（根据录音整理）

 

　　这次全市社会主义新农村建设工作会议是新年后市委、市政府召开的一次十分重要的会议。根据中央、省委有关精神，这次会议的名称由过去的农村工作会议、城乡统筹发展工作会议，改变为新农村建设工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻上级有关会议精神，按照市委五届六次全会的总体部署，认真总结“十五”时期我市“三农”工作，研究部署今后一个时期我市社会主义新农村建设任务，加快城乡一体化进程。

　　为开好这次会议，市有关部门作了大量的前期准备工作，市委、市政府还专门召开了座谈会，市委常委会和市政府常务会议进行了专题研究。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：

　　一、“十五”时期我市“三农”工作的回顾总结

　　刚刚过去的2005年，是“十五”时期的最后一年。经过全市人民的共同努力，我们全面完成了“十五”计划的奋斗目标。预计2005年全市生产总值达1440亿元（按经济普查数调整后口径计算），年均增长13.7%，成为全省第四个经济总量突破千亿元的地区，人均生产总值突破4200美元。经济总量居全国大中城市第28位、同类城市第8位，城市综合实力居全国第41位、全省第3位。与此同时，“三农”工作也取得了非常可喜的成绩，保持了农业增效、农民增收、农村发展的良好势头，2005年全市农民人均纯收入达到7704元，比2000年增长54.6%，年均增长8.9%，农村全面小康实现程度位居全省第2位，仅次于宁波市。回顾“十五”时期我市“三农”工作，主要有以下六个方面的亮点：

　　1、统筹城乡兴“三农”的理念深入人心。五年来，根据科学发展观和省委“八八战略”的要求，全市各级切实把“三农”工作放到重中之重的位置，突出统筹城乡发展这一主线，专门制定了《绍兴市统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，提出了统筹城乡发展“十大网络”建设的实施意见，出台了一系列推动“三农”发展的政策措施，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动的发展格局。

　　2、农村经济结构战略性调整卓有成效。粮食生产实现了恢复性增长，去年粮食播种面积和粮食总产量分别比2003年增长12.6%和15.0%，扭转了连续五年下滑的势头，被省里评为粮食生产先进市。我们抓住粮食购销市场化改革的机遇，大力推进农业结构战略性调整，大力发展特色农业、加工农业、外向农业，特色农业基地已达223万亩，占农保田总数的60%左右；各类农业龙头企业1079家，农业休闲观光园127个；农业外拓基地650多万亩，包括山地、水塘，相当于再造了两个绍兴的农业面积。与此同时，农村二三产业在产业结构调整中实现新的扩张，科技创新步伐加快，规模效益得到提升，区域块状经济发展格局日益明显。

　　3、农村环境面貌明显改善。围绕改善农民生产生活条件，加大基础设施建设和环境改造整治力度。“百村小康示范、千村环境整治”工程全面实施，全市累计完成城中村（园中村、城郊村）改造78个，建成市级小康示范村65个，完成环境整治村629个，涌现出了一批布局合理、环境优美、设施配套的农村新社区。乡村康庄工程、千里清水河道工程、千里绿色林带工程、百万农民饮用水工程、“百镇连锁超市、千村放心店”工程建设进展良好。行政村等级公路通车率达85.1%，道路硬化率达78.1%，客车通达率达83%；自来水普及率达80%；全市所有乡镇建立了超市，85.5%的村建起了放心店。

　　4、提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民取得明显成效。大力推进农民培训和转移工作，两年来完成农民培训25万人，转移农民15万人，全市农村劳动力非农就业比重达70%。加强农村社会保障体系建设，农民养老保险参保人数达46.12万人，被征地农民养老保障参保人员达35.86万人，新型农村合作医疗参保率达到86.9%，最低生活保障实现“应保尽保”，农村“五保”集中供养率达到99.6%，居全省前列。健全农村医疗卫生服务体系，建成社区服务中心117个、站650个，基本形成了城乡一体化的卫生服务网络。启动实施下山移民工程，全市已有7508人迁移到山下安居。

