头在外（基地、市场）”的工作思路，积极走出去建基地拓市场，推进优势资源的整合互补。
注重特色建基地 发挥优势兴产业
嵊州市农业局
近几年来，我市紧紧围绕“高山百里干鲜果园，低山百里名优茶园，沿江百里竹笋桑园，环城百里瓜果菜园”的优势农产品区域布局规划，在调整农业结构、发展效益农业中，注重特色优势农产品生产的发展，建成了粮油、茶叶、蚕茧、干果、鲜果、蔬菜、竹笋、畜牧、花卉苗木、水产品等十大优势农产品基地，扶持培育了一批优势农产品加工企业，初步形成了特色优势农产品产业化经营格局。现将我市发展特色优势农产品情况总结汇报如下：
一、主要成果
1、培育了一批特色优势农产品基地。近年来我市新发展特色农产品基地8万亩，总面积达到79.5万亩，其中茶叶16.5万亩，花卉10万亩，蚕桑3万亩，蔬菜7万亩，优质粮23万亩，瘦肉猪20万头，长毛兔85万只，干鲜果12万亩，竹笋5万亩，水产3万亩。通过开展基地认证工作，全市通过省级无公害基地认证82个，认证面积20.3万亩，其中茶叶8.5万亩，粮油2万亩，蔬菜2.15万亩，水果2.37万亩，生猪4.2万头，鸡22.2万羽，水产面积0.39万亩。
2、培育了一批农业龙头企业。到目前止，全市农业产业化龙头企业达到187家，年销售收入500万元以上56家，5家企业产值超亿元。近几年来共培育了国家级农业龙头企业1家，省级骨干农业龙头企业4家，绍兴市级农业龙头企业19家。拥有自营出口权企业22家，年出口农产品7.7亿元，其中自营出口突破4700万美元。
3、培育了一批优质农产品品牌。到去年底止，全市共注册农产品商标126件，占注册商标总数的16.2%。获全国农博会名牌产品3只，省级著名商标3只，“陈氏”、“越乡”、“溪滩”等9只商标被评为绍兴市级著名商标，“羲之”桃形李、“越乡”龙井茶、“三界”平绿珠茶、“白中王”长毛兔、“皇帝”茶叶等5只农产品被评为省级农业名牌，绍兴市级名牌产品达到12只。飞黄玉兰、红元宝玉兰、常春二乔玉兰等8个新品种被列入全国第一批植物新品种保护目录（20只），并得到了世界植物新品种认定组织的认可。
4、培育了一批农产品经营大户。据调查统计，全市有年贩销10万元以上农产品贩销大户1792户，从业人数3465人，年贩销农产品8.5吨，花木1515万株，贩销金额达到5.8亿元。培育了丁雨苗、周良军、俞南君、李政权、俞香瑞、薛有能、姚幸福、卜胜东、汪江宁、郭才兴等一批农产品贩销大王，其中丁雨苗、周良军、俞南君等三个大户被浙江省评为优秀农产品贩销大户。
5、培育了一批农业专业合作经济组织。全市已形成各类农业专业合作经济组织119家，成员10700多人，其中农业专业合作社47家，有社员7800多人，带动农户14000多户。获省级示范性农村专业合作社1家，绍兴市级4家。全市农业专业合作组织已涉及到蔬菜、茶叶、水果、花卉、蚕桑、水产、家禽、生猪等本地主导产业和特色产业，并已从过去的单纯技术推广服务，开始向技术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务转变。
二、主要做法
推进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，是农业结构调整的一项战略任务。因此，我们紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村小康”这一目标，实施五大战略，积极发展特色优势农业。
1、实施科技兴农战略，着力为发展特色优势农产品生产提供全程服务。
“科学技术是第一生产力”，我们始终把依靠科技进步作为发展特色优势农产品生产的重要抓手，具体突出四个重点。一是实施种子工程。通过种子种苗基地和农业科技示范园区建设，加快农业科技的创新和推广，按照生产规模化、产品标准化的要求，提高区域性优势农产品良种、良苗的统一供种能力，较大幅度提高优势产区的良种覆盖率。二是实施信息工程。通过构建农技110为农服务网络，建成了1个中心（嵊州市农业信息中心），5个部门（农业、林业、水利、国土、供销社）信息工作站，2个农业科技示范园区信息工作站，并按照“六个一”的建设标准建立了覆盖全市21个乡镇、街道的农业信息工作站和120个信息服务点，实现了农业信息“乡乡通”、“镇镇通”。三是实施农技大师为农服务工程。实行农技大师联系优势产品基地责任制度，为特色优势农产品发展提供全面的技术支持。对农技大师、责任农技师的工作任务、服务效率、工作业绩等方面内容实行百分制考核办法，对考核成绩优异的给予奖励，有效整合农技干部资源。四是实施农民培训工程。通过组建由浙江大学、省农业厅、省农科院、中国茶科所的专家教授和本市农技人员组成的农民培训师资队伍，利用现有的农业技术培训设施和新世纪农民培训工程教育，加强对优势农产品区域的农民进行实用技术培训，提高农民科技素质和先进农业技术的普及率。
2、实施龙头带动战略，着力提高特色优势农产品产业化经营水平。
近几年来，我们坚持以工业化的理念抓农业，大力发展农产品加工业，拉长农业产业链，提升农产品附加值。首先，我们在优势农产品集中产区，建设农产品加工小区，扶持一批高起点、高标准的特色优势农产品加工业。其次，推进市级农产品加工园区建设，加大招商引资力度，吸引国内外大企业投资我市优势农产品加工业，实现资金、技术、设备、管理和市场的同步引进，提升我市农业参与国际竞争的产品档次。第三，加大对农业龙头企业的扶持力度，着力培育具有较强市场竞争力，带动力的加工型和外向型农业龙头企业。同时，建设一批与农民利益共享、风险共担的农村合作经济组织，加强规范化运作，形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的贸工农一体化经营新机制。充分利用龙头企业、专业合作组织的服务带动功能，提高农民组织化程度和专业化水平，大力发展“订单农业”，促进各类要素向特色基地、优势区域集聚，发挥规模效益。
3、实施“绿色行动”战略，着力提高特色优势农产品的质量标准。
发展高效生态农业是实现农业可持续发展的关键所在，因此我们对我市的特色优势农产品，制订和完善了农产品生产标准，编印了《嵊州市无公害农产品生产地方标准》，并制作了“嵊州玉茭”、“稻米”、“茶叶”等12只标准化生产模式图，建立了应桂岩名茶、江夏茭白、一景奶牛等十大高效生态农业示范基地。其次，我们按照农产品质量安全监管工作的要求，建立了农产品生产档案制度、农产品例行监测制度、农产品质量安全信息发布制度和农产品质量可追溯制度。对全市主要的农产品生产基地和农贸市场开展例行检测，并对检测情况及时以文件形式进行内部通，督促各地加强农产品质量监管。第三，加强农业污染治理，指导农民科学合理使用化肥、农药，建设生态养殖小区，实行无害化、标准化、清洁化生产。同时加大农业执法力度，规范农业投入品市场，营造良好的绿色保障环境。
4、实施优质名牌战略，着力提高特色优势农产品的市场竞争力。
围绕特色优势农产品产业，我们积极推行原产地域保护制度，引导优势产区实行大联合，培育大优势，发展大规模，打造大品牌。着力培育“华发”茶叶、“一景”牛奶、“羲之”桃形李、“白中王”长毛兔、“江夏”茭白、“泉岗”大米等优质农产品品牌。积极组织农产品加工企业、种养大户参加省市各种农业博览会、展示展销会，精心组织一年一次的茶叶炒制大赛和长毛兔产毛大赛，不失时机地将我市的特色优势农产品推向全国，乃至世界。
（五）实施扶优扶强战略，着力把特色优势农产品产业做强做大。
发展特色优势农产品生产是一项系统工程，因此我市组建了专门班子，落实相关部门、乡镇责任，通过采取年前下指标，年中查进度，年末抓考核的办法，做到任务、责任、奖惩三落实。同时，制定出台相关扶持政策，加大对特色优势农产品和优势产区的投资和扶持力度。一是项目扶持。通过建立嵊州市特色优势农产品项目库，积极向上争取农业项目，集中扶持优势农产品和优势产区建设。二是资金支持。市财政每年拿出1000万元农业专项资金，加大对优势农产品和优势产区的良种繁育、质量检测、信息设施、生态环境治理、技术培训、示范推广等项目的扶持力度，促进生产要素向优势产区集聚。三是税费优惠。对从事优势农产品生产、加工、销售的经营主体，在税收、贷款、用地、出口等方面实行政策优惠。
三、下阶段主要工作
我市发展特色优势农产品生产已取得了初步成效，但是，当前农业和农村经济发展仍处于爬坡阶段，农产品供过于求、价格低迷的情况还没有大的改变，还存在着许多矛盾和问题。一是优势农产品的产业化水平不高，农产品附加值低，农民增收难。二是一些农产品的区域结构雷同，布局分散，造成区域优势和规摸优势得不到有效地发挥。三是一些产业的龙头企业实力不强，与农户联系不够紧密，制约着我市优势农产品生产的发展。因此在下阶段我们将重点做好以下几方面的工作：
1、积极引导农民调优种养结构。按照嵊州市特色优势农产品生产区域布局规划和发展要求，坚持以市场为导向，产业化经营为手段，积极引导农民调优种养结构，大力发展“一村一品”区域特色农产品生产，不断提高农产品生产的质量和经济效益。
2、加快推进高效生态农业发展。继续抓好十大高效生态农业基地和五个循环农业基地建设，积极推进农业标准化生产，大力发展绿色无公害生产。完善“四项”制度建设，促进农产品生产和消费安全。进一步加强对农业投入品市场的监管和执法力度，加快规模养猪场的排泄物治理工作。
3、切实加强动植物疫病防治工作。继续抓好家畜家禽免疫工作，规模养殖场免疫率要达到100%。进一步加强市场监管和工作督查，确保畜禽产品生产和消费安全。
4、大力加强农民培训工作。以全国农业科技入户工程示范县（市）建设为契机，切实加大农民培训工作力度，不断创新培训方式，提高培训效果。有组织的开展农民劳务输出，不断提高农民的非农收入水平。
5、加快推进农业产业化发展。不断加大农业项目对农业产业化发展的扶持力度，积极帮助企业包装农业项目，向上争取省优势农产品基地项目。要继续鼓励创建主导产业农民专业合作组织，积极培育主导农产品品牌。
