1 建设现状 

    2004 年以来，临泽县紧紧抓住国家实施《奶业优势区域发展规划》的机遇，坚持 “ 龙头带动，统一规划，重点突破，分步实施，整体推进 ” 的原则，按照县委、县政府《关于加快奶产业发展的意见》的总体要求，科学制定规划，完善优惠政策，强化科技服务，以民间投入为主，政府配套为辅，以雪莲乳品公司 3.6 万吨乳制品加工生产线为依托，启动了奶牛养殖小区建设工程，建成了平川、沙河、蓼泉、新华、倪家营和林牧科技示范园区 6 个奶牛养殖小区，实现了 “ 人畜分离 ” ，彻底改变了 “ 后院生产 ” 和 “ 作坊经营 ” 的生产方式，形成了集中连片的产业化、集约化发展格局。止目前，共修建高标准暖棚牛舍 445 间，架设高低压输电线路 6km ，打机井 6 眼，修建道路 8km ，新建挤奶站 6 座，青贮窖 95 座 1300 立方米，种植各类优质牧草 260 亩，饲养奶牛 1168 头，其中：产奶牛 448 头，日产鲜奶 6992kg ，基本实现了由分散养殖向区域化集中、专业化生产、产业化经营的转变。 

2 主要做法 

2.1 县乡政府扶持。 县委、县政府多方考察论证，出台了《关于加快奶产业发展的意见》，对统一规划建设的奶牛养殖小区，协调解决供排水、生产用电、绿化苗木、道路交通、良种奶牛引进等问题。每个养殖小区补助 20 万元，其中：基础设施建设资金 10 万元，农户购买奶牛补助 10 万元（即：农户从外地引进良种奶牛，每头补助 500 元）。同时，乡村也进行了大力扶持。平川镇在县上投资 20 万元的基础上，镇上配套资金 10 万元，并提供优质饲草地 100 亩用于发展养殖；沙河镇筹资 5000 元购置了铡草机及配套设施。县乡村三级累计投资约 100 万元，有力地推进了奶产业的发展。 

2.2 龙头企业带动。 按照“政府规划建小区，农户投资买奶牛，企业投资建奶站，分户饲养保收购”的运作模式，雪莲公司先预付农户 50% 的购牛款，然后从农户交售的鲜奶中逐渐扣除预付款。养殖小区在奶牛饲养量达到 80 头时，由雪莲公司配套建设挤奶站 1 座。对牛奶购销价格实行计划管理，按质论价，保价收购，引导带动农户主动参与，初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的奶产业发展格局，既有效地保护了奶农的积极性，又确保了企业的奶源基地。 

2.3 “五统一分”经营。 按照统一设计标准、统一施工建设、统一饲养品种、统一防病免疫、统一技术服务、分户经营的原则进行建设和经营。在规划设计上，突出环保设施、畜禽无害化处理设施与主体工程同设计、同施工。在规范管理上，制定养殖小区管理办法，明确了投资主体和管理主体，明晰了产权和责任，严格规范小区的生产经营和小区内工作人员的职责。在经营运作中，将养殖小区牛舍分配到农户个人名下，由农户自主经营，小区统一管理，调动了奶农进入小区的积极性。 

2.4 职能部门服务。 县委、县政府先后组织乡镇、有关部门和企业赴内蒙古、四川、兰州等地进行参观学习。畜牧技术部门积极组织开展良种奶牛胚胎移植和奶牛冻精改良，共移植奶牛胚胎 38 枚，良种奶牛冻精受配母牛 2200 头，引进四川成都大业公司良种奶牛 45 头。同时，积极协调金融部门增加放贷规模，解决农户购买奶牛资金不足的问题，保险公司在奶牛养殖户中开办奶牛保险业务，为新购奶牛提供保险，解除了贷款购牛户的后顾之忧。市、县畜牧部门组织专业技术人员为奶牛养殖户进行专业知识培训，进行全方位指导，实行防疫、“两病”监测、配种、医疗全程承包。 