　　5、农村各项改革深入推进。大力推进农村税费改革，在全省率先实行农业特产税、农业税停征等措施，农民人均减负100多元，基本实现农民零税负。不断深化农村金融体制改革，全市6家农村金融合作机构顺利改制。绍兴县率先在全省成功开展农村综合配套改革试点。稳步推进征地制度改革，实行区片综合价，逐步提高对农民的补偿标准。全面落实农户土地承包经营权，积极探索土地使用权流转方式，农业规模经营面积已占承包面积的28.6%。大力发展农村专业合作组织，拥有各类农村专业合作组织336家，带动农户17万户以上。96个村完成了社区股份合作制改革。

　　6、农村精神文明和民主政治建设得到加强。“双建设、双整治”、“双千结对共建文明”、创建文化示范乡镇、文明家庭等精神文明创建活动深入开展，城乡群众文明素质进一步提高，建成市级以上文明村镇135个、文化示范乡镇19个。扎实开展先进性教育活动，深化“三级联创”活动，实施“先锋工程”和“凝聚力工程”建设，全面推行农村指导员制度，农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。积极开展“创新枫桥经验、创建平安绍兴”活动，加强乡镇（街道）维稳中心和村（居）维稳组建设，民主法治村创建工作扎实推进，农村社会总体稳定和谐。全面推行乡镇政务公开和村务、财务公开，农村基层民主管理进一步健全。

　　总的看，“十五”时期我市“三农”工作主题鲜明、重点突出、措施扎实、成效明显，为全面推进“十一五”时期社会主义新农村建设奠定了良好基础。当然，从全面建设社会主义新农村的要求分析，我们的“三农”工作总体上还是同全国、全省一样处于爬坡过坎的阶段，发展中还存在着深层次矛盾和问题。突出表现在五个“十分迫切”：

　　一是农业产业化经营水平还不高，转变农业增长方式十分迫切。虽然这几年农业结构调整取得了积极进展，整个农业在向高效生态的现代农业转变，但总体上农业的组织化、科技化、产业化水平不高；农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力较弱；再加上存在一些体制机制上的障碍，农业整体上仍处于弱势地位，难以适应高效生态农业发展的要求。因此，与工业经济相比，比较效益差，迫切需要加快农业增长方式转变。

　　二是农民转移就业能力不强，提升农民整体素质十分迫切。目前，农民收入极大部分来自二三产业，但由于我市农村居民的文化程度和技能素质与城镇居民相比存在较大差距，加上城乡二元体制尚未取得突破、外地低价格务工农民的强大竞争压力，农民转移和就业能力不强，农民增收缓慢依然是最为突出的难题。

　　三是农村社会事业发展相对滞后，加强农村公共服务体系建设十分迫切。与城镇相比，由于投入不足，工作环境和生活待遇较差，农村人才流失相对比较严重，目前我市乡村教育、卫生、社会保障和文化体育等社会事业总体上比较落后，上学难、看病难、保障难等问题仍比较突出。这与广大农民群众要求改变生产生活条件、提高生活质量的要求不相适应。

　　四是农村生产生活环境相对较差，改善农村基础设施和环境面貌十分迫切。总体看，农村建设缺乏强有力的规划指导，历史上形成的散乱的自然村布局还未打破，村镇公用设施投入不足，建设水平不高，农村环境“脏、乱、差”现象仍然十分突出。一些乡村面貌变化不大，与日新月异的城市建设相比存在强烈的反差。仍有部分村尚未通自来水、有线电视和公交班车，村放心店、卫生室和公共活动室比较缺乏。

　　五是保持农村社会和谐稳定压力增大，加强农村社会管理十分迫切。随着工业化、城市化和市场化的快速推进，一些长期积累的矛盾和问题日益凸现。同时，随着生活水平的提高，人民对生活质量和生态环境的要求日益提高，民主法制意识不断增强，对加强基层组织建设和提高领导能力特别是提高农村社会管理能力提出了新的更高的要求。