绍兴市农资信用体系“三网三制”建设的探索与实践
绍兴市农业局 吕新源 周忠秀
农业生产资料作为农业生产必不可少的特殊商品，在农业生产中起着重要的作用，是农业生产维持和发展的基础，农业生产资料的可靠有效供给，是农业生产安全的保障。同时，优质安全的农资产品也是农产品质量安全的重要保证。如果不能保证农资产品质量安全，就势必会严重影响农业生产和农产品质量安全，危害广大人民群众的身体健康，削弱农产品的市场竞争力。开展农资信用体系建设，是为了建立一个农资诚信生产经营使用网络和有效高效的农资监管网络，以达到保护农业生产安全、农产品质量安全，维护广大农民和广大消费者利益之目的。
一、农资生产经营和监管现状
我市的农资市场经几年来的整顿，经营秩序已有较大改善，假冒伪劣农资等侵农害农坑农行为得到有效的遏制，但农资市场经营秩序混乱的状况还没有完全改善，假冒伪劣农资等侵农害农坑农行为常有出现。究其原因，有其农资经营者的素质原因，更有其农资经营体制及机制上的原因，其主要有：
一是农资企业经营管理制度不健全。随着市场经济的不断发展，计划经济模式下由供销社系统和国营种子公司垄断的农资供应渠道已经解体，新的有效供应体系尚未完全建立。过去承担农药、肥料供应主渠道的市、县供销社系统的农资公司和基层农资商店，都转制成为股份制公司和民营农资商店。过去承担农作物种子生产供应主渠道的农业部门下属市、县(市)国营种子公司和乡镇农技服务站（各乡镇农技站创办的经济实体）也大都转制成为股份制企业或民营企业，乡镇农技站也已事企分离，停止创收经营。而转制后的种子公司对农作物种子的供应，依然依托乡镇农技人员的“免费”服务或少量的种子委托供销点供应给广大农户。农资企业转制后，原来的经营管理制度基本被废弃，新的制度也未建立，保证农资产品质量的采购、检验、贮藏、保管、销售等基本空白。《中华人民共和国种子法》明文规定必须建立的种子生产经营档案也很不规范，有的企业甚至没有种子生产经营档案。全市没有一家农资经营企业通过ISO质量认准。农资经营单位质量管理制度的不健全，给质量不合格的农资产品侵入提供了便利。
二是农资经营单位设施技术保障不足。农资经营单位设施设备不足，技术力量缺乏，也是导致农资质量得不到保证的一个重要原因。目前，种子生产经营企业的种子检测检验设备，规范的仓储设施不足，直接影响着种子质量。
三是农资零售单位进货渠道复杂，质量难以保证。原有的农资供应体系解体后，目前农资零售单位基本上是个体经营，数量多，规模小，布局不合理，竞争激烈，为了取得较高利润，都希望销售与人不同的农资产品，因此，在到本地批发商处进货外，很乐意接受外地送货上门者的产品，或者采用邮购方式进行进货，这对加强源头监管造成了极大困难，给伪劣农资充斥市场有了可乘之机。执法检查中发现，一些标签不合格农药，未审定的种子，往往是由外地经营者送货上门或是从外地批发企业中进的货。
四是农资生产经营的信用信息公开度不够，给广大农民正确选购使用农资产品造成了困难。目前，农资产品越来越多，花样不断翻新，其中也不乏假冒伪劣产品，然而现在还没有一个集中提供有关信息的渠道和平台，广大农民群众难以得到全面可靠的农资信用信息，正确选购和使用难度较大。
二、农资信用体系“三网三制”建设的主要内容和做法
为从根本上规范农资生产经营行为，保障农业生产和农产品质量安全，维护农民群众和广大消费者利益，切实加强农资市场监管，提高监管效率，建立长效监管机制，我们于2005年9月提出了以建立农资现代流通网、农资监管监督网、农资信用信息网和建立农资企业诚信生产经营制度、农资企业信用评价制度、农民利益受损补偿制度（即三网三制）为主要内容的农资信用体系，计划通过2－3年的努力，使我市农资生产经营主体合格率达到98%以上，农资生产经营档案建立面95%以上，主要农资产品合格率95%以上，由农资质量引发的重大农业生产事故基本杜绝，实现我市农资生产经营使用依法诚信，农资监管监督切实有效，农民和广大消费者利益得到切实保障。
建立农资现代流通网。发展农资现代物流，积极推进农资连锁经营、电子商务等新型经营业态，建设一个主体合法、流通顺畅、操作规范的农资现代流通网络，是建立农资信用体系的基础。在农资现代流通网的建设过程中，一方面，充分利用现有农资经营龙头企业或批发企业的作用，引导现有农资经营龙头企业，建立农资现代物流中心或农资现代配送中心。如绍兴县成立了以绍兴县农资公司、绍兴县农作物栽培服务公司和浙江勿忘农种业集团绍兴县分公司为龙头的农资配送中心；诸暨市成立了以诸暨市农资公司、诸暨市农业服务公司和诸暨市种子公司为龙头的农资配送中心；绍兴市本级建立了以绍兴市农资公司和绍兴市绿丰农业服务站为龙头的农资配送中心。另一方面，以现有零售经营农资网点为基础，采用连锁经营的方式，建立农资零售网络。绍兴县将159家农药、肥料经营单位，38家种子经营单位，以非法人形式加入上述三家龙头企业，成为三家企业的连锁经营点。诸暨市利用龙头企业的236家分支机构，建立种子、农药肥料连锁经营网络。我市打算通过2－3年的努力，把全市农资系统建成为一个进出把关严格、流通线路清晰、内在质量保证的农资供应主渠道，和一个布局合理、销售行为合法规范、标志标识统一、农民购买方便放心的农资零售网络。
建立农资监管监督网。切实有效的监管监督是农资市场规范有序的重要保证。在农资监督监管网络体系的建设中，我们建立了部门联管、乡镇协管、行业自律、社会监督等多层次、全方位的监督机制。一是建立部门联管机制，农业、工商、质监、公安、物价、等部门严格依法履行各自职责，加强对农资市场秩序的监管，同时加强部门配合，协同作战，适时开展联合执法检查，避免对企业重复检查。二是建立乡镇协管机制，聘请乡镇农技人员为农资协管员，利用他们与农资经营使用者和广大农民接触频繁的优势，传递农资监管相关信息，宣传相关政策和法律法规。三是建立行业自律机制，引导农资生产经营企业成立农资行业协会，制订实施行业自律公约，开展行业自我监督，保证整体利益，抵制、阻止各种违法生产经营行为。四是建立社会监督机制。充分发挥新闻媒体的社会监督作用，曝光假、劣农资大案要案。聘请乡村干部、专业合作社社员、种养大户等为农资监督员，鼓励广大群众积极举报农资生产、经营和使用的违法违规行为，在全社会形成有效监管农资的良好氛围。
建立农资信用信息网。农资信用信息网是运用现代网络信息技术，为农资信用信息的发布和查询构建一个集中平台，建立一个数据库和二大系统，即农资企业信用动态信息数据库和农资企业信用管理信息系统、农资信用信息的发布系统，实现农资企业信用信息动态管理，实现农资监管信息快速集聚和共享，实现农资信用信息的及时公示和发布，实现工作指导与交流的网上快捷沟通，实现农资信用体系网络化、信息化管理。绍兴县农资信用网已经建成开通，内容包括组织机构、企业概况、事故鉴定、文件资料、信用公示、价格指导政策法规、行政许可、执法动态、咨询投诉等十个栏目。
建立农资企业生产经营诚信制度。农资企业实行行业自律，开展诚信经营，是规范农资市场秩序，杜绝假冒伪劣农资的根本。建立诚信制度我们着重从三个方面进行，一是引导农资生产经营企业组建农资行业协会等有效的行业自律组织，制订协会章程、自律公约等行业自律制度；二是督促农资生产经营企业制订、实施保证农资产品质量的相关制度，实现从采购、生产、贮藏、销售等各环节都有规范制度保证；三是建立农资质量可追溯机制，农资经营建立进销台帐，推行“二票一卡”制度（农资商品进、销货发票，农资商品质量信誉卡）等。为了将诚信制度的制订和实施落到实处，一方面，采取引导、督促的方法，以充分调动企业的内在动力，让农资企业自己制订自己执行，职能部门进行监督检查。农资信用体系建设工作开展后，绍兴县农业生产资料有限公司制订了《农资连锁经营点管理办法》、绍兴县农作物栽培服务有限公司制订了《内部监督管理制度》、勿忘农种业集团绍兴县分公司制订了《种子连锁经营管理制度》、《绍兴市区农资流通协会行业自律公约》等等。另一方面，由监管部门统一制订农资质量可追溯制度，督促经营单位强制执行，如进销台帐制度、销货凭证制度、农资商品质量信誉卡制度等。
建立农资企业信用评价制度。对农资企业开展信用评价，确定农资企业信用等级，目的是为了完善监管机制，表彰先进，鞭策落后，激励农资企业诚信经营提高信用水平，同时为广大农民选购农资商品提供可信目标。建立农资信用评价制度的主要工作包括：确定农资企业信用等级标准和认定、变更信用等级的方法，规定信用等级的公布方法与途径，设定不同信用等级企业的奖惩措施。
建立农民利益受损补偿制度。农业生产是“露天工厂”，影响因素极为复杂，并且很多是难以人为控制，农业生产遭受的损失有时难以确定具体原因，建立农民利益补偿机制，是为了在发生农业生产事故，农民利益遭受损害时，通过各种办法和渠道给予农民一些补偿。建立农民利益受损补偿制度主要包括：进一步完善农业生产事故鉴定办法，加强事故调解工作，提供法律援助，开展政府救济和建立农业生产事故保险制度等。对此，绍兴县做了有益的探索，建立了农业风险基金，制订了《绍兴县农民利益受损补偿制度》，开展了农业生产事故鉴定和调解等相关工作。
三、农资信用体系“三网三制”建设的初步成效
《绍兴市农资信用体系建设实施意见》下发后，各地积极贯彻实施，全面开展了农资信用体系建设工作。目前，绍兴县、诸暨市和绍兴市区已经全面开展了农资(农药、肥料和种子)连锁经营，统一了农资零售网点的标识，经营秩序大为改善，农资信用体系建设取得了初步成效。一是得到农民的交口称赞，使农民购买农资产品更放心、更实惠；二是受到农资经营企业的大力欢迎，促使企业合法经营，推动了农资企业制度化、规范化建设，支持企业做大做强；三是使农资市场坑农害农和不正当竞争行为明显减少，促进了我县农资市场的健康发展，也提高了农业执法的效率。
