2006年3月27日

 

　　今天，我们在这里召开农业外拓工作座谈会，主要有二个目的，一是座谈交流，了解农业外拓基本情况及存在问题和困难；二是听听大家对政府部门的意见、建议，研究加快我市农业更快更好“走出去”的对策措施。刚才与会企业都作了很好的发言，介绍了企业发展情况，也提出一些建设性意见建议。市级有关部门（单位）负责同志就充分发挥职能作用，进一步为外拓农业发展做好服务工作作了诚恳的表态。大家的发言都很好，我很受启发。

下面，我简单讲三点意见： 

　　我市农业外拓起步早，我市农业企业凭借“四有”优势，既有技术、有资金、有市场、有品牌，走在全省外拓农业的前列，主要有以下几个特点：

　　一是农业外拓步伐明显加快。我市农业外拓工作起步始于上世纪90年代初，当时有一批种养大户为扩大生产规模，纷纷走出绍兴到市外寻求农业发展机遇，到90年代中后期已有了一定的规模。在这种情况下绍兴市委、市政府审时度势，因势利导，提出了“有限区域，无限发展”的农业发展理念，积极实施走出去战略，推动了一大批龙头企业及种养大户发挥资金、技术、产业等优势，走出市外、省外、境外发展种养业及农产品加工业。到九十年代末，伴随着各类农业企业的快速成长，我市农业“走出去”步伐明显加快。到目前为止，全市约有200多家农业龙头企业和3000多种养大户外拓农业基地650万亩，外办农产品加工企业近80家。以福建、江西、安徽、湖北、贵州等地茶叶重点产区为主的茶叶基地；以湖南、江苏、江西、新疆等地为主的水产、珍珠养殖基地；以东北三省为主的粮食生产基地；以江西、安徽等地为主的蔬菜基地；以黑龙江、内蒙古、吉林等地为主的干果原料的五大基地格局基本形成。

　　二是投资领域不断拓展。早期我市农业外拓主体主要以种养大户为主，投资经营领域也比较单一，主要是通过技术、种子种苗等方面的优势，承包租赁外省土地、人力等资源，主要形式有种苗辐射型、承包租赁型、市场带动型、技术输出型，主要涉及茶叶、珍珠等几个优势较为明显的产业。近年来，由于农业龙头企业蓬勃兴起，外拓农业的经营主体由个体农户为主转向以农业企业为主，投资经营领域也从简单的种养业发展到农产品产加销及休闲观光农业等各个领域，并探索出产销协作型、投资开发型、股份合作型等经营形式，经营项目涵盖粮食、茶叶、珍珠、特种水产、花卉苗木、蔬菜、畜禽、干鲜果等10个农业产业。许多企业还通过外建市场、外设窗口等途径，积极拓宽农产品营销渠道。目前全市有200多家农业龙头企业在全国20多个省市设立了2000多个农产品销售窗口；有20多家龙头企业在巴西、日本、美国、摩洛哥、香港等国家和地区建立了销售分公司和生产基地。又如新昌波尔羊业有限公司积极走出去，到江西芜州市投资9885万元，开发以生态农业、高新科技、绿色食品为主体，集饲养、休闲观光于一体的波尔度假山庄。

　　三是外拓农业效益明显增加。近年来，我市大多数外拓企业比较注重基地产出效益，积极走跨区域产业化经营之路，企业增加投资效益同时，有力地带动了当地农业农村经济发展，促进农民增收。近两年来，建立紧密联系合同规范的外建基地明显增加，全市合同规范承包经营面积达460万亩，外拓基地的效益显著提高。2005年全市从基地运入市内加工农产品近27.3万吨，加工产值约23亿元。如浙江华发出口茶厂和新昌澄潭茶厂联合投资兴建的湖北大别山茶业有限公司，总投资5500万元，具备年加工珠茶5000吨，日加工鲜茶叶10万公斤的生产能力。2005年加工珠茶1500吨，实现销售收入2000多万元，为当地茶农增收近1000万元，年提供就业岗位200人，共联结茶叶基地5万亩，带动茶农3.5万户。还有越城区军山湖渔业合作社不仅从渔业基地中赚回了上千万元收入，还促进当地农民的就业。