　　总之，我们既要肯定成绩，看到良好的基础条件；也要正视问题，认识面临的困难矛盾，切实增强建设社会主义新农村的责任感和使命感，努力开创城乡统筹发展的新局面。

　　二、“十一五”时期我市新农村建设的总体要求和思路

　　党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，把建设社会主义新农村作为我国现代化建设的重大历史任务。这是“十一五”发展的一个突出亮点、一项重大任务、一大战略举措，对于深入贯彻落实科学发展观，推进城乡一体化发展，全面建设小康社会和基本实现现代化，具有十分重要的意义。前不久，中央和省委先后召开了农村工作会议，对推进社会主义新农村建设进行了全面部署。中央还以今年1号文件下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，省委也将在深入调研的基础上，作出我省推进社会主义新农村建设的决定。市委“十一五”规划建议也将新农村建设作为“十一五”时期要重点抓好的“十大建设”之一，提出了明确要求。这些都充分说明了建设社会主义新农村是统领新时期“三农”工作的总目标、总任务、总思路和总抓手。我们要深刻领会和切实贯彻中央、省委的精神，认真谋划“十一五”时期我市新农村建设的目标和思路，努力在新农村建设方面走在前列。

　　1、全面把握中央和省委关于社会主义新农村建设的基本精神。思考谋划绍兴“十一五”新农村建设蓝图，首先要深刻领会、全面把握中央和省委关于推进社会主义新农村建设的基本精神，主要有以下五个方面：

　　一是关于基本趋势。大的方面是“两个趋向”，具体就是“九个重大变化”：一是经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局正在发生重大变化；二是农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化；三是农村改革向纵深推进，农村经济运行机制正在发生重大变化；四是农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道，农民经济社会地位和发展环境正在发生重大变化；五是对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际市场环境正在发生重大变化；六是农村基础设施和生态环境建设受到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化；七是农村社会事业发展步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化；八是农村基层组织和民主政治建设得到加强，乡村治理方式正在发生重大变化；九是全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，农业农村工作领导方式正在发生重大变化。这九个重大变化概括起来，就是当前我们总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们必须把握趋势，抢抓机遇，加快新农村建设步伐。

　　二是关于基本要求。就是新农村建设“20字方针”：即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这是一个内容丰富全面、涵义十分深刻的目标，表明我们建设的社会主义新农村不同于以前的新农村建设，不单纯是搞新村建设，而是包涵了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全面目标。我们所要建设的新农村，是体现科学发展观要求、全面小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势的新农村，是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。

　　三是关于基本原则。就是中央提出的“五个坚持”：坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；坚持科学规划，有计划有步骤有重点地逐步推进；坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　四是关于基本任务。就是习近平书记在全省农村工作会议上提出的“六大建设”，即农村现代产业体系建设、农村新社区建设、农村公共服务体系建设、现代农民素质建设、农村民主政治建设、城乡协调发展的体制建设。

　　五是关于基本政策。根据中央农村工作会议上回良玉副总理的概括，就是要继续坚持多予少取放活的方针，做到“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”、“三个加快”。“三个高于”：国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。“三个终结”：农业特产税、牧业税、农业税全面划上历史句号。“三个强化”：强化粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴。“三个加大”：加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农场税费改革力度；加大农业综合支持和服务能力建设力度。“三个加快”：加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。

　　2、全面把握“十一五”时期我市新农村建设的目标要求。根据中央和省委精神，结合绍兴实际，我市“十一五”时期社会主义新农村建设的总体要求是：以科学发展观和省委“八八战略”为指导，以“率先发展、富民强市”为主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，努力在发展新产业、培育新农民、建设新社区、树立新风尚、构建新体制和拓展公共服务新职能上不断取得新进展，力争在建设社会主义新农村方面走在前列。

　　根据这个总体要求，“十一五”时期我市新农村建设的总体目标可以概括为走在全省前列、形成五大格局：

　　走在全省前列，就是在建设社会主义新农村方面走在全省前列，使绍兴成为社会主义新农村建设水平最高的地区之一。我市经过改革开放20多年的发展，目前已进入工业化的中后期、城市化的加速期、城乡一体化的融合期，具有较强的综合实力基础和良好的工作基础，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村方面显得更有条件。省委书记习近平多次强调绍兴应当在统筹城乡发展方面走在前列。前几天，习书记在参加省人代会绍兴代表团讨论时又强调，绍兴总体实力在全省居于第4位，地位十分突出，要求我们加强自主创新，加大经济结构和社会结构调整力度，特别是在社会主义新农村建设方面，绍兴有基础，有条件，要努力走在前列、提供经验。我们一定要切实增强紧迫感和责任感，确保我市新农村建设取得明显进展，努力走在前列，不辜负省委、省政府的期望。