但是，在农资信用体系建设过程中，我们也遇到了诸如部门间协调、开展不平衡和经营单位缺乏主动性等问题，这些有待在今后工作中进一步完善和提高。
构建网上农民社会的实践与思考
绍兴市农业信息中心 沈秀芬
近年来，绍兴市按照立足绍兴，面向浙江，辐射全国，广联世界的农业信息网络体系建设方针，围绕农业增效、农民增收的目标，以农民信箱工程为抓手，全面实施农业信息化，实现农业信息与农民的零距离接触。经近8年的努力，全市农业系统投入2000多万元，建成了一个由1个市级农业信息中心、6个县级农业信息中心、68个部门信息联络室和116个乡镇（街道）信息服务站、3700多个村级信息服务点组成的农村信息服务机构，拥有农民信箱用户17万户，实现了全市农业信息“村村通”的目标，一个涵盖农业生产、加工、流通、市场的网上农民社会框架已基本形成。农业信息服务网络已在传递信息、畅通市场、提高农民等方面发挥了积极作用，“绍兴数字农业”每年为农民发布农业政策、农业技术、市场供求等各类信息78000多条，实现农产品年交易超过3亿元。随着农业信息化的推进，农业信息在农业增效、农民增收和现代农业建设中的作用日益增强。在实施农业信息化的过程中,我们主要在构建五个平台上作了有益的探索：
一、构建农技服务平台，探索农技服务零距离。近年来，随着农业结构调整和高效生态农业的发展，农业部门为农服务的方式发生了转变，为积极探索农技服务的新路子，我们开展了以农民信箱为载体，以农技110为主要内容的农业信息服务体系建设。到目前，全市已建成了有17万多农民注册的“农民信箱”服务平台，2200多户种粮大户、15000多名农机手、4164名动物防疫人员、3100多户畜禽养殖户、13000多户水产养殖户和1000多家农业龙头企业、400家农业专业合作组织、70多家农产品专业批发市场均注册了农民信箱。我们还利用农民信箱和农技110服务平台，将全市种养大户、贩销大户、农业企业、专业合作组织以及农户按产业进行集中管理，设立了茶叶、农机、畜牧、水产、花木、粮食、蔬菜等产业集群，聘任了31名首席专家，132名农技师（大师），316名专家，609名技术指导员，根据各产业的农事季节开展农技服务，农技人员通过短信向本产业集群发布农事要点，及时提供指导性的意见，农民信箱和农技110服务平台建立，为农户和农技人员建起了沟通的桥梁，实现了双向互动和供需对接，提高了农技服务的针对性和有效性。据不完全统计，全市农技人员已在网上发布招商引资、供求、农业政策法规、农业技术资料、农业之最等各类信息4.8万多条，收集发布供求信息3万多条，免费为1000多家企业、大户、农产品专业市场制作网页、网站，帮助他们网上推介产品6000多只，有400多位专家网上坐堂，累计接受网络访问达300万人次，接待来访农民9万多人次，农业专家下乡3万多人次，解决农业技术难题1万个，实现农民与农技服务的零距离接触。
二、构建灾情预报平台，探索灾情预报零时间。为及时预防农业灾害和病虫害的发生，探索灾情预报的零时间。我们利用农民信箱和绍兴数字农业网，构建了网上灾情预报平台，开发了手机短信系统，开通了农民信箱和“02110”农业网短信服务，将农业网与手机短信相连接，实现短信预订、接收、发送和检索查询网上动态信息管理，为农民特别是农业大户提供农情热线、农业灾害预警信息等短信服务，受到了广大农户的欢迎。到目前为止，全市已有16万多农户征订了手机短信服务，发送短信250多万条，为有效预防和减轻灾害提供了一条便捷的途径。如去年第5号“海棠”、第9号“麦莎”台风和今年的第1号台风“珍珠”、4号强热带风暴“碧利斯”、8号超强台风“桑美”到来之前，及时向在捕捞渔民、种养殖大户、农业龙头企业发出台风预报，在第一时间告之台风消息，使外出捕鱼的渔民及早返港避风，种养殖户及农业龙头企业提前做好设施防台加固等准备，有效地减少了台风可能带来的损失。又如在农作物病虫害发生时期，及时向种养殖户发布病虫害防治情报，及时向农民告之农作物病虫害发生情况、防治时间、防治方法及措施、使用的农药种类等，通过短信的形式通知农民及时开展防治工作，减轻了农作物病虫害的危害。今年是我市受稻飞虱等迁飞性害虫危害威胁最严重的一年，由于我们及时利用灾情预报平台，向农民发出今年稻飞虱严重发生的病虫情报，有效地控制了虫害的危害，确保了晚稻丰收。又如今年的3月初受倒春寒的影响，我们及时向茶农发布降温信息及防冻措施，提醒农民及早做好预防和抡采茶叶，使茶农通过提前抡采和预防，减少了茶农的经济损失近亿元。绍兴县海涂有2万多亩的南美白对虾养殖面积，前些年常受台风等灾害影响，损失惨重，自今年以来，该区为所有养殖户开通了农民信箱，利用农民信箱第一时间向养殖户发布灾情信息，提醒养殖户做好防范，开展避险自救，今年的几次大风大雨，没有发生一起因风雨造成鱼虾死亡事件，实现了灾情预报的零时间。
三、构建电子商务平台，探索农产品物流零成本。为了实现农产品与市场对接，探索农产品物流零成本，开发了 “绍兴千龙网”和农民信箱农产品买卖的电子商务平台。目前已有852家农业龙头企业及120多家专业合作组织登陆“千龙网”，建成有个性化的企业特色子网站有500家，有17万农民注册了农民信箱。电子商务平台建立，已为农业企业和广大农民实行农产品网上交易开辟了捷径。如韩国一家工艺品公司，从农业网上获悉新昌县南洲竹木有限公司的有关信息，就派出公司代表二次来新昌县，对南洲竹木有限公司进行实地考察，并签订了每年160万元的购销合同。上虞市三叶园林花卉有限公司，通过网上发布苗木供求信息，招来了宁波、绍兴、上海等到一大批客户到公司洽谈业务，该公司2004年网上销售苗木200余万元，占总销售额960万元的20.8%。新昌县西山果业有限公司，今年在网上销售油桃72.3吨，占公司实际销售总量的41.5%，并大大节约了销售成本，提高了公司效益。绍兴县漓渚镇六峰村的钱建明利用农民信箱开展花木中介服务，自去年12月初到今年5月底的半年时间内，交易41笔，成交额达到300多万元。诸暨市王家井镇养鸭大户李国伟，自去年以来苗鸭销路一直不好，通过在农民信箱上发布买进卖出信息，许多采购商从农民信箱中获得国伟的信息后，从网上或电话前来采购，苗鸭销售量明显增加，不但打开了销路，而且销售成本也下降了许多。以他销售活蛋为例，自在农民信箱上发布活蛋五毛钱一只的农业信息后，激活了活蛋销售市场，一改活蛋无人问津的局面，仅活蛋这一项直接的经济收益就有40多万元。嵊州市鹿山街道茭白种植与贩销大户汪江宁，开通农民信箱以来，利用农民信箱在销售自己生产的250亩茭白同时，还为其他农户销售茭白250万斤。据对农民信箱农产品买卖平台的统计，全市实现农产品交易3亿元。
四、构建电子政务平台，探索办事监督零环节。随着改革开放的深入，政府的职能也在改变，由过去的“管制型政府”向“服务型政府”转变。近年来，我们围绕透明型机关建设，利用数字农业网着手建设电子政务平台，力求把机关的运作过程公布于众，使机关及部门的工作始终置于群众的监督之中，探索政府机关办事和接受监督的零环节。一是通过数字农业网站建设政务公开平台，有针对性地把国家、省市有关农业的法律法规及政策性文件，特别是有关涉农的文件和政策，面向社会公开，让农业企业和广大农民群众能及时了解农业的相关政策和法律法规。《行政许可法》实施后，将各项行政许可事项的办事程序、申报条件、审批条件、法律依据、承诺时限、收费依据、承办责任人、联系电话、投诉电话、办事地点和相应的表式均在网上公布，让群众和企业直接了解办事的具体流程。二是利用电子政务平台公示农业政策落实情况，特别是国家对农业各项扶持政策的兑现情况。如粮食和石油价格改革财政补贴兑现的情况。三是构筑监督平台，探索在新形势下公众监督的新途径，将农资信用、农经管理、农村财务、农村土地管理档案搬上农业网，建立透明、公正、查询快捷的监督平台，使政府机关和农村基层组织的各项工作置于群众严格的监督之中，有效地提高工作的透明度和工作效率，充分发挥了网络在推行和实施公平、公正、廉洁政府中的应有和不可替代的作用。四是推行网上办证，推出了农机网上办证系统。实施农机网上办证每年可为农机操作员节本增收100多万元，该平台建立五年多来，已为农民节本增收850多万元。电子政务平台的构建，为政府部门实现办事和接受社会监督零环节提供了条件，为改变政府部门的门难进、话难听、脸难看、事难办的“官气”，真正实现从“公婆”到公仆的转变提供了可能。
五、构建办公自动化平台，探索机关办公无纸化。各地利用绍兴数字农业和农民信箱，构建办公自动化平台，探索办公无纸化。办公自动化系统包括个人办公、公文管理、会议管理、信息资料、手机短信、推荐阅读、局长信箱、畅所欲言等方面内容，同时还与省农业厅链接设立了农情信息传递系统和农业项目网上申报系统，信息报送、项目编报、文件传递和会议通知等，基本实现了办公无纸化，办公自动化的推行极大提高了办事效率，也节约了行政成本。一些基层组织也利用绍兴数字农业网、农民信箱传递公文、公开村务、发布政策等。如绍兴县柯岩街道在年初落实全年粮食种植计划和开展订单粮食工作时，借农民信箱之力，采取先在网上发布粮食政策，然后再上门联系，签订粮食合同的办法，使广大粮农熟悉粮食政策，放心大胆种粮。今年粮食生产取得了开门红。柯岩街道今年有47户农户种植春粮1200多亩，早稻1100余亩，同比均有较大幅度增长。签订订单粮食合同38户，订单粮食26万公斤。绍兴县漓渚镇棠棣村，农民信箱注册用户近500户，基本上达到了家庭全覆盖。该村在落实第三轮新型农村合作医疗时，通过农民信箱公开政策、收费标准，以及申请合作医疗个人应提交的相关资料等，因农民信箱快捷的信息传递，使村民及早了解到新型合作医疗基本政策，确保了这项政策的实施，使原村委担心在10天很难完成的资料收集和收费工作，在短短2天时间里全部完成，参保比率也比上年提高。
