一、充分肯定近年来我市加强农村基层组织建设的成绩，进一步增强做好工作的坚定性

　　近年来，全市各级党组织坚持抓基层、强基础，全面加强农村基层组织建设，取得了明显成效。这主要体现在：一是注重紧贴中心、服务发展，有效提升了农村基层组织建设对农村发展的促进力；二是注重建好班子、育好队伍，有效提升了农村基层组织自身的战斗力；三是注重加强领导、齐抓共管，有效提升了农村基层组织建设的保障力；四是注重探索创新、典型示范，有效提升了农村先进典型的带动力。

　　总结近年来加强农村基层组织建设的体会和经验，关键是做到“六个始终”，即始终把加强农村基层组织建设作为市县党委的工作重点，始终把建设社会主义新农村作为农村基层组织建设的工作主题，始终把加强领导班子和党员队伍建设作为农村基层组织建设的关键，始终把“先锋工程”创建活动作为农村基层组织建设的重要载体，始终把分类指导作为加强农村基层组织建设的重要方法，始终注重以改革创新的精神探索加强农村基层组织建设的新途径。这是近年来我们加强农村基层组织建设的深刻体会，也是今后工作要继续坚持的重要原则。

　　二、正确把握农村基层组织建设面临的新形势新情况，进一步认识做好工作的重要性和紧迫性

　　加强农村基层组织建设，从巩固党的执政根基的角度讲，是个政治问题；从推进党的建设新的伟大工程的角度讲，是个战略问题；从实现全面建设小康社会奋斗目标的角度讲，是个关键问题；从履行党委职责的角度讲，是个责任问题；从推进社会主义新农村建设的角度讲，是个保障问题。市县党委要始终把加强农村基层组织建设作为重中之重来抓，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

　　1、强化机遇意识，善于抓住第三批先进性教育活动和社会主义新农村建设契机来推进农村基层组织建设。一方面，要抓住开展第三批先进性教育活动的机遇。当前第三批先进性教育活动正在深入展开，这为推动农村基层组织建设提供了良好契机。我们要抓住这一契机，通过深入开展先进性教育活动，切实为农民群众办一批实事和好事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；整顿加强一批农村基层组织，切实提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力；总结推广一批先进典型，更好地发挥先进典型的示范带动作用；建立健全一批长效机制，从机制和制度上做到“让党员实实在在地受教育、让群众切切实实地得实惠”。另一方面，要抓住加快社会主义新农村建设的机遇。党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。当前，全国各地都高度重视加强社会主义新农村建设。最近召开的中央、全省农村工作会议，都强调要采取扎实措施加快推进社会主义新农村建设。昨天，市委常委会研究决定，这个月21日我市将专门召开会议，研究部署社会主义新农村建设工作。建设社会主义新农村，关键在人，关键在农村各级党组织。我们从事党建工作的同志，要善于抓住这一契机，通过充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和农村党员在新农村建设中的先锋模范作用，努力把农村基层组织建成为社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，为绍兴新农村建设提供坚强有力的政治和组织保证。

　　2、强化责任意识，切实把加强农村基层组织建设作为一项事关全局、事关基础的重大战略来抓。一方面，加强农村基层组织建设是一项事关全局的工作。这是因为：加强农村基层组织建设，事关巩固党的执政基础和农村基层政权，事关推进城乡统筹发展，事关社会主义新农村建设，事关农民群众的切身利益，也事关当前正在开展的第三批先进性教育活动能否取得实效。一句话，农村基层组织建设事关党的工作全局。这是由农村的重要地位所决定的。从我们绍兴实际来看，农村的重要地位表现为“四个大多数”，即农村人口占全市人口的大多数（60%以上），农村党员占全市党员的大多数（62%），农村基层党组织占全市基层党组织的大多数（50.23 %），农村经济总量占全市经济总量的大多数。另一方面，加强农村基层组织建设是一项事关基础的工作。这是因为：农村基层组织是党在农村执政的基础，是农村执政实践的组织者和落实者，是党的先进性在农村的实践者和体现者；农村基层组织是农村经济社会发展的重要基础和保障，农村各项工作最终要靠农村基层组织去落实，农村各方力量要靠农村基层组织去凝聚，农民群众利益要靠农村基层组织去实现；农村基层组织是党在农民群众中形象的最直接的代表，农村基层组织形象好，党在农村群众的形象就好，反之就会影响到党的形象和威望。所以说，农村基层组织建设既是一项全局性的工作，也是一项基础性的工作，我们要以高度的责任感和使命感推进基层组织建设。