　　形成五大格局：

　　一是加快形成充满活力的产业发展新格局。农业产业化水平不断提高，到2010年基本实现农业现代化。农村二三产业加快发展，经济结构调整取得明显成效，农民非农就业比重达到80%以上。

　　二是加快形成全面小康的农民生活新格局。到2010年，农村居民人均纯收入达到10000元以上，年均增长6%以上，农村社会保障体系比较健全，人民生活更加宽裕、更加殷实。

　　三是加快形成整洁优美的农村面貌新格局。基本形成“一大中心、三大组群、三条轴线”的城镇体系格局，城镇化水平达到60%。在2007年全面完成“百村示范、千村整治”任务基础上，力争后三年再建设100个示范村和1000个整治村，使全市70%以上的村庄面貌得到整体改善。当然，要坚持分类指导、因地制宜，按规划、分层次、有步骤地推进。

　　四是加快形成积极向上的现代文明新格局。高标准普及十五年教育。基本消除文化设施空白点，70%以上镇乡文化活动中心面积达到1000平方米以上，70%以上行政村综合性公共活动中心面积达到150平方米以上。加强农村精神文明建设，形成农村科学、文明、健康、向上的社会风尚。

　　五是加快形成民主和谐的社会管理新格局。“四民主、两公开”的民主管理制度全面落实。平安创建全面达到省定标准，社会总体保持稳定和谐。

　　3、全面把握我市新农村建设的基本思路。

　　一是着力发展新产业。把发展新产业作为建设新农村的首要任务，按照“优化一产、提升二产、做大三产”的要求，以转变经济增长方式为主线，以提高自主创新能力为支撑，加快经济结构战略性调整，推动农业向“高效”与“生态”相结合的现代农业转变、农村工业向专业化分工与社会化协作相结合的现代工业转变、农村服务业向生活型服务与生产型服务相结合的现代服务业转变，推进农村现代产业体系建设，促进农村经济繁荣、农村劳动力转移和农民收入增加。

　　二是着力培育新农民。新农村建设的主体是农民。要把培育全面发展的新型农民作为新农村建设的战略任务来抓，适应工业化中后期农民分工分业分化加速的新形势，加大培训转移的力度，提高农民的生产经营技能、创业就业能力、思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。

　　三是着力建设新社区。把建设农村新社区作为建设新农村的突出任务来抓，以规划为导向，以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，以“百村示范、千村整治”工程为载体，整体推进农村基础设施和社区建设，引导农民住宅建设和居住向中心镇、中心村集中，努力把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。

　　四是着力拓展公共服务新职能。适应加大服务农村力度、提升公共服务职能的新要求，把加快农村社会事业发展，强化公共服务作为建设新农村的紧迫任务，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，推动公共资源配置向农村倾斜，重点推进农村公共设施建设、农村教育文化建设和农村社会保障体系建设，全面提高农村社会事业发展水平和农村社会保障水平。

　　五是着力树立新风尚。把树立社会新风尚作为建设新农村的重要内容，大力加强农村精神文明建设、基层民主法制建设和社会管理，深入开展文明素质提升、文化阵地建设、群众文化繁荣等系列工程建设，推动城市文明向农村辐射，形成与现代社会相适应的科学、民主、健康、向上的农村社会风尚。

六是着力构建新体制。一方面，要完善农村工作自身的一些工作制度和经济运行机制；另一方面，要进一步创新完善党委政府领导、指导农村工作的体制机制。特别是要按照建立完善的社会主义市场经济体制的要求，深化农村综合改革，积极探索建立城乡平等的制度和以工促农、以城带乡的长效机制。