我市在推进农业信息化，实施“农民信箱”工程中虽做了一些工作，取得了阶段性成效，但也存在着需要引起重视的问题：一是农业信息化在现代农业建设中的作用有待进一步的提高；二是农民素质偏低阻碍农村信息化的推进；三是机关为农服务部门，在利用农业信息网，开展为农服务方面存在着较大差异，部门间的协调需进一步加强；这些需要我们认真研究和思考。
思考之一，机制创新是加速推进农业信息化的动力。在农业信息化和农民信箱工作的实践中，我市各地十分注重体制、机制创新，及时总结推广实践中的成功经验，积极探索农业信息化推进和农民信箱工作的新路子。诸如在利用农业信息网开展农技服务上，创建了语音咨询服务、农技110和“三电合一”等为农服务新模式，通过语音和视频系统的开发，有效地解决了农民上网求知求教难的问题，较快地拓宽了农技服务的领域；创新了“千龙网”和网上农博会服务模式，为农民和农业龙头企业搭建了农产品产销平台，推进了现代物流的快速推进，全市网上年交易额已超过3亿元。如在农民信箱工程实施刚开始，针对农村电脑普及率不高的实际，提出了推行农民信箱委托代理制度，及时解决了没有电脑设备的农民注册信箱、发布和收集信息问题，使全市农民信箱在全市快速得到推广和普及。我们在农村公共信息服务站（点）建设中，推出了新昌“五个三”的做法。即搭建三个平台（在每个行政村以村办公场所建设一个网络阵地，开辟一个信息窗口，设立一条信息专线）；强化三级队伍（建立县农业信息服务中心、镇乡农村公共信息服务站和行政村公共信息服务点三级信息员队伍）；实施三大制度（实施信息服务站（点）工作规范、信息服务员工作职责、信息服务联动三大制度）；落实三项政策（对农村公共信息服务点建设的资金、电脑补助和宽带优惠）；开展三大活动（开展扶农致富送电脑、农村公共信息员培训和农民信箱进万家活动），在不到一年的时间，全市就建立3700多个村级农民信箱委托代理点，基本实现农业信息村村通。在利用农民信箱开展农技服务上，我们推出了嵊州的农技大师产业集群服务模式，在“农民信箱”中设立了茶叶、花木、粮食、蔬菜、农机、畜牧、水产等产业集群，将全市种养、贩销大户、农业企业、专业合作组织以及农户按产业进行集中，开展有效的产业集群服务，深受广大农户的欢迎，实现了农户与政府机关、农技人员、农业企业和市场的双向互动和供需的有效对接。实践证明，在实施农业信息化的过程中，必须把机制体制的创新作为工作的原动力和灵魂，以工作方法和机制的创新推进农业信息化的进程。
思考之二，信息对称是推进农业信息化工作的重要保证。在社会资源配置过程中，由于各方掌握信息的差异性，信息传递常常由于某种原因而处于不同程度的信息非对称,要提高农业信息的有效性，就必须加强对包括信息采集、认证、监督、管理、信誉记录、分析与判断等内容和环节的对称管理。农业信息工作的实践证明，只有做到农业信息对称的最大化，才能使农业信息网站发挥其应有的作用，才能呈现出长盛不衰的生命力。如我们利用农民信箱，推出注册用户实名制，成为可管理的系统，使发布的农业信息具有真实性和可追溯性，较好地解决了信息真伪难判别、供求难对接、诚信难保障等问题。如我们利用农民信箱推出产业集群服务模式，由农业专业技术人员按产业开展集群式技术服务，实现了农户与政府机关、农技人员、农业企业和市场的双向互动和供需的有效对接。围绕农业信息网络的维护，我们重点抓好农村信息员、机关政务信息员和网络管理员三支队伍的建设，全市在乡镇、村、农业龙头企业、专业合作组织、县级以上各涉农部门以及新闻媒体共配备4000多名信息员，为农业网站提供了大量来自农业第一线有价值的、农民喜欢的信息，使网站内容更具时效性和针对性。农业信息对称已成为加快推进农业信息化工作的重要保证。
思考之三，提升农民素质是推进农业信息化的基础。农业信息化服务的主体是农民，农民知识水平和素质决定着农业信息化推进的进程和成败。随着农业结构调整的不断深入，农民对信息服务方式等需求发生了新的变化，特别是种养大户、购销大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业经济主体，急需通过网络来快速及时地获取有效的信息，提高生产经营效益。而当前互联网上信息爆炸现象日益加剧，涉农网站成千上万，但农民文化素质又相对较低，网络知识尚处在启蒙阶段，要他们选择、加工、处理纷繁复杂的信息，难度大，成效差。而农村交通不便，信息闭塞，农民又急需通过互联网这一低成本高效率的渠道来获取信息。要提高农民参与农业信息化程度，必须提高农民素质作为一项基础性工作来抓，要通过各种途径和方式，加强对农民生产经营知识、计算机技术知识、网络知识以及相关知识的培训，提高农民的知识水平，为推进农业信息化奠定基础。
思考之四，加强资金投入是推进农业信息化的重要保障。农业信息化工作是一项涉及现代农业发展的基础性工作，也是一项惠及广大农村、农业和农民的公益性事业，应从城乡统筹发展的要求，加强对农业信息化建设的科学规划，充分整合优化现有资源，农业信息化建设所需资金要纳入年度财政预算，重点保证信息应用推广、信息化培训、信息服务平台建设和信息系统维护等方面的资金需要。要充分发挥财政资金的导向作用，建立稳定、长效的多元化投入机制。
着力提高农业企业的自主创新能力
加快推进现代农业建设
局办公室 章建涛
党的十六届五中全会提出，要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，着力建设创新型国家，这是深入实施科教兴国战略的重大部署。就农业来说，提高自主创新能力，对于推进现代农业建设，强化一产的基础地位意义重大。现代农业建设的主要路径是农业科技创新、市场化道路、产业化经营、社会化服务和农业国际化。其中农业科技创新是动力，产业化经营是载体。着力提高农业龙头企业自主创新能力，是当前及今后一个时期“三农”工作中一项重大而紧迫的任务。
一、提高农业企业自主创新能力的重大意义
企业是农业产业化的主体，也是农业科技创新的主体。提高农业企业自主创新能力，有利于增强企业核心竞争力，提高农业产业化水平，有利于转变农业增长方式，加快发展现代农业，有利于构筑产业支撑，推动社会主义新农村建设。
（一）有利于增强企业核心竞争力，提升农业产业化水平。自主创新能力是企业的核心竞争力，是提升农业产业化水平的关键所在。我市农业企业总量虽已初具规模，但存在组织规模小，实力薄，核心竞争力不强等问题。究其原因，关键在于缺乏自主创新能力，导致加工水平低、投入成本高和市场竞争力弱。实践表明，提高农业企业自主创新能力是有利于增强企业核心竞争力，提升农业产业化水平。国家级农业龙头企业浙江化发茶业有限公司十分注重科技创新建设，与高校、院所合作组建了技术研发机构，2002年以来累计投入科技开发经费1240万元，累计申请专利4件，公司销售收入连年稳步增长，预计今年可达4.2亿元，其中产品出口占总销售比例的95%左右，2005年被评为全国百家优秀农业龙头企业，逐步走上了依靠科技创新、稳步发展壮大的发展道路。
（二）有利于转变农业增长方式，加快发展现代农业。转变农业增长方式，实现由粗放型向集约型转变，劳动密集型向技术、资金密集型转变是现代农业发展的根本要求。近年来，我市在探索农业增长方式转变上取得了积极进展，但是高投入、高消耗、低效益的粗放经营格局仍未得到根本改变，农业生产中存在的资源与日俱减与农业粗放经营、环境保护与农业面源严重、产业化水平低与农产品市场竞争激烈、科技创新能力不强与农业科技体制束缚之间的矛盾日益突出。农业企业是转变农业增长方式是微观基础，处在创新的第一线，创新需求迫切，创新动力强劲。着力提高自主创新能力，突破资源环境的瓶颈制约，改变产业层次低和产品附加值低等状况，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型发展道路，是加快发展现代农业的必然选择。
（三）有利于构筑产业支撑，推动社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是新时期解决“三农”问题的总纲领、总抓手。建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，构筑社会主义新建设的产业支撑。农业龙头企业通过建立稳定的生产基地，完善与农户的利益联结机制，既实现了农产品转化增值，又促进了农村劳动力向二三产业转移，龙头带动作用日益明显。2005年全市农业龙头企业通过订单合同、合作经营等形式，共联结市内外农产品生产基地644.9万亩，带动农户162.3万户；通过发展农产品精深加工业及休闲观光农业，共实现农业增加值近45亿元，为农民人均纯收入增加985元，其中来自农产品加工业为656元。“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。因此，着力提高企业自主创新能力，有利于促进农村生产发展、农民生活宽裕，是推动社会主义新农村建设的必然要求。
二、我市农业企业科技创新的现状
近年来，全市上下围绕现代农业建设目标，把培育主导产业，重抓创新平台，优化科技资源配置作为推动农业科技创新的重要抓手，引导农业科技企业致力于产品创新、技术创新、质量创新，取得了良好成效。全市建成省级农业科技企业研发中心26家，有50%以上的市级以上农业龙头企业建立了企业研发机构，企业研发中心（研究所）正逐步成为广大农业企业科技创新的发动机，农业科技成果引进的消化器。
——技术推广与创新能力进一步增强。围绕主导产业，在种子种苗、质量安全、精深加工等领域实施一批重点科技攻关项目，累计实施市级以上农业科技攻关、成果转化及产业化项目460项，攻克了“大规格珍珠养殖”、“长毛兔优质品种选育”等一大批制约主导产业发展的共性关键技术、“淡水鱼精深加工及综合利用关键技术研究及产业化示范”等技术难题列入省科技厅重大攻关。市农科院南瓜新组合开发获省科技进步三等奖，并成为科技部的成果转化项目，进行产业化推广。通过项目带动，全市累计引进动植物新品种1000多个，引进和推广各类农业实用技术400多项，主要农产品良种覆盖率达98％以上，农产品优质率达70％以上。取得市级以上农业科技成果159项，获市级以上科技进步奖、农业丰收奖185项，其中省科技进步奖18项。