　　3、强化创新意识，正视当前农村基层组织建设存在的薄弱环节和面临的新挑战。一方面，当前农村基层组织建设自身存在着薄弱环节。这从村一级来看，主要表现为“五个力”不相适应，即村级党组织的战斗力与其所处的领导核心地位不相适应；农村党员队伍的带动力与先进性的要求不相适应；村干部的公信力与农民群众需求层次提高的现状不相适应；村级集体财力与为人民群众办实事好事的要求不相适应；村级组织建设的保障力与落实“三真”的要求不相适应。另一方面，当前农村基层组织建设面临着新形势带来的挑战。这从宏观层面看，主要表现为“五个化”提出的新要求，即体制市场化对村级组织运行模式提出了新要求；基层民主化对农村干部提高有效引导能力提出了新要求；矛盾复杂化对村级组织构建和谐农村提出了新要求；人员流动加速化对村级组织党员人才队伍建设提出了新要求；群众需求多样化对村级组织服务能力提出了新要求。所有这些，都要求我们在传承好的经验和做法的同时，要善于创新，勇于实践，积极探索新形势下推进农村基层组织建设的有效途经。

　　三、不断提升农村基层组织建设工作水平，进一步增强工作的创造性和实效性

　　今后一个时期，我市农村基层组织建设工作，在总体要求上，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为主题，以“先锋工程”建设为载体，深入开展第三批先进性教育活动，努力在解决问题、务求实效、群众满意上下功夫，坚持重心下移、重点突破、分类指导、务实创新，全面提高农村基层组织建设水平，切实在社会主义新农村建设中充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和农村党员的先锋模范作用。

　　建设社会主义新农村，总的要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求抓好落实。按照我的理解，在具体工作中，重点还是要做好“加减乘除”工作。所谓“加”，就是要增加农民收入，加快推进农村产业化、农村工业化和城乡一体化；所谓“减”，就是要减少农民，减少行政村，减少乡镇机构和人员；所谓“乘”，就是要提高农民的科学文化素质，提高农业的科技含量，发挥科技文化知识的倍增效益；所谓“除”，就是要破除城乡分割的体制壁垒，破除农民的旧观念、旧习惯，改变农村的旧面貌。做好“加减乘除”工作，关键要加强农村基层组织建设，真正使农村有好班子、好支部和好的带头人。

　　加强农村基层组织建设，在工作方法上，要注重做到“四个坚持”：一要坚持尊重实际、联系实际。注重把贯彻落实上级精神与紧贴自身实际有机结合起来，充分考虑绍兴农村的实际情况和农民群众的特点，充分考虑农民群众的可接受性和目标要求的可行性，不能片面地追求理想化。二要坚持分类指导、分层推进。广大农村经济社会情况千差万别、类别多样、个性鲜明，这要求我们一定要坚持分类指导、因村制宜的原则，提高工作的针对性和有效性。三要坚持勇于突破、积极有为。当前尽管农村基层组织建设存在着诸多困难，但总的来说绍兴农村基层组织建设基础比较扎实，特别是当前推进农村基层组织建设的机遇很好，我们要切实振作精神，抢抓机遇，奋发有为。四要坚持重抓落实、重在实效。农民群众最讲实际、最重实效，我们推进农村基层组织建设，一定要出实招、务实效，不能搞形式主义。

加强农村基层组织建设，在工作重点上，要切实做好人才兴村、经济富村、文化强村、民主治村、关爱扶村这“五个村”的工作。

　　1、坚持人才兴村，全面实施农村党员人才工程。建设社会主义新农村，关键在人。加强农村基层组织建设，首要的是要做好凝聚人、服务人、培养人的工作。我们要切实加强乡镇、村级领导班子和农村党员人才队伍建设，为建设社会主义新农村提供骨干保障。要抓住今年乡镇换届契机，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设。要继续大力实施农村党员人才工程：第一，在目标定位上要突出“三强要求”，即要按照“党性观念强、带头创业能力强、带民致富能力强”的要求，致力建设一支数量充足、素质较高、作用明显的“三强型”农村党员人才队伍。要不断扩大总量，到2010年全市各类农村人才总量要从目前的3.5万人达到7万人左右，其中党员人才从目前的1.2万人达到3万人。要切实优化结构，重点要增加农业高层次、创新型党员专门人才比重。去年市委专门下发了《加强农村党员人才队伍建设的意见》，各县（市、区）要抓紧制定具体的实施意见。第二，在培养措施上要突出“三个培养”：一要把优秀人才培养成为党员。积极把品质良好的各类能人吸引入党，当前特别是要高度重视把素质较好的非党村委会干部培养成党员，使农村党组织真正成为人才集聚、人心所向的坚强战斗堡垒。二要把党员培养成为优秀人才。通过多种方式加强农村党员教育培训工作，帮助农村党员成长成才、干事创业。三要把优秀的党员人才培养成为基层党组织负责人。按照素质更加优良、结构更加合理、群众更加公认、双带能力更强的要求，努力让更多的党员能人成为党组织的骨干。第三，在工作重点上要抓好“三项工作”：一要加快农村实用人才库和人才培训需求信息库建设，遍寻散布在农村各地的民间人才，包括土专家、田秀才、专业大户、种植养殖能手、农民企业家、营销人才、民间艺人、能工巧匠等各方面的农村人才，建立起农村实用人才库和人才培训需求信息库，并逐一确定和落实党员人才培养的具体方案和措施。二要加快农村党员人才创新创业平台建设，制定实施鼓励和扶持农村党员人才创业创新的各类政策，引导农村党员人才带头创办各类农业示范基地和加工型、流通服务型龙头企业、龙头组织。三要加强农村党员意识的培养，扎实推进第三批先进性教育活动，关心关爱农村党员，切实增强农村党员的组织观念和作为一名党员的自豪感、荣誉感和使命感。