　　三、开局之年新农村建设的重点任务

　　今年是实施“十一五”规划开局之年，是全面规划建设社会主义新农村的启动之年。我们一定要开好局、起好步，在新农村建设方面取得良好进展。

　　前几天，由史济锡副书记、廖卷清副市长牵头，召开了由各县（市、区）委分管副书记参加的座谈会。大家总结了去年的农业农村工作，提出了今年农业农村工作的重点。我看了材料以后觉得，尽管大家的表述不大一样，但今年工作的兴奋点都是新农村建设。如绍兴县提出要创出农业产业化特色、加快新农村建设步伐、提升农民素质、加快山区发展。诸暨市提出要建设新村庄、创造新环境、发展新经济、造就新农民、营造新风尚、建好城关镇。上虞市提出要以新农村建设为主题，做强特色产业，建设生态农业，造就新型农民，构筑安全体系，确保农村稳定。嵊州市提出要加快新农村建设，加强基础设施建设，加快高效生态农业发展，加强农民培训、转移，加快山区脱贫致富，推进农村制度改革。新昌县提出要实施农业产业化工程、农村建设工程、农民素质工程、城乡配套工程。越城区针对市区一体的特色，强调要在外拓农业、休闲农业发展和新农村建设方面创特色。这些都说明，大家对新农村建设已经形成了共识，并提出了很好的工作思路和载体。根据中央和省委精神，结合绍兴“十一五”发展的规划建议和规划纲要，结合各县（市、区）关于新农村建设的工作思路，今年，我们要围绕“六个新”的要求，争取在以下几方面有明显进展。

　　1、在发展新产业上要有明显进展。今年要重点抓好四项工作：一是大力发展高效生态农业。按照“打造绿色茶都、构建花卉强市、提升珍珠之乡、创建蔬菜大市、发展休闲农业”的要求，大力培育农业优势主导产业，形成一批区域化布局、产业化经营、品牌化营销的特色农业块状经济。全市新发展特色基地20万亩，新增休闲观光农业园区50个。实施“强龙兴农”工程，全面推进农产品加工园区建设，全年新增年销售5000万元以上龙头企业15家。积极提升开放农业，新增外建基地30万亩，实到外资2000万美元，农产品自营出口增长20%以上。二是发展提升块状经济。围绕提升区域产业竞争力，重抓项目投入、重抓科技创新、重抓园区建设、重抓品牌经济、重抓循环经济、重抓现代服务业，加快经济增长方式转变。要大力发展个体私营经济，特别是欠发达地区，要鼓励农民自主创业、勤劳致富，使个私经济成为转移农民、提高农民、富裕农民的重要载体。去年，我在专门调研的基础上发现，在工业化、城市化的中后期，家庭工业仍然具有顽强的生命力。绍兴县那么发达，在稽东镇家庭工业却又重新兴起。近年来，诸暨市经济高速增长，这与面广量大的个私企业也密不可分。三是稳定发展粮食生产。完善重粮政策，稳定粮食播种面积，进一步增强科技对粮食生产的支撑力，提高粮食生产能力和效益。加强市场调控，确保粮食安全。关于粮食生产，我要强调四点：一是要保护耕地、农保田。二是要保护粮食综合生产能力，并不是非要种水稻不可。三是要确保完成省政府下达的粮食种植面积。四是要加大市场调控力度，确保我市粮食安全。四是加强农业基础设施建设。大力推进农田水利基本建设，开展对重要江堤、病险水库的除险加固，加强小流域综合治理，加大土地整理开发力度，抓好标准农田建设。

　　2、在建设新社区上要有明显进展。把“百村示范、千村整治”工程作为建设新社区的主要载体，确保全年建成小康示范村35个、完成环境整治村300个，累计建成100个市级全面小康示范村、900个环境整治村。重点抓好五项工作：一是完善规划编制工作。修编完善城镇体系规划、县域村庄布局规划、村庄整治建设规划。特别要及时调整好土地利用总体规划和基本农田布局，确保新农村建设顺利推进。二是抓好以垃圾和污水处理为重点的环境整治。把村庄垃圾无害化处理、生活生产污水净化治理新技术新方法的推广应用作为环境整治的重点，逐步建立健全“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集运行机制，加强农村生活污水和农业面源污染的综合治理，改善农村居民的生活环境。三是积极开展农村宅基地整理。积极推进村庄撤并迁移，开展“空心村”和闲置宅基地、“一户多宅”的调查清理整治工作，盘活农村存量建设用地，促进农居集聚。积极开展宅基地复垦，经复垦耕地后置换出来的用地指标，应优先用于新农村建设。同时，要通过撤并自然村、退建还耕、土地整理等办法，缓解村庄整治建设用地矛盾，节约集约利用土地。四是加快重点区域的村庄整治建设。按照“点、线、面”结合的要求，突出重点区域、重点乡镇，以点带面、成片推进村庄整治建设。特别是要切实抓好高速公路、国道沿线景观带等重点片区的村庄环境整治。五是大力推进基础设施配套建设。推进“十个一批”生态工程、“千里绿色林带工程”、“千里清水河道工程”、“乡村康庄工程”、“农民饮用水工程”、农村现代超市、天然气利用工程等系列工程建设，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。今年要确保40个以上乡镇创建成为市级以上生态镇乡，新增绿色生态村100个，新增清水河道215公里，新增绿色林带200公里，新增自来水使用人口18万人，完成通村公路806公里，实现村村有放心店。