——龙头企业实力进一步壮大。全市农业龙头企业达到1079家，其中国家级4家，省级12家，市级98家。2005年实现销售收入167亿元，其中年销售收入超亿元企业35家。全市培育省级农业科技企业38家，数量与规模均居全省前列。这些农业龙头企业利用自身资金、人才优势，努力开发市场需要的新产品，拓展了产业链条，提高了加工水平，走上了科技兴厂的发展之路。
——特色主导产业进一步提升。进一步整合主导产业创新资金和人才资源，合力打造茶叶、珍珠、生猪、麻鸭、花卉等十大优势主导产业公共科技创新服务平台，从整体上提高了我市农产品的市场竞争力和占有率。建成嵊州长毛兔国家级生产力促进示范中心，诸暨珍珠、诸暨香榧、绍兴麻鸭等6家省级区域科技创新服务中心。建成各类特色农业基地223.6万亩，“万字号”特色基地89个，成为国内最大的茶叶、珍珠、麻鸭、香榧、兰花生产基地，绿茶、珍珠出口额居全国第一位，供港活大猪年出口量占全省的40%以上。绍兴麻鸭群体产蛋量、长毛兔产毛量达到国际先进水平，成为中国珍珠之乡、长毛兔之乡、香榧之乡、茶叶之乡。在特色产业培育过程中，十分注重运用现代农业新技术，如茶叶无性系良种推广、长毛兔性别控制、香榧嫁接、珍珠蚌杂交和防疫技术的推广等，有力地促进了特色产业的发展壮大。
——科研合作渠道进一步拓宽。充分利用网上技术市场和市校（院）科技合作两大平台，设计重大项目招投标、企业技术难题对接、农业科技成果洽谈会、产学研合作专项、农业科技成果转化专项等科技合作载体，拓宽科技合作范围。与浙江大学、江南大学、上海农科院等省内外50多家农林院校建立合作关系，农业科技成果产业化模式呈现多样化趋势。以新昌长毛兔研究所、新昌苦丁茶研究所为代表的86家民营科研组织，依托工商资本和民营机制，有效地融合了科研、生产、推广等多种职能。诸暨长生鸟有限公司依托国内顶级科研院所，攻克了制约超细珍珠粉生产中的技术难题，开发成功了纳米珍珠粉，大大提高了珍珠粉保健效果，提升了低档珍珠的附加值。
虽然我市农业龙头企业的科技创新能力得到了较大提高，但仍存在不少问题和困难，主要表现在：一是农产品技术含量较低，大多以初级加工为主，附加值低。从我市农业企业的主要生产的产品看，大多以简单、传统的初级加工为主，企业的税后利润较低，从16家企业2005年的税后利润分析，平均只有6%左右。二是科技开发投入不足，企业自主创新和科研能力不强。据对13家市级以上农业龙头企业的调查统计，2005年，企业用于科技开发的经费平均只占当年销售收入的2.1%，其中最高为6.8%，最低为0.1%，只有5家企业曾申请专利。三是农业企业从业人员文化素质低，创新型人才结构不够合理。据对14家农业企业的调查统计，现在职工总数2546人，其中大专以上文化程度的342人,占13.4%；中级以上职称的175人，占6.9%，研究开发人员63人，占2.5%。企业创新急需大量技术型、管理型人才。这些问题有待于进一步改进提高。
三、提高农业企业自主创新能力的主要途径
自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三类。联系我市农业企业实际来说，要在注重原始创新的基础上，把集成创新和引进消化吸收再创新作为提高企业自主创新的重点，通过龙头带动、产业联动、品牌促动、项目拉动和管理推动，着力提高农业企业的自主创新能力，走有绍兴特色和优势的自主创新、科学发展之路。
（一）突出龙头企业带动。农业龙头企业是提高自主创新能力的主要力量。要充分发挥农业龙头企业尤其是科技型企业在推动技术进步和促进产业升级中的带动作用，鼓励有条件的企业依托高等院校、科研院所，建立高新技术研究开发机构，开展产学研、教科研合作，开发新产品，改进新工艺，着力开发一批拥有自主知识产权的产品和技术。要加快科研成果转化，运用高新技术和先进适用技术提升传统农产品加工业，大力发展科技含量高、产业链长、关联度大、环境影响小、可循环利用的农产品加工建设项目。要加强与农技推广服务部门的合作，以科技入户为抓手，带动联结的基地和农户，加快新品种、新技术和新标准的示范应用推广，提高良种覆盖率，良法普及率，标准到位率和产品优质率。
（二）突出优势产业联动。依托特色主导产业，全面提高我市农产品的竞争力，是推动农业龙头企业增强自主创新能力的有效载体。在长期的历史发展和产业竞争中，我市形成了茶叶、蔬菜、畜禽、花卉和珍珠等特色主导产业，这些产业具有基地规模大、产业链条长、技术基础好和市场信息灵等特点，在推动自主创新中具有独特的优势。要立足现有产业基础，着力在良种选育、绿色生产、科技培训、精深加工上下功夫，健全良种培育、引进和推广体系，提高种子种苗质量和集约化供种水平，加强关键技术重大科技协作攻关，加大对规模农户的科技培训，积极推行标准化生产，大力发展精深加工，拓展产业链条，提高科技含量，提升产业实力，使其在省内甚至国内具有核心竞争力和不可替代的地位。
（三）突出品牌经营促动。农业企业竞争由低成本、低价格优势向技术品牌优势转变，是做强做大自身实力的必经之路，在这一过程中，必须着力提高自主创新能力。把推动自主创新和实施品牌经营结合起来，以品牌战略促进自主创新，以自主创新支撑品牌战略。要突出以优势产业、优势企业为重点，积极引导企业增强品牌意识，加大技术研究研发投入，提高产品质量、技术含量、管理能力和营销水平，创建品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，促进从无牌向有牌、有牌向名牌、引进贴牌向自主创牌的转变。通过几年的努力，创建若干个具有较强市场竞争力和影响力的知名品牌，带动全市农业企业创新能力、产品档次和管理水平的提升。
（四）突出科技项目拉动。把科技项目实施与企业实力提升结合起来，通过项目实施，搭建创新平台，是拉动企业自主创新的有效方法。要以科研项目为导向，转变“重研究、轻开发，重成果、轻转化”的观念，从选题、立项、申报抓起，使项目向科技型企业倾斜，更加注重引进、创新和转化，达到科研成果评价、管理与集成应用、生产经营的内在统一。要以科研项目为纽带，探索建立跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，使各类资源、信息、技术在更大范围、更宽领域的整合利用，提高整体研发能力。要以科研项目为渠道，鼓励企业通过合作研究、请进派出、转让购买等途径，加快引进技术的消化、吸收、创新和推广步伐。
（五）突出科学管理推动。科学管理是提高企业自主创新能力的根本。相当一部分农业企业脱胎于家庭作坊式生产，企业的经营管理水平较低。要引导企业借鉴国内外先进的经营理念和管理方法，加快建设现代企业制度，促进企业日常生产经营的规范化、制度化，加强考核约束和激励，增强企业技术创新的内在动力。建立健全激励创新的企业分配制度，引导企业在分配上向关键岗位、关键人才倾斜，提高其工作的积极性和主动性。要注重创新型人才的引进培养，鼓励科技人员以知识产权等技术要素入股，吸引更多技术型、管理型人才到企业创新创业，不断壮大创新人才队伍。
四、优化农业企业创新成长环境
各级各部门要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，加大科技投入，培育科技人才，优化发展环境，形成全社会重视创新、参与创新的良好环境。
（一）加强组织领导。要把提高农业企业自主创新能力作为促进农业增效、农民增收的大事来抓，切实加强组织领导，充分发挥各级党委政府的组织协调和引导推动作用，加大财政、税收、金融等政策扶持，并把企业的自主创新能力建设作为确认重点农业龙头的重要依据，积极营造良好的政策环境。要深入开展为企业服务活动，建立定期联系、走访座谈制度，及时了解帮助企业解决热点、难点问题。加大整顿和规范市场经济秩序，严厉查处侵权行为，保护知识产权，为推进自主创新营造良好的市场环境。
（二）加大科技投入。增加投入是提高自主创新最有效、最直接的措施之一。要在确保正常科研经费的同时，加大政府投入力度，进一步改进使用方式，设立农业产业化重点项目自主创新专项资金，支持一批技术先进、拥有自主知识产权、产业化前景良好的项目。通过技改贴息、开发补助、创新奖励等手段，积极引导企业增加科技投入。进一步完善企业自主创新的金融支持机制，拓宽融资渠道，鼓励民间资本和其他资本以多种方式参与企业创新，建立健全以政府为主导、企业为主体、市场资本广泛投入的多元化、多渠道的科技投入体系，切实解决企业创新活动中资金不足的问题。
（三）培育科技人才。自主创新，人才第一。要着眼培养一批创新型、事业型的企业家队伍和科技人才队伍，大力实施人才战略，为提高自主创新能力提供人才资源保障。要加大人才资本的投入，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，千方百计培养、引进和合理使用人才，充分调动各类创新型人才的积极性、主动性和创造性。要营造创新文化，加强以创新为核心价值观的企业文化建设，形成一个有利于企业自主创新的内部文化氛围。要加强企业家队伍建设，强化企业家作为自主创新活动的核心地位，造就一支创新精神和创新意识的企业家队伍。
对我市外拓渔业发展现状的调查分析
绍兴市水产技术推广站
外拓渔业是我市渔业产业发展进程中出现的一种新模式，它起步于上世纪九十年代，经过近二十年的发展，目前我市外拓渔业已在全省形成了具有鲜明特色的绍兴地方渔业，成为我市渔业经济发展中的新亮点。
一、我市外拓渔业发展的历史背景