　　总的来看，我市外拓农业发展势头很好，成效显著，主要体现在以下几个方面：

　　1、促进了优势产业做大做强。这几年，我们通过农业“走出去”的实践，使全市上下发展农业的开放意识进一步树立，从而推动了农业发展思路、经营体制和机制的不断创新。我市农业外拓基地主要以优势产业水产、珍珠、茶叶为主。通过这些基地的外建，促进了我市优势主导产业做大做强。就珍珠来说，我市目前已占全国淡水珍珠产量约60%的市场份额，外建珍珠面积达30万亩，超过全市淡水珍珠养殖面积1倍之多，全国五大淡水湖都成了诸暨人养殖珍珠的基地。就茶叶来说，珠茶和蒸青茶的出口已占到全国出口总量的60%，浙江华发、浙江鸿华、新昌诚茂等珠茶出口企业已在全国茶叶出口企业中位居前列，目前外建茶叶面积达135万亩，从外建茶叶基地运回市内加工茶叶达4万多吨，加工产值近3.5亿元。

　　2、促进了农业龙头企业规模的扩张。经过近年发展，绍兴农业龙头企业队伍不断壮大，实力不断增强。目前全市已拥有各类农业企业1079家，年销售收入超亿元以上有35家。这批企业中不少通过实施走出去战略，外建优质农产品原料基地，拓展农业发展空间，走“两头在外、中间在内”即市场、基地在外，加工龙头在内的跨区域产业化经营之路。据不完全统计，2005年加工型农业龙头企业利用外地原料占总需求量的60%以上。优质稳定的货源供应，为农业龙头企业做大做强提供了有力的保障。如浙江华发出口茶厂，去年出口精制珠茶2.5万吨，销售收入3.5亿元，自营出口2500万美元，其中绝大部分原料都是通过在湖北、江西、福建以及浙江安吉等地建立茶叶基地和初制加工厂而解决的，现该企业的产品已销往南非、北非、南欧等10多个国家和地区，该厂通过外拓基地13.5万亩，外办茶叶初制加工厂7家，使企业规模不断扩大，实力不断增强，产业化经营水平不断提高。目前已成为国家级农业龙头企业和我国最大的珠茶出口企业，2005年荣获100佳全国农业产业化优秀龙头企业。目前，我市销售收入超500万元的300多家农业龙头企业中，有三分之一以上的企业实现了跨区域经营，形成了“两头在外、中间在内”的经营格局。

　　3、促进了农民增收。通过农业走出去发展，使我市农业企业和农户有了用武之地，把本地的资金、技术优势与外地资源优势结合起来，取长补短，拓展了农民就业渠道，实现了农村剩余劳动力的有效转移。目前我市在外投资兴办企业近80家，投资总额达11.5亿元，从事外拓农业人数近5万人，农民到省（境）外从事种养业及加工业的人均收入约3万元。如诸暨市到市外建基地从事养殖珍珠的农户有2000多户，面积30万亩。从事珍珠养殖的劳动力13000多人，劳均年收入6万元左右。

　　4、推进了区域经济互动发展。农业“走出去”建基地、办加工企业，既发展了自己，使经济不断得以扩张，同时通过优势互补，也给外地的农业农村经济发展带来了新的契机。一是带动了当地农业结构的调整，提高了农业的经济效益；二是吸纳了当地农民就业，增加了农民收入；三是增加了当地财政收入。如浙江丰岛集团在宜都投资兴办丰岛股份宜都食品有限责任公司，通过柑桔的深加工，解决了宜都市16万亩柑桔的出路问题，平均收购价由原来的0.80元/公斤提高到1.00元/公斤，直接增加了农民的收入。另外一方面也促进了当地劳动力的就业。目前宜都食品有限公司现有职工100多人，去年招收当地及周边山区季节性民工1600人，当年一次性发放农民工工资380万元，成为当地农民一笔较大的季节性收入来源。2005年公司上交税收200多万元，成为当地的纳税大户，促进了地方经济的发展。

在看到成绩的同时，我市外拓农业工作也存在着一些问题。主要表现在：一是外拓农业经营效益有待于提高。目前我市近650万亩外拓基地中，合同规范并与企业建立紧密联系的基地较少，大多数以订单收购为主，部分承包租赁合同也不够规范，部分企业对外拓基地的管理和建设力度不够，外拓基地产出效益有限，优势资源的利用率有待提高。另外，企业在充分利用资金、技术等优势进行资源拓展同时，未能与输出农村剩余劳动力有机结合起来，对本地农民增收作用十分有限。二是企业在农业走出去过程中遇到许多难以预料的困难和风险。一些企业反映，在农业外拓过程中，得到了当地政府部门关心、重视和支持，但存在着与当地群众利益关系较难处理，另外面临陌生的生产、生活环境，会遇到许多难以预料的困难和风险。如军山湖渔业合作社，虽然得到当地政府大力支持，并专门成立水上派出所，但偷盗各类水产品的现象时有发生，企业的利益未能得到有效保护。使企业面对优越的生产条件想投资却不敢投资，影响外拓基地生产规模的进一步扩大。也有个别地区和部门还存在思想认识上的差距，导致承包期过短，影响业主投资积极性等，这些问题都或多或少地对外拓农业带来一定影响。三是对走出去企业的扶持力度不够。近年来，各级部门进一步加大对外拓企业的政策扶持力度，积极出台新措施，鼓励和引导农业龙头企业和种养大户积极实施走出去战略，但对外拓企业在财政、税收、信贷、用地等方面扶持力度还不够，目前政府部门仅停留在提供资源信息、供求信息等方面服务。同时外拓企业不能享受当地农业龙头企业相关的贷款贴息、土地、用电等方面的优惠政策。