　　3、在培育新农民上要有明显进展。深入实施“农民培训转移工程”，完成培训农民10万人次、转移农民6万人的任务。重点抓好两项工作：一是抓农民培训。要适应打造先进制造业基地、发展现代服务业和促进农民转移就业的要求，大力培训社会需求量大的制造业技术工人和专业服务人才。要适应发展高效生态农业的要求，大力培训农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者。大力发展职业教育，有效整合城乡现有职校、技校、成校、农函大等各种教育资源，扩大对农村职业技术招生人数，培育造就一批高素质的技能型人才和后备农村劳动者。二是抓农民转移。注重培训与转移相对接，积极开展订单培训、委托培训、创业培训。积极开发就业岗位，注重吸收录用本地农村劳动力就业。加大就业转移平台建设，为农民提供更多的就业机会。特别是要高度重视市内、市区的农民就业、转移工作。最近，国务院、省政府将出台关于农民工进城务工问题的政策意见，市里也将根据上级精神，专门制定政策，落实措施。

　　4、在拓展公共服务新职能上要有明显进展。发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，推动公共资源配置向农村倾斜，重点抓好三项工作：一是加快农村文化教育事业发展。全面建立农村免费义务教育制度，深入实施农村中小学家庭困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升和农村完小建设等五项工程，促进义务教育的城乡平等化。深化“东海文化明珠工程”、“文化示范镇乡”、“文化特色村”等系列创建活动，推动先进文化在农村的传播。加快农村信息网建设，基本实现村村广播响、村村通宽带、户户有电视。二是深入实施“农民健康工程”。巩固和扩大新型农村合作医疗覆盖面，争取全市行政村覆盖率达到100%，农民参加合作医疗比例进一步提高。完善农村医疗卫生服务体系，加快实现社区卫生服务机构全覆盖。三是健全农村社会保障体系。进一步完善职工基本养老保险、被征地农民养老保障、农村最低生活保障、农村新型合作医疗、孤寡老人集中供养、农村社会救助等制度，逐步缩小社会保障的城乡差距，努力做到少有所学、病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济。

　　5、在树立新风尚上要有明显进展。重点抓好三项工作：一是切实加强精神文明建设。以文明村镇、文明户创建活动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富和活跃农民群众的精神文化生活。重视加强农民和外来务工人员的社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高农村社会的文明程度。二是切实加强民主法治村（社区）建设。以创建“民主法治村”为载体，加强对农民的法制教育，健全以党支部为核心的农村自治管理机制，完善“四民主”、“两公开”，推广一事一议、村务监督等制度，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权。三是切实加强平安乡村建设。积极创新“枫桥经验”，抓好“八创建”、“八进社区”的工作，健全“三位一体”的基层维稳机构，努力化解各种矛盾和纠纷。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治和治安防控工作，加强安全生产，健全流动人口管理和服务体制，促进农村社会的和谐稳定。

　　6、在构建新体制上要有明显进展。着眼于突破城乡二元结构，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，重点抓好五方面改革：一是全面推进农村综合改革。省委、省政府将于今年3月份左右作出全面部署，要按照省里的统一要求，认真总结绍兴县的试点经验，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。二是积极探索农业经营机制。依照“依法、自愿、有偿”的原则，深化完善土地流转机制，促进市场化土地流转和企业化规模经营。积极培育农业专业合作经济组织，进一步创新农村科技服务机制。三是稳步推进农村社区股份合作制改革。认真总结经验，规范运行机制，稳步推进农村社区股份合作制改革，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益。四是深化土地使用制度改革。积极探索农村宅基地等农村非农建设用地的流转形式，完善对被征地农民的合理补偿机制，探索农民住房上市交易和抵押。五是进一步完善农村金融体系。金融部门一定要站在全局高度，关注“三农”，支持“三农”。加强农村金融网点建设，创新农村金融服务机制，增强农村网点服务功能，优化农村融资环境。