绍兴是著名的江南鱼米之乡，渔业生产历史悠久。改革开放以来，绍兴经济快速发展，人民生活水平不断提高。自上世纪九十年代开始，随着我市工业化、城镇化进程的不断推进，大批的农田和水面被征用开发，渔业养殖面积日趋减少，养殖渔民与有限水域之间的矛盾日益突出。同时，工业的发展势必带来环境的污染，环保措施的相对滞后，加之渔业资源的相对短缺等问题，致使我市渔业生产及发展面临着严峻考验。针对此情况，我市在全省率先提出了“有限水域，无限发展”的思维理念，实施“走出去”战略，鼓励、支持绍兴渔业充分发挥资本优势、技术优势，积极走出绍兴，向外拓展，借用外部资源，不断扩大我市渔业产业发展空间。
二、我市外拓渔业发展现状
经过近二十年的发展，目前我市外拓渔业已初具规模，渔业外拓总体水平处于全省领先地位。
1、规模大。据统计，截止2005年底，我市渔业外拓水面已达190.9万亩，是绍兴区域内渔业水面的4倍多，创造了我省渔业发展史中的绍兴特色；就个体而言，如新疆博斯腾湖外拓渔业承包水面65万亩、江西军山湖外拓渔业承包水面28万亩，其它外拓渔业也都具有一定的规模；
2、地域广。我市的渔业外拓足迹遍及新疆、江西、贵州、湖南、湖北、山东、安徽、江苏、上海等省、市、自治区及浙江省内宁波、杭州、嘉兴、湖州、金华等地、市，外拓地域范围广泛；
3、形式多样。我市的渔业外拓以承包水面使用权、承包水面经营权、承包捕捞销售权等为主，承包方式有个人承包、合伙承包、合作社承包等，承包水域既有江河、湖泊、水库，又有池塘、稻田、外荡等，形式多样，体制灵活。
4、效益良好。我市的外拓渔业利用自身的技术优势和资金优势，积极开展渔业产业结构调整，大力发展高效生态渔业，进行渔业综合开发，其生产效率高，投资回报率好，一般都取得了较好的经济和社会效益。
三、我市发展外拓渔业的现实意义
发展外拓渔业，是新形势下我市渔业产业发展提升的必然要求，也是创建和谐绍兴、建设社会主义新农村的客观需要。
1、外拓渔业有效缓解了我市养殖渔民与渔业资源之间的矛盾，为解决失水渔民的生活和就业等系列社会问题提供了途径。渔业是我市的传统产业，但随着工业化、城镇化建设的推进，我市渔业水域资源逐年减少，如何缓解人与资源之间的矛盾、解决失水渔民的就业和生活等问题，维护社会稳定，成为摆在各级政府面前的一大难题。外拓渔业的发展，拓展了我市渔业产业的发展空间，让失水渔民找到了用武之地，并能继续发挥他们的一技之长，为社会的和谐发展贡献力量。
2、发展外拓渔业是实现我市渔业健康、可持续发展的需要。外拓渔业是绍兴渔业产业发展中的一个新亮点，它针对我市实际情况，创新发展模式，借用他人资源，发展我市渔业经济，不仅提升了我市渔业产业层次，也提高了我市渔业的综合竞争能力，促进了产业的健康发展。同时外拓渔业还为我市引进、吸收外地先进渔业提供了捷径，有利于我市渔业始终处于全国的前列，不断创新，实现我市渔业的可持续发展。
四、当前我市外拓渔业发展中存在的主要问题
1、渔业技术有待进一步提高。不仅包括养殖技术和养殖品种、结构的调整和提高，更重要的是如何经营管理大水面，充分发挥资源优势，挖掘潜能，创造出最大限度的利润。如新疆博斯腾湖外拓渔业，面对65万亩的经营水面，如单纯靠天然捕捞，基本上没有什么利润，在绍兴市水技站的帮助下，实施了以天然捕捞为主，养捕并举的方针，除了增殖鲤、草鱼种外，重点开展了河蟹增殖和围网养殖，均取得了较好的效果。
2、沟通协调有待进一步加强。良好的人际关系也是渔业外拓能否取得成功的要素之一。由于地处外省、市，渔业外拓又牵涉到当地政府及相关部门和人员，因此，更应该加强与方方面面的沟通和协调，建立良好的人际关系，争取取得各方的支持与配合，以便顺利开展生产经营，避免不必要的浪费和损失。
3、开发力度有待进一步加大。由于对长期投资外拓渔业的认识及信心不足，导致在渔业外拓过程中不愿过多投入的现象较为普遍，主要表现在渔业生产设施、设备简陋，不完善配套，单位效能低下，基本上以粗放型养殖为主，追求规模效益，与现代渔业发展的要求不相适应。进一步加大投资，加大开发力度已成为我市外拓渔业提升发展必须逾越的关口。
五、我市发展外拓渔业的对策措施
1、加大扶持力度。外拓渔业是当前我市渔业产业提升发展的一个方向，其规模大，投资大，技术要求高，相对于绍兴本土渔业而言，其潜在风险更大。因此，各级政府要加大对外拓渔业的扶持力度，在资金、政策等方面给予一定程度的倾斜，切实采取有效措施，促进外拓渔业的健康发展。
2、开展技术培训。我市的外拓渔业一般规模都较大，大水面的经营、开发和管理有其独特的一面，技术要求高。因此，在经营思路上一定要适应大水面的特定环境，发挥优势，只有这样，才能取得较好的经济效益。为此，针对我市渔业外拓人员的实际，由渔技部门组织开展此类技术培训是十分必要和紧迫的。
3、充分发挥政府职能，提供优质服务。外拓渔业的发展，离不开各级政府的关心和支持。各级政府要义不容辞地当好人民的公仆，实实在在地帮助解决渔业外拓工作中遇到的各种困难，充分发挥政府职能，在技术、信息、资金、沟通协调等方面，为外拓渔业提供优质、周到的服务，为他们排忧解难，创造良好的外拓内外环境，促进我市外拓渔业的进一步发展。
4、组建外拓渔业协会，探索建立长效服务体系。协会的作用在于整合资源，提高行业的组织化程度，规范行业行为，增强行业抗风险能力，同时提供技术、信息等服务，指导生产发展。我市外拓渔业经过不断的发展、壮大，现已具备了一定的规模和层次，适时组建外拓渔业协会，提高我市外拓渔业的凝聚力和影响力，努力探索建立适应市场经济规律的长效服务体系，对于我市外拓渔业的健康发展具有十分重要的作用。
5、各级领导要切实提高对渔业外拓工作的认识，加强引导和管理。各级政府要从创建和谐社会、建设社会主义新农村的高度认识我市渔业外拓工作的重要意义，群策群力，集思广益，加强对外拓渔业的引导和管理，正确认识和处理渔业外拓工作中出现的新情况、新问题，创新发展思路，开拓奋进，努力使我市的渔业外拓再上一个新台阶，开创我市渔业经济工作的新局面。
绍兴市发展村级集体经济的实践与思考
胡明尧 王凯
发展壮大村级集体经济，对于巩固农村基层组织，确保农村社会的持续稳定和健康发展，全面建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。近年来，我市各地积极探索新形势下农村集体经济发展模式、扶持方式和管理机制，全市村级集体经济呈现出良好的发展势头。
绍兴市发展村级集体经济主要成效和做法
“十五”期间，我市村级集体经济取得了长足的发展，经济收入持续增长，资产总量不断扩大，运行质量明显提高。2005年，全市村级集体经济总收入为11.93亿元，比2000年增长55.5%，年均增长9.2%；村级集体资产总额达到109.96亿元，比2000年增长1.08倍，年均增长15.8%；村级集体净资产总额为88.07亿元，比2000年增长1.13倍，年均增长16.4%。在集体总资产构成中，流动资产的比例由2000年的占34.1%提高到2005年的40.5%，资产的流动性增强。资产负债率由2000年的21.7下降到2005年的19.9%，资产质量进一步提高。
近几年来，我市在发展壮大村级集体经济上，主要抓了以下四个方面：
（一）适应新的形势，创新发展模式。随着农村社会主义市场经济的发展和农村改革的深化，各地积极探索新形势下发展集体经济有效途径，广泛引进承包经营、合作开发、租赁经营等组织形式和经营方式，村级集体经济呈现多样化的发展格局。全市发展村级经济主要有以下几种模式：一是资源开发型。主要是因地制宜，充分发挥当地的农业、水利、矿山、旅游等资源优势，合理开发资源，使资源优势转化为经济优势，不断增强集体经济实力。如新昌县利用丰富的水利资源，建设小水电站，全县有67个村建有电站100座，总装机26230千瓦，其中收入在10万以上的有42个村。二是物业经营型。主要是通过投资建设、购置标准厂房、营业用房、三产服务设施，开发建设园区、专业市场等，获取物业经营收入。如绍兴县马鞍镇新二、东联等17个村利用征地补偿金，共同出资1.45亿元，在工业区内投资建造标准厂房，年均获得783.5万元的稳定收益。绍兴县安昌镇大山西村通过收取集体建设用地使用费，每年收入110万元。越城区府山街道云栖村通过自建市场、营业房等发展物业经营，2005年村级经济总收入达到268万元。三是资本经营型。将资金投资到效益较好的企业，以获得较大的经济收益。如上虞市道墟镇称海村，将村集体的410万资金投入到本地的一家集团公司，每年增加村集体收入21.7万元。四是经营转让型。村集体企业、统管的山林、水面等经营项目，通过经营权转让、公开拍卖、招租等形式，实现资产增值。嵊州市崇仁镇赵马村对原村砖瓦厂、粮食加工厂、茶厂等企业实行公开招标，近年来村级集体经济收入都在60万元以上，集体资产已超过200万元。五是盘活存量型。主要是整合集体所有的闲置厂房、山林、荒地、果园等不动产，以及企业经营权，通过招标出租，盘活存量，发展集体经济。如绍兴县稽东镇陈村根据家庭织机不断增多、家纺业蓬勃发展的实际，利用原村办企业约2000平方米的闲置厂房，引进一家纺织轴头企业，既方便了村民进料出货，又盘活了集体闲置资产，村里每年增收30余万元。六是土地整理型。主要是依托土地资源，科学规划，积极利用，充分开发，做到变地为钱，增加村级集体经济收入。如诸暨市街亭镇，仅2004年整理土地3600余亩，新增有效耕地面积310亩，获得资金220多万元。去冬今春，上虞市集中实施了农村宅基地整治，退宅还地面积达到3000多亩，国家补偿资金达6800多元。
