（根据录音整理  未经本人审阅）

 

　　这次到绍兴调研，主要是结合贯彻中央十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，理清明年农业农村工作思路。我们选择了义乌市、绍兴县、萧山市、余杭区等四个经济强县(市、区)进行调研，并召开部分经济发达县（市、区）委书记座谈会，重点研究发达地区加快社会主义新农村建设问题。刚才，王永昌书记介绍了今年绍兴市经济社会发展情况，从几个主要数据看，都保持了两位数增长。这说明绍兴的发展是快速健康的。特别是面对宏观调控，绍兴市委能认真贯彻落实好科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，各项工作取得了令人满意的成绩。绍兴县和平水镇介绍的农村综合改革工作情况，听后很受启发。我认为绍兴县农村综合改革试点工作是成功的。它是发达地区农村改革的有益探索，符合中央农村改革精神，符合绍兴实际。

　　这次我们调研主要是两个问题：一是如何贯彻中央精神、搞好社会主义新农村建设；二是如何落实胡锦涛总书记关于“两个趋向”的要求，抓好以工促农、以城带乡，实现城乡统筹发展。十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”，是今后一个时期农业农村工作的重点。社会主义新农村到底“新”在哪里？我认为社会主义新农村是系统性工程。它既注重经济发展，也重视社会发展；既包含综合改革的内容，也包括了精神文明建设。

　　农村综合改革是社会主义新农村建设的重要组成部分。其核心是乡镇改革。如果乡镇这一基层建设搞不好，建设社会主义新农村也无从谈起。绍兴县的探索给我们提供了一些新思路，就是农村综合改革一定要结合大背景来考虑。第一，要围绕十六大提出的全面建设小康社会目标。“十一五”时期是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。新农村建设必须要围绕这一大背景来开展。第二，要贯彻好科学发展观。中央提出科学发展观，就是要坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。具体要落实在“五个统筹”上。“五个统筹”中前四个“统筹”重点是讲全面协调发展，着重处理好人与人、人与社会的关系；后一个“统筹”是讲可持续发展。农村综合改革一定要遵循科学发展观，突出和谐社会建设。第三，要结合浙江发展水平和农村实际情况。我们贯彻中央提出的新农村建设指导思想和工作要求，必须结合浙江的实际。我省农村改革和乡镇改革一直在推进中，如绍兴县开展的“三有一化”改革、以“四办二中心”为主要模式的乡镇机构改革，都是很好的探索。我省新农村建设通过村庄整治、康庄工程建设等，也取得了较快发展。因此，农村综合改革必须立足于浙江发展实际。

　　绍兴县在农村综合改革中坚持高起点、坚持高标准、坚持体制机制创新，提出了“三个着眼，二个致力”的总体改革思路。总结绍兴县农村综合改革的经验主要有四条，这也正是农村综合改革必须遵循的原则：一要找准定位。乡镇一级是很重要的层面，担负着上级精神的贯彻落实，又直接面对广大农民群众。乡镇工作的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、干群关系，关系到农民群众的切身利益。过去的乡镇是经济和政治的混合体。随着经济社会发展，乡镇工作内容和职能发生了很大的变化。在工作内容上，过去国家对农民一直是“多取少予”，乡镇政府主要工作就是收税收粮。现在税费改革后，国家采取了“多予少取放活”的政策，如绍兴基本上实行“多予不取”，工作内容也相应发生了变化。在工作职能上，乡镇过去主要承担着上级部门工作，往往有责少权、被动应付。现在乡镇职能定位已转变为服务经济发展、服务社会事业发展、加强基层基础等。二要坚持实际。就是从当地实际出发，因地制宜发展，求得实效。三要贵在整合。就是整合好乡镇管理职能和服务资源，改变过去那种权责不清、条块不分的状况，进一步理顺乡镇管理体系。四要重在创新。就是与时俱进，研究新方法，解决新问题。

　　农村综合改革最终要达到四个目的。一要致力于科学发展。要坚持经济发展和社会事业发展同步，促进教育、卫生等各项社会事业全面发展。二要提高执政水平。江泽民同志一再强调，“基础不牢，地动山摇”。乡镇是最基层的政权组织，村级是党领导下的基层自治组织。目前社会上对村级组织领导问题，一直争论不休。有人说村支部书记是几名党员选出来的，村委主任是由全村老百姓选出来的，村委主任应领导村支部书记。我认为这种说法不正确。村支部书记是执政党在基层组织的代表，直接贯彻执行党中央以及各级党委的方针政策。作为执政党的基层组织就要执好政、办好事，造福百姓。从现实情况看，我们虽然为群众做了大量的实事好事，但是群众还是有意见，有些地方党群、干群关系还非常紧张。这说明基层组织的执政水平还有待提高。三要致力于造福百姓。现在群众的民主意识、法制意识不断增强，农民需要话语权。我们在注重加强改善农民生产生活条件的同时，不应忽视对农民的教育。我们干部要算清楚两本帐。一本帐是为农民做了什么，给农民算算免除的税费，向农民说说办过的实事；还要算另一本帐，从农民那儿拿了多少。据统计，30年多来国家光“剪刀差”就拿走了8000亿元，有的专家估计，土地征用中至少又拿走了2.5万亿元。近几年，城市面貌变化如此快捷，工业发展如此迅猛，靠的就是农民贡献。只有算清这两本帐，才能更好地理解胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的深刻内涵，才能更好地落实“以工促农、以城带乡”。我们必须认识到，没有农民的小康，就不是全面小康；没有农村的现代化，也就不是全面现代化。四要切实解决“三农问题”。近年来，浙江农村发展较快，但是农村与城市的差距仍然很大。城市居民人均收入与农民人均收入的差距在不断扩大；农村与城　市在公共财政受益面、基础设施建设等方面差距明显。农村综合改革就是要解决这些问题。