3 主要成效 

3.1 提高了养殖效益。 通过养殖小区的建设，显现出明显的经济效益、社会效益和生态效益。 

3.1.1 经济效益明显。 主要表现在：一是由于饲养管理水平的提高，奶牛膘情好，提高了挤奶效率，改善了牛奶质量，提高了牛奶价格，经济效益自然会提高，估计科学饲喂一头奶牛比粗放饲喂一头奶牛的效益可增加 200—400 元的效益；二是可以进一步扩展饲养数量，提高单位面积的养殖数量质量；三是由于提高基础设施建设的质量，提高了抗灾能力。 

3.1.2 社会效益明显。 通过小区建设，使整个农村发生了很大变化。一是人居环境得到显著改善，减少了占地面积，提高了土地利用率，农村 “ 五乱 ” 得到有效控制。二是随着养殖小区的建成，产业化经营形成一定规模，必然会有效拉动相关产业的迅速发展，加快了农村剩余劳动力的转移。三是在养殖小区推行标准化养殖，便于检疫防疫监督，减少疾病发生，增强了奶牛的体质，从而能够有效地控制奶牛疫病的发生和流行、杜绝滥用药物及添加剂、确保奶产品的质量安全，最终实现对奶产品从养殖场到餐桌的全程质量管理。 

3.1.3 生态效益明显。 通过小区建设，形成了循环经济发展模式，兼顾了经济效益与生态效益。一方面建成小区可以避免养殖过程中产生的畜禽粪便造成环境污染，另一方面，随着奶牛数量的扩展与高度集中，大量的有机肥料可代替无机肥料，既可降低生产成本，又可生产出大量有机绿色食品，实现养殖与种植的良性循环，走生态畜牧业发展之路，有效地解决了人畜同处、庭院污染的问题，可为广大农村创造优美的生存环境。 

3.2 实现了农企双赢。 单个或少数农户小敲小打，难以形成规模，难以在市场竞争中站稳脚跟，难以取得高效益。采取 “ 市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户 ” 的奶产业发展模式，以龙头企业组织广大农户进行生产，负责销售、管理，带领千家万户闯市场，既适应了社会化大生产的要求，也使企业和农户实现了 “ 双赢 ” 的目的。 

3.3 整合了建设资源。 实践证明 , 发展奶产业民间集资太散 , 银行贷款太难 , 而建设奶牛养殖小区可以整合各类资源 , 既可以引导民间资本向奶产业流动 , 培育更多的本土养殖明星，又可以借助外力 , 以产业带为依托 , 以龙头加工企业为重点，积极引导土地资源、人才资源等关键性生产要素流向奶牛养殖小区，转变成奶产业的生产资本，带动全县有资金、懂技术的各界人士纷纷参与奶牛养殖小区建设。通过统筹安排建设项目，合理利用和高效配置资金、人才、行政、信息和技术等生产要素资源，做到了资源共享，动态调节，优化配置。 

4 几点体会 

4.1 建设奶牛养殖小区是建设新农村的新探索。 在建设奶牛养殖小区的过程中，坚持 “ 科学技术是第一生产力 ” ， “ 科工农 ” 三方紧密结合，畜牧部门出生产技术，龙头企业出加工技术和设备，农民出土地、出劳力种草养奶牛，三方共同受益，共同发展，彻底改变了过去国家出钱、农民养畜、不讲效益的老一套生产方式，解决了过去畜牧部门无资金、无服务对象，龙头企业土地少、草料不足、产业无法形成规模，农民无项目、无种源、无技术提高土地效益的矛盾，有力地调动了各方面发展奶牛业的积极性，达到了农民增收、公司发展、财政增税的目标，从而为构建和谐新农村探索出了一条可持续发展的路子。 

4.2 建设奶牛养殖小区是产业化经营的新形式。 转变畜牧业生产方式，是新阶段畜牧业发展的客观要求。近年来，我县畜牧业的发展主要是以家庭小规模饲养为主的量的扩张，这种增长在很大程度上是以市场产品紧缺为前提，以资源大量消耗为代价的。畜牧业发展进入新阶段后，畜牧业产业内部的结构性矛盾和资源紧缺、畜产品市场竞争、环境制约等问题日益突出，这就要求我们必须转变畜牧业生产方式，大力推进产业化经营。而建设奶牛养殖小区则是用工业化的理念谋划奶产业生产，用商业化的理念谋划奶产品营销，不但可以提高产业化经营水平，还有利于形成一批龙头企业和名牌产品，可以说是我县奶产业发展史上的一大创新。 