（二）实施调整规模，整合发展优势。一直来，我市的行政村数量多，规模小，布局散，资源禀赋差异大，发展不平衡，严重制约了集体经济的进一步发展。为此，2003年以来我市除嵊州市外5个县（市、区）都先后实施了行政村规模调整工作。围绕“规模并大，实力并强，班子并优，布局合理”的总体目标，5县（市、区）由原来的3947个行政村撤并为1974个行政村，缩减了50%。通过行政村规模调整，一是并强了各村经济实力，拓展了发展空间。并村后，5县（市、区）村均人口由原来的717人增至1376人，按2005年的数据计算，村均集体总资产达到519万元，村均集体经济总收入54.44万元，均增加了1倍。二是优化了资源配置，整合了发展优势。撤并后，生产要素集中和扩大了，资源优势得到互补，强村带弱村，拓宽了发展村级经济路子。如绍兴县谢家坞村，由原来较富的谢坞村和经济相对薄弱的娄家坞村合并，通过资源互相利用，合力开发，村级经济年收入已有2003年的30万元增加到目前的110万元。上虞市丰惠镇祝家庄村由原蔡岙、前龚、后龚、兴隆四个村合并而成，整合优势，配合上虞市政府搞好英台故里旅游开发，努力打造“天下第一庄”。三是优化了村级班子，减轻了集体经济负担。通过精简村干部，配强班子，降低了村级组织管理成本，提高了集体经济运行效益。如绍兴县在规模调整中，共分流村干部 961 名，仅此一项，每年可以节约村干部报酬等支出 1000 万元以上。
（三）强化政策扶持，营造发展环境。随着农村税费改革深化和综合改革的推进，市和各县（市、区）都出台了一系列扶持政策，加大对村级集体经济的财政扶持和帮扶力度。2003年起，我市全面实施“百千工程”（百村小康示范，千村改造整治）工程，增加对农村基础设施的投入，优化集体经济发展环境。至2005年底，全市已启动建设全面小康示范村达到138个，启动环境整治的村庄达到1248个，用于村庄整治建设的资金累计达43.88亿元。2005年，市委、市府两办出台了《关于对全市“双五千”以下村开展结对帮扶活动的实施意见》，对全市农民人均收入和村集体经济收入均在五千元以下的村实施重点结对帮扶。为进一步加大对村级经济的扶持，2006年3月，市委市政府又专门出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，市财政和有关部门每年不少于600万元资金扶持村级集体经济。绍兴县、上虞市、诸暨市等县市也都新出台了扶持政策。如上虞市财政每年500万元对经济薄弱村实行专项补助，500万元用于村级集体经济项目扶持。绍兴县对上一年经常性收入10万元以下的村，县财政每年安排250万元补助资金，并在发展物业经营、“百企扶百村”、鼓励有条件的村建造外来务工人员集体公寓等方面给予多项优惠政策。
（四）注重机制完善，增强发展活力。各地切实加强农村财务管理工作，维护了集体经济利益。在全面推行村级会计委托代理制、会计电算化、财务公开的基础上，进一步做好深化完善工作，加快实施农村财务县、乡镇、村三级计算机监管网络建设，认真开展“千村审计”，积极推进农村财务管理规范化建设。目前，全市有5个县（市、区）实行了村级财务计算机网络监管，占99.4%的村建立了民主理财组织，农村财务公开率99.8%，村级财务预决算、开支审批、工程项目招投标、债权债务管理和村内事务管理等各项财务制度进一步建立健全。同时，积极推进农村社区股份合作制改革，增强村级集体经济活力。到2006年8月底，全市已有99个村完成了社区股份合作制改革，股份经济合作社集体资产总额228812万元，其中经营性净资产15700万元，量化到户资产152082万元，享受股份人数12.03万人。
当前发展村级集体经济存在问题和下步对策
随着农村改革的深入和市场经济体制的完善，我市村级集体经济在取得明显成效的同时，面临着不少问题。
一是发展不平衡性比较突出。由于受地域区位、资源等客观条件和经营发展基础不同，村级集体收入差异比较悬殊。2005年，年收入在5万元以下的村占总村数的36.0%，其中1万元以下的村占13.4%，这些经济薄弱村主要是地处偏僻的山区村或可开发利用资源匮乏的村；年收入50万元以上的村占18.8%，其中100万元以上的村占9.4%，这些村多数分布在城郊、集镇周边，也有的是原有集体企业较多、经济基础较好的村。据统计分析，2005年全市近20%的年收入50万元以上的村拥有占全市约75%的村级集体经济总收入。
二是进一步发展难度加大。尽管近年来我市村级集体经济发展较快，但相对于农村经济发展速度仍相对滞后，并且面临难度加大的问题：1、原有增收渠道减少。随着农村改革的深化，进一步落实农民的土地承包经营权益，取消向农民固定收取的村提留等，村集体的发包收入日益减少。2、政策和要素制约加大。国家宏观调控、村级留用地等政策趋紧，使一些可以依靠物业经营的村缺乏发展空间和项目。3、资源开发难度加大。随着生态和环境保护要求的不断提高，一些自然资源较丰富村的开发成本提高，难度加大。
三是公共服务支出呈刚性增长。随着新农村建设的全面推进，农村公共服务进一步发展，服务项目增多，许多农村生产公益事业项目在取得政府财政扶持的同时，村集体需要投入大量的配套资金，导致村级公共事业方面的支出呈刚性增长，一些村集体经济难以为继。如2005年全市村集体经济组织用于生产公益事业方面的支出为60266万元，占到当年村级总收入的50.5%，与2002年相比，每年的生产公益事业支出数额增加了1.23倍，占当年村级总收入的比例提高了16.2个百分点。
四是管理机制仍缺乏活力。村级组织既具有生产经营的职能，又有社区管理服务的职能。作为发展生产经营的组织，要求村级组织有明晰的产权关系，实行法人治理的组织管理机构，能适应市场经济要求的灵活的经营机制，而目前村级集体资产的产权主体不明确、经营管理上强调民主自治决策、分配激励上强调公益服务，导致机制不活，效率低下。作为社区管理服务单位，要求有一定的经费保障或者可以向服务对象筹取费用，这在目前的社会经济条件下还不可行，又不符合现行的政策制度。村级组织的两种职能交叉，管理目标不一致、管理方法不相协调，导致村级经济发展缺乏活力和动力。
针对存在的问题，下一步我市发展村级集体经济的对策思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展农村集体经济的新途径、新方法，加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，为巩固农村基层政权，全面建设农村小康社会奠定坚实的物质基础。为完成市委市政府提出的“到‘十一五’期末，全市村级集体经济年收入3万元以上的村达到90%以上，基本消灭‘空壳村’”的目标任务，重点要抓好以下几个方面：
（一）进一步提高思想认识，加强领导。按照加强新农村建设物质基础的要求，充分认识发展壮大村级集体经济对保障农村基层组织组织运作、建设农村基础设施和发展农村社会事业的重要作用，切实把这项工作摆到重要的议事日程上来。同时，努力克服模糊认识和畏难情绪，切实增强发展集体经济的坚定信心，找准结合点，抓实落脚点。要加强宣传，在全市上下形成发展村级集体经济的共识，努力营造发展村级集体经济的良好氛围。市、县各级要建立发展村级经济领导小组，并设立办公室，具体负责村级经济发展的规划、指导、协调和管理工作。建立领导干部发展村级集体经济帮扶责任制，层层签订目标责任制，定期检查，严格考核。强化农村经济经营管理部门职能，加强对农村集体经济发展的具体指导服务。
（二）进一步拓宽发展思路，加快发展。充分利用各自的资源优势，因地制宜，分类指导，注重特色，大力发展以物业经济为主的多种发展模式，不断拓宽村级集体收入渠道。一是建立市场化的土地使用权流转机制。把属于村级集体“四荒”地的土地使用权以公开招投标、承包、拍卖、租赁或股份合作等形式转让给专业经营大户、工商企业及其他投资主体。积极探索集体非农用地使用权的流转机制，流转收益主要用于发展集体经济。二是大力开展土地开发整理和旧村改造，有效缓解农村建设用地紧张的矛盾。对获得的建设用地折抵指标自用有余部分，实行有偿转让，以增加集体收入。三是有条件的城镇毗邻村要发挥区位优势，积极依法参与城镇建设和发展商贸业及乡村旅游业；通过招商引资建造厂房、市场、商贸房和仓储设施等二、三产业载体，发展配套服务业。四是平原地区要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧、水产等特色商品基地，发展壮大农业龙头企业。五是山区、半山区要通过参与农业基础设施建设，创办发展休闲观光农业，营造生态公益林，建设生态畜牧养殖小区，增加集体经济收入。六是贫困地区要结合扶贫开发项目和资金扶持，通过建立服务组织、发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。
（三）进一步优化政策措施，强化扶持。一是继续加大财政扶持力度。按照建立公共财政体制的要求，加大财政转移支付力度。二是增加对农村基础设施的投入。进一步推进“百千工程”，加大在新农村建设、山区开发、农业综合开发、乡村道路建设、流域治理等方面的投入。三是进一步完善村级留用地政策。适当提高村级留用地面积标准或货币化标准。四是进一步加大对经济薄弱村扶持力度。继续抓实“双五千”以下乡村对结帮扶等活动，通过专项资金扶持、农村基础设施项目倾斜、政府部门结对帮扶、富村带穷村、企业联弱村等一系列有效的措施，增强经济薄弱村的造血功能。五是进一步落实税务、金融等优惠政策，支持村级集体经济发展。
（四）进一步完善管理体制，创新机制。建立健全以资产经营为重点的集体经济经营体制和运行机制，逐步形成集体资源性资产、实物性资产和货币性资产等多渠道增值的积累机制。一是继续推进农村集体资产社区股份合作制改革，规范股权设置，明晰集体资产产权，建立健全法人治理结构，促进集体资产保值增值。二进一步理顺村级集体经济和农村社区服务管理体制。对发展村级集体经济，要积极引进市场化经营机制，增强活力；要健全激励机制，完善村级集体经济的考核办法，把发展实绩与村干部的工资、奖金、福利等待遇挂钩。对于社区管理服务，要健全民主管理和决策机制，村级财务、生产公益事业项目及其他重大事项，都要实行民主决策、管理和监督。
绍兴市农业局 绍兴市农业和农村工作办公室