　　2、坚持经济富村，发展壮大农村集体收入。一是发展要有新路子。各村要立足实际，发挥优势，走出富有自身特色的发展之路。要总结推广这次会议上编印的《绍兴市发展村级集体经济10型50例》的典型经验，进一步拓宽发展思路。二是管理要有新方法。要进一步完善村级财务代理制，强化镇级会计代理站的监督管理职能，把好村级财务收支关，充分发挥会计代理站在规范村级财务、资产管理方面的积极作用；进一步健全村级内部管理制度，大力压缩非生产性开支，严格控制非生产性开支；进一步加强村级集体经济审计工作，开展好财务信访审计等专项审计工作。三是扶持要有新政策。到2010年，市财政每年安排500万元，专项用于“百村富民”工程建设过程中的项目补助和奖励，各县（市）财政也要安排相应配套资金。四是结对帮扶要有新成效。要进一步完善结对帮扶制度，市、县、镇机关部门要从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面对经济薄弱村进行结对帮扶，并建立健全帮扶责任制。

　　3、坚持文化强村，大力推进乡风文明建设。中央提出的社会主义新农村“五句话”的建设目标，其中之一就是乡风文明。最近，中央又专门下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》。广大农村基层组织和农村党员，要高度重视加强农村文化建设，繁荣农村文化，倡导文明乡风，满足农民群众日益增长的精神文化需求。一要加强农村文化阵地建设。要认真贯彻落实《绍兴市2005—2007年公益性文化设施建设规划》，加强农村文化阵地建设。二要繁荣农村群众文化。要继续深入开展以“百千万工程”为重点的农村文化活动，创作一批农村群众喜闻乐见的文化作品，培训培养一批农村文化人才，丰富和活跃农村文化生活。三要深入开展文明创建活动。要以创建“文化示范镇乡”、“文化特色村”等为抓手，着力改变千百年留下来的封建迷信、家族观念、小富则安等观念，在农村逐步形成尊老爱幼、男女平等、邻里和睦、创新创业等文明新风。

　　4、坚持民主治村，推进农村基层民主政治建设。一要坚持权力公授，完善民主选人机制。认真总结去年村级组织换届选举的成功经验，正确把握加强党的领导与充分发扬民主的关系，积极探索有效提高基层干部引导村民正确行使民主权利能力的途径和方法，建立健全民主选举机制，把民主选人的工作做得更好。二要坚持村务公决，完善民主议事机制。重点要进一步明确各类决策的具体权限、议事范围、决策形式和决策程序。三要坚持群众公信，完善民主管理机制。重点要进一步规范日常事务的管理，规范村民民主理财，规范村级财务审批。四要坚持结果公评，完善民主监督机制。重点要全面做好村务、财务、党务公开工作，进一步规范完善公开的内容、形式和基本程序，真正将村民群众想知应知的事项全部进行公开。要完善村干部民主评议机制，认真落实村干部任期目标责任制，切实加大民主监督的力度。坚持民主治村，要高度重视加强制度建设，进一步建立健全和执行落实好有关制度，提高农村基层组织建设的制度化、规范化水平。

　　5、坚持关爱助村，强化农村基层组织建设的保障。一要强化领导保障。各级党委要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职的观念，始终把加强农村基层组织建设摆上重要议事日程。各县（市、区）委书记要认真履行党建工作“第一责任人”的职责，对农村基层组织建设中涉及全局性的重要工作,要亲自挂帅，抓好协调和落实。分管领导和组织部门要真正承担起主管责任，认真履行好安排部署、协调力量、调查研究、抓点引路、检查指导、考核奖惩等职责。二要强化机制保障。要进一步完善管理机制，市委农村党建领导小组各成员单位要充分发挥部门的职能作用，认真抓好有关工作；各县（市、区）委要按照市委关于创建农村基层组织建设先进县（市、区）的要求，抓好任务分解和落实。要进一步完善考核机制，改进农村基层组织建设考评标准和办法，加大考评力度。要进一步完善激励机制，结合纪念建党85周年，大力表彰奖励一批先进集体和先进个人。三要强化设施保障。要继续抓好村级组织办公场所建设，确保资金到位，确保质量过关，确保实用、多用、常用，真正将其建成“村民之家”。四要强化情感保障。要认真落实胡锦涛总书记提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，认真落实省委、市委有关文件精神，切实从政治上、工作上和生活上关心爱护农村基层干部。

 

2006年1月18日