　　四、切实加强对新农村建设的组织领导

建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种看好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等各个方面带来深刻的影响，提出更高的要求。新农村建设的主体是农民本身，主导是党委政府。但从目前情况看，发挥政府主导作用十分重要。我们一定要切实加强对新农村建设的组织领导，以扎扎实实的举措实现新农村建设实实在在的成效。

　　1、加强领导。各级党委、政府要把新农村建设放到重中之重的位置，坚持党政“一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。市委、市政府将成立新农村建设领导小组，切实加强组织领导。县乡（镇）一级是统筹城乡的关键，要把主要精力放在新农村建设上。市、县两级党委农村工作部门要注重自身建设，配备足够力量，切实履行职责，加强对新农村建设各项工作的组织协调、沟通联络和综合指导。要把新农村建设的进展和成效列入党政领导政绩考核的重要内容，进一步加强考核和督查。

　　2、全面规划。按照统筹城乡发展的要求，市委、市政府将专门制定绍兴市新农村建设规划，进一步明确“十一五”时期的总体思路、目标任务和工作措施。各县（市、区）和有关部门要从优化城乡生产力和人口布局以及资源节约、经济高效的原则出发，搞好中心镇、中心村、新社区、基础设施和公共服务体系建设等方面的统盘规划。新农村建设是一项长期的历史任务，要统筹安排各项任务，明确年度目标，强化工作职责，扎实分步推进。

　　3、加大投入。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加公共财政对“三农”的投入。按照中央提出的“三个高于”的要求，各级财政今年用于“三农”的资金投入要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。认真落实把土地出让金的净收入的一部分用于农业农村的政策规定和每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，不断增加对农村的投入。要动员全社会力量参与新农村建设，鼓励企业和先富起来的农民企业家多作贡献，通过以城带乡、以镇带村、企业帮村等途径，提供资金、技术等方面的支持，建设自己的美好家园。绍兴的工商企业反哺“三农”，从上世纪90年代末开始，成效比较显著。截至日前，全市已有1000多家工商企业投资农业，总投资额达32亿元，建立了265个农业基地，2004年的销售额达84.6亿元，创汇1亿多美元。工业反哺农业，是一种发展趋势和有效载体，值得我们高度重视。

　　4、扶持山区。要加大对山区欠发达地区新农村建设的支持力度，深入实施“欠发达乡村奔小康”工程，重点做好“双五千”以下村结对帮扶活动，积极为山区欠发达乡村提供资金、技术、信息等支持，帮助发展特色产业，改善基础设施，安排劳动力就业，组织农产品销售，每年帮助兴办几件实事，把帮扶工作切实落到实处。要确定一批山区新农村建设项目，引导发达乡镇和企业参与开发建设，促进山区欠发达乡村经济社会发展。要加大下山脱贫力度，有重点地抓好一批移民小区建设，推动下山移民，实现异地脱贫。

　　5、落实载体。抓工作必须有载体。这几年我们在抓城乡统筹发展方面已形成了一些行之有效的载体，必须坚持不懈地加以推进。特别是在加快公共设施和公共服务方面，要切实抓好村镇布局网、交通网、信息网、燃气网、现代流通网、健康保障网、社会保障网、文化教育网、金融网、平安网等“十大统筹网”建设。在加快山区欠发达地区新农村建设方面，要抓好“欠发达乡村奔小康”工程建设。各级都要根据这些工作载体，进一步明确目标、形成抓手、落实举措，努力取得实效。

　　6、强化基层。推进新农村建设，必须发挥基层党组织和农村党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。要以社会主义新农村建设为主题，扎实开展农村先进性教育活动。认真搞好乡镇换届工作，进一步优化乡镇领导班子结构。深入实施“先锋工程”，不断深化农村党建“三级联创”活动，深入抓好村级组织办公场所建设，进一步加强农村基层组织和党员干部队伍建设。坚持和完善农村工作指导员制度，加快专职指导员队伍建设，充分发挥农村指导员在推进新农村建设中的重要作用。