绍兴市财政局 绍兴市民政局
关于加强村级债权债务管理的意见
绍市农〔2006〕212号
各县（市、区）人民政府、绍兴经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会：
为认真贯彻落实《省政府关于全面进行农村综合改革的通知》和《省农业厅、省农办、省财政厅、省民政厅关于加强村级债务管理坚决制止新债化解旧债的意见》精神，妥善化解村级债务，坚决制止新增不良债务，促进农村集体经济发展和社会主义新农村建设，经市政府同意，现就加强村级债权债务管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强村级债权债务管理的重要性
近年来，我市各地按照中央和省的要求，积极清理村级债权债务，化解旧债，制止新债，取得了一定成效。但是，一些地方旧债尚未化解，新的债务不断，村级应收债权被拖欠、债务沉重的局面还没有根本改变。据初步统计，2005年末全市村级集体经济组织应收债权总额为18.23亿元，其中三年以上应收债权为7.2亿元；应付债务总额为16.34亿元，或有债务（担保债务）总额1.16亿元。村级债权债务问题尽管主要存在于部分村，特别是一些经济薄弱村，但严重影响了这些村组织的正常运转，干扰了农村经济社会秩序，危及了农村税费改革成果巩固，已成为当前农村经济发展与社会稳定的重要因素。各地各部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强村级债权债务管理，制止新增不良债务的重要性、紧迫性，从深化农村税费改革，统筹城乡发展，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村，实现好广大农民群众的根本利益出发，认真履行职责，采取措施，规范管理，强化监督，坚决制止发生新的村级不良债务。
二、全面清理村级应收债权
清理回收村级应收债权，是加强村级债权债务管理的基础环节。各地要在全面清查债权的基础上，采取有力措施，抓好债权资金回收工作。
一是要全面清查村级债权。要对村级集体经济组织现存各类债权的数量、时限、种类、结构、责任人等情况进行全面的清理核实，并逐笔登记造册。清查工作以会计账目为依据，账内账外相结合，村级自查与乡镇、县级督查相结合。
二是要开展专项清收工作。各地要成立专门的工作小组，采取有效措施，落实责任，积极回收各类债权资金，务必做到应收尽收，减少呆坏账发生。要区别情况，分类落实相关的回收措施，对有清偿能力的单位和个人，要运用做思想工作、经济手段等方法，全力组织催收工作；对一些时间较长、回收难度较大的款项，要运用法律等手段，加大追债力度；对欠款数额较大，一时无力偿还的，要制定分期还款计划，签订书面合同，实行分期进行偿还；对困难户、五保户要落实有关减免措施。
三是要健全债权管理制度。村级集体经济组织要切实增强债权的风险防范意识，不得向外出借集体资金，不得将集体资金用于股市和期货交易，对违反规定的，要坚决按照“谁出借，谁负责”的原则，由当事人全权负责追回出借资金，同时视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分或依法追究法律责任。要进一步加强农村集体经济合同管理，合同的签订，要坚持民主、公开、公平的原则，按照村民主决策程序进行，要规范完善经济合同文本，做到条款齐全，双方“责、权、利” 明确，坚决杜绝违法违规合同，确保村级债权安全、及时、全额回收。
三、积极稳妥化解村级旧债
针对村级现存债务，各地要因地制宜，多管齐下，按照“一村一策、一债多策”的办法，积极稳妥，逐步化解。
（一）清收债权还债。对应收债权较多的村，要运用经济、法律、行政等多种手段清收债权，收回的欠款优先用于偿还债务。
（二）清理往来冲债。对村集体与往来单位、农户个人之间存在的三角甚至多角的债权债务关系，在做好工作、协商自愿的前提下，动员鼓励债权、债务人双方或者多方协商冲抵、置换集体债权债务。
（三）削减利息减债。对村集体所拖欠金融机构的贷款，本着双方共蠃和盘活呆滞贷款的办法，不计复息和罚息，实行还本减息或还本停息。对所欠的民间高息借款，在加强宣传教育的前提下，可采取“降息减息”、“还本挂息”等办法，从借款之日起按照金融部门规定的同类同档次贷款利率计息，统一降息处理，已付息高出部分抵冲本金。对村集体生产公益性建设借用财政支农周转金而形成的债务，村集体无力偿还的，可申请停息挂账。
（四）划转债务销债。以村集体经济组织名义为企业事业单位直接借贷款或担保借贷款形成的债务，按照谁受益，谁负担的原则，履行相关手续后，划转给有关企业事业单位。
（五）增加收入化债。各地要因地制宜，采取积极措施，按照市场经济发展要求，充分发挥本地资源优势，利用多种途径，积极发展集体经济，用增加收入还债。同时，财政要加大对经济薄弱村发展集体经济的资金和项目扶持力度，提高村级偿债能力。
（六）考核奖励促化解。各县（市、区）财政要加强对偿还债务考核，对化解村级集体经济组织债务力度较大的，要给予一定资金奖励，鼓励村级集体经济组织积极偿还村级债务。
四、坚决制止新增不良债务
各地要进一步健全制度，强化监督，切实深入探索化解乡村债务的新措施、新办法，确保坚决制止新增不良债务。
（一）健全债权债务监督管理制度。各地要健全村级财务管理制度，按照《绍兴市村级财务管理规范化建设意见》的要求，进一步规范村级会计委托代理制，深化完善村级财务公开和民主监督制度，建立健全县、乡镇联网的村级财务计算机监管网络，切实强化对村级财务监督，加强对农村集体经济组织审计监督。要建立新增债务责任追究制度，严格控制村级借贷，把化解村级债务作为考核乡镇、村两级干部任期目标和工作实绩的重要内容，对违反规定举债的，要对有关单位和责任人进行通报批评，并限期偿还违纪资金；情节严重的，要依法追究相关人员责任；给村集体经济造成重大损失，构成犯罪的，移送司法机关处理。同时，各地要结合实际，建立村级债务监测警戒体系，设定监测指标，建立村级债务监测和预警机制，及时掌握村级债务动态，监控和评估村级债务带来的风险，预防和控制由债务引起的突发事件。
（二）大力发展村级集体经济。发展壮大村级集体经济，是解决村级负债问题的治本之策。各地要立足本地实际，充分利用当地的优势，努力探索村级经济发展模式。要对村集体所有的荒地、机动地等资源，通过采取公开招标、拍卖、租赁等方式进行发包。对地处城郊的村可利用闲置资金和土地，通过建造标准厂房、兴办农副产品专业交易市场等形式，实行对外招租，开展物业经营。还可通过土地和宅基地整理，获得土地整理折抵建设用地指标，进行有序调剂，增加集体经济收入。一些山区可利用当地矿产、水资源、自然风光积极招商引资，鼓励合理开发利用。各地要积极依托当地特色农业产业大力兴办农业龙头企业，开展农产品生产、营销和深加工；积极组建成立农民专业合作社，着力提升农业产业化水平，千方百计发展壮大集体经济，增强偿债能力。
（三）不断扩大公共财政对农村的覆盖面。各地要坚持 “多予、少取、放活”的方针，统筹城乡发展，加大对农村公共服务投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，重点向农村义务教育、交通、文化、医疗、卫生等领域倾斜。进一步加大对集体经济薄弱村财政补助力度，确保村级组织正常运转。要形成社会主义新农村建设资金的稳定增长机制，保证财政支农资金逐年增加，切实提高资金使用效率，对新农村建设规划确定的重点项目，要整合资源，集中力量，确保工程建设成功，让广大群众受益。
（四）进一步完善村级生产公益事业决策机制。兴办农村生产公益事业，要坚持量力而行、民主决策的原则。各地要进一步健全村级民主决策机制，凡是与农民群众切身利益密切相关的生产公益事业，都必须按照民主决策的程序，交村民会议或村民代表会议讨论决定。要充分发挥村民主理财小组监督作用，加强对村集体财务活动的民主监督，对本集体经济组织实施的重大财务事项要进行事前审查、事中检查、事后审核。进一步深化完善村级财务公开，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开，接受群众监督。要健全村内生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，坚持“村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理”的原则，引导农民自愿筹资筹劳改善自身生产生活条件，严禁超越村集体或村民承受能力兴办生产公益事业建设。
五、加强对村级债权债务管理工作的领导
加强村级债权债务管理，清收债权、化解债务、制止不良新债是农村税费改革进入全面深化阶段的一项重要工作任务，涉及面广、政策性强、工作量大，各级党委政府必须高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。清收村级债权、化解村级债务工作由各县（市、区）政府直接领导，乡镇政府（街道办事处）统一组织，村集体经济组织（村民委员会）具体实施。各级都要建立健全村级债权债务管理工作领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实任务，加强检查督促，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好工作机制。各级农业、农办、财政、民政、组织、监察、金融、法院等各部门要加强合作，各司其职，分工负责，积极参与到制止新债、化解旧债，加强村级债权债务管理工作中来，确保清收村级债权、化解旧债、制止新债工作健康、有序地进行。
二OO六年十月十六日
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