4.3 建设奶牛养殖小区是奶产业发展的新平台。 在建设奶牛养殖小区的过程中，县委、县政府制定了优惠的政策来充分调动龙头企业和基地农民双方的生产积极性，增强了农民抗御风险的能力，维护了广大农民的利益。同时，建设过程中不断加大科技投入，为农民养殖奶牛提供全方位的科技服务，并帮助、教育农民树立现代农业观念，掌握科学养殖技术、疫病防治知识等，使农民科技文化素质显著提高。另外，广大奶农利用建设奶牛养殖小区的契机，成立了奶牛养殖协会，并制定了完善的制度。协会根据自身服务、协调、维护、自律的职能，充分发挥行业协会的作用，为企业和奶农提供信息、技术指导等服务，成为联结政府、企业和奶农的桥梁和纽带，有效化解了个体养殖风险，促进了奶产业的健康发展。 

5 几点建议 

5.1 理清发展思路，创新发展机制。 建设高标准奶牛养殖小区，转变畜收业生产方式，是维护生态安全、构建和谐社会的迫切需要。因此，今后要按照全面建设小康社会和落实科学发展观的要求，以转变畜牧业生产方式为为目标，根据全县气候、地势、地貌、饲草料资源及草畜产业发展的总体规划的要求，坚持 “ 因地制宜，发挥优势，统筹规划，合理布局，政府引导，市场运作 ” 的原则，按照 “ 发展环境抓优化、合理布局抓规划、经营模式抓创新、提高质量抓标准、科技推广抓培训、产品销售抓流通 ” 的思路，把奶牛养殖小区建设与畜牧业结构调整和畜产品区域布局规划紧密结合，突出各乡镇畜禽养殖优势和特点，对畜禽养殖基础好、群众积极性较高的乡（镇）村，正确引导，优先发展。力争把奶产业建设成为集产业化、集约化、科技化、市场化于一体的现代奶产业，真正成为促进群县农村经济发展的主导产业。 

5.2 完善生产标准，确保安全生产。 建设奶牛养殖小区，全面推行标准化、无公害化生产，使养殖小区生产逐渐向国际标准靠近，提高小区生产的产品质量，增加市场竞争力，具体要抓好三个方面的工作：一是要抓好标准化体系建设工作。制定和完善生产标准和技术规程，尽快完善县级畜产品检测中心建设。二是要抓好鲜奶质量监管工作。从畜舍、品种、饲料、兽药投入、疫病防治到产品检疫检验及生产过程实行全程监管，建立和实施鲜奶监测制度。三是要抓产地认证和产品认证工作。结合无公害农产品行动计划，切实抓好一批奶牛养殖小区的产地认证和产品认证工作。养殖小区应在栏舍建设、引种、饲养管理、疫病防治等生产的全过程，执行国家有关法律法规，执行无公害养殖的技术规程，生产无公害的奶产品。 

5.3 加快科技推广，强化技术服务。 县乡畜牧部门应当紧紧围绕奶牛养殖小区生产的产前、产中、产后开展技术、信息服务。从良种入手，广泛开展技术服务，实现小区生产管理的科学化。制定技术操作规程，实施养殖小区的标准化、无公害化生产。加强畜牧业经济合作组织建设，积极引导农民经纪人队伍参与产品流通。鼓励建立为养殖小区服务的各种协会、合作组织，促进相互交流、相互合作，开展技术指导，信息服务，强化行业自律。办好示范样板，以点带面，通过试点示范，做给农民看，带着农民干，切实让农民从小区养殖中得到实惠。选择畜牧生产基础好、规模化程度较高的乡镇（村）抓好养殖小区建设示范试点。强化科技推广，不断将新技术、新品种、新模式推荐、推广到饲养户。有针对性地加强技术培训，提高小区内各养殖户的科技素养和饲养、防疫等技术的实际运用能力。