各县（市、区）农业局、渔业主管部门、绍兴县、嵊州市林业局：
为认真贯彻绍市委发〔2008〕25号精神，积极参与实施“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”，现就农业部门做好欠发达乡村和低收入农户奔小康工作通知如下：
一、充分认识欠发达乡村和低收入农户奔小康工作的重要意义
近年来，随着我市城乡统筹发展和新农村建设的推进，农村集体经济得到长足的发展，农民收入也实现持续增长。但也必须清醒地看到，一些地方村级集体经济薄弱和低收入农户增收困难的问题依然存在，已成为我市经济社会发展特别是社会主义新农村建设中亟待解决的突出问题。市委、市政府决定从2008年起，在全市实施“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”。这是贯彻落实市委“重创业促富民、重创新促发展、重民生促和谐”工作要求的重大部署，是我市今后一个时期全面建设惠及全市人民小康社会的重中重之重。各级农业部门要充分认识实施这项工程的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，认真履行职责，积极推进欠发达乡村和低收入农户奔小康。
二、认真做好欠发达乡村和低收入农户奔小康的指导服务工作
（一）指导发展农业特色主导产业。要按照发展特色农业强县强镇强村和“一乡一业”、“一村一品”的要求，指导欠发达乡村和低收入农户发展具有当地资源优势、产业基础和市场竞争力的特色种养业和优势农产品，培育特色农业强乡强村。积极引导主导产业生产基地向欠发达乡村扩展，形成规模优势，提高产业带动力。加强各类农业实用技术的集成应用，重点指导欠发达乡村和低收入农户推广应用立体式、循环型、清洁化的种养模式，把发展特色产业与发展高效生态农业相结合，与改善农业生态环境相结合，提高特色主导产业经济效益，促进农民增收。
（二）积极推进农业产业化经营。深化实施强农兴农工程，提高农业龙头企业的发展质量和水平，引导和鼓励龙头企业通过订单、公司+合作社+基地+农户、直接向产品原料基地延伸精深加工项目等形式，帮扶、带动欠发达乡村和低收入农户发展高效生态农业，使低收入农户有稳定增收渠道。指导欠发达乡村和低收入农户发展各类农民专业合作社，认真落实有关合作社扶持政策，推进合作社规范化建设，提升经营服务水平，提高农业和农民进入市场的组织化程度。加强农业标准化和产品质量安全体系建设，重点指导欠发达乡村农业企业、农民专业合作社和专业大户建立健全生产经营档案制度、畜禽标识制度和质量自控体系，强化农产品质量可追溯管理，提高欠发达乡村农产品的质量安全水平。组织开展发达乡镇与欠发达乡村农业交流合作活动，积极鼓励、引导欠发达乡村发展外向农业，包括外建基地、外拓市场、外引资金、外向创汇和外引智力，拓宽农民增收渠道。
（三）积极开展农业社会化服务。要积极创新农业服务方式，加强对欠发达乡村和低收入农户的农业科技、信息、政策等社会化服务。深化科技入户工程，广泛开展农技人员“联基地、联企业、联大户”活动，对欠发达乡村实行分片包干、联村带户，推广农业良种和测土配方施肥、物理防病治虫、机械种植收获等省工、节本、增效、生态的农业实用技术。组织开展对欠发达乡村农村实用人才技术培训，提高低收入农户的就业创业能力。以农民信箱、农业信息网等为依托，加快欠发达乡村农业信息服务平台建设。加强对欠发达乡村农业项目的重点帮扶、执法护农、政策性农业保险等服务。
（四）加强农经管理指导和服务。加强对欠发达乡村农村土地承包日常管理，进一步稳定完善土地承包关系；积极引导、指导多种形式的农村土地流转，鼓励欠发达乡村发展农业规模经营，提高农业集约化经营水平。加强村级集体经济发展指导工作，总结推广发展集体经济的多种典型模式，研究提出加快薄弱村集体经济发展的政策建议。加强对欠发达乡村的农村财务管理工作，健全各项财务管理制度，深化财务公开，依法开展农村集体经济审计，确保集体资产安全完整。组织开展对粮食直补资金、良种补贴、农机具购置补贴的监督检查，确保资金及时足额到位。健全农民负担监管机制，积极会同发改委、行风办等部门，加强对欠发达乡村的农民负担明查暗访力度，重点是各项涉农收费和对村级集体经济摊派收费的监管。
三、建立健全工作机制和帮扶制度
建立领导联系村、户制度，抓点示范，解剖麻雀，真正把各项帮扶措施落到实处。要进一步转变工作作风，深入调研，不断完善和创新帮扶工作方式和思路。按照全市结对帮扶“百千万”工程的要求，健全农业部门与欠发达乡村结对帮扶制度，落实帮扶措施和扶持资金；积极组织机关干部和农业科技人员结对帮扶低收入农户。积极倡导农业龙企业与欠发达乡村和低收入农户结对。鼓励龙头企业到欠发达乡村建立农产品基地和农产品加工企业，参与产业项目开发，吸纳和培训欠发达乡村的劳动力。帮助欠发达乡村和低收入农户奔小康工作涉及面广、任务重，需要做过细过实的工作，各级农业部门要切实加强对这项工作的领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并建立相应的工作机构，形成合力落实工作责任。
二○○八年五月十六日