　　农业龙头企业是实施农业走出去战略的主体，我们要按照“走出去”、“走进去”、“走上去”的总体要求，积极引导企业走跨区域农业产业化经营。下阶段，要着重把握好以下几个方面：

　　1、要立足长远利益，积极拓展发展空间。从国外的经验看，企业扩大对外投资主要有以下几个方面的原因：一是国内市场规模受到限制，需要通过对外投资扩张市场和企业经济规模。二是投资开发利用国外的资源和本国短缺的生产要素。如跨国公司在世界战略性资源供应地的大举投资，主要是为了控制和确保这些资源的稳定供给和经济安全。三是寻求高投资收益率或有保证的预期收入率。四是在国外市场乃至全球范围内配置企业供应链，分享各国市场开放的利益，以获得利润最大化的投资目标。五是通过跨国并购等方式，形成强强联合的资产重组，增强全球规模和技术竞争优势，也是近几年全球对外直接投资发展的一个新趋势。目前，我市的农业农村经济发展已进入一个新阶段，农业对外开放全方位拓展，农业龙头企业发展正进入快速车道。同时，农业发展面临的国际市场环境正发生重大变化，企业要进一步做大做强，就必须从长远利益出发，在更广泛的领域、更高层次上参与市场竞争，积极实施走出去战略。近几年我市农业走出去有着良好基础，走出去的环境在不断改善，只要我们坚定信心，抓住机遇，加快发展跨区域农业产业化经营，这对企业发展壮大也是一个良好机遇。

　　2、要规范经营，提高基地产出效益。要围绕“巩固、提高、完善、稳定”这一工作主题，充分发挥自身在体制机制、品牌、资金、技术、加工等方面的优势，规范运作，推进农业外拓基地经济增长方式转变。一是要实现从增量扩面转变到提质提升上来。要在量增的基础上，更加注重基地产出效益。如诸暨市七大洲有限公司外拓农业的工作重点放在优质水面，实现优胜劣汰，2005年公司淘汰了水质和养珠效益较差的水域1.3万亩，面积虽减少，但产量、效益反而增加，这种做法值得大家学习和借鉴。二是要实现从粗放经营转变到规范经营上来。目前外拓基地主要有订单收购、合作经营及承包经营等多种形式，但总体合同规范的比例还比较低。今后农业外拓工作，要将口头（感情）协议的形式上升到法律形式，从短期合同转变到长期合同，从粗放经营转变到规范经营。绍兴老渔翁食品有限公司计划投资500万元，承包安徽池州市“十八索湖”30年经营权的水面3.5万亩，这种做法很好，这样公司原料基地不但得到保证，而且公司可以大胆投入，加强经营管理，提高外拓基地管理水平和产出效益。

　　3、要创新理念，不断提升农业外拓水平。我市的外拓农业之所以能够取得较好的效果，关键在于我们企业充分利用自身优势与当地资源优势有机结合起来，营造新的优势。今后，企业在实施走出去战略，要继续充分发挥整合外地资源，让资源、市场、资金等生产要素在更高范围、更广领域、更高层次得到合理集聚，形成区域间优势互补的产业结构，从而提升我市农业产业层次。同时，企业要引入产业化经营机制，发展跨区域农业产业化经营，把当地农民联结起来，带动当地农户发展生产、增加收入，实现共赢目标。今后一个时期，我市外拓农业工作要在扩大面积、丰富内涵的同时，重点放在提高我市外拓农业经营层次和水平上。在继续推进外建基地数量增长的同时，要更多地重视基地产出能力的提高和效益的改善，加快基地结构调整和投入力度，加强基地经营管理，抓好标准化生产，实现外建基地农产品生产的标准化、绿色化和优质化；另一方面，要创新经营理念，积极探索“本地企业＋外建基地”、“本地企业＋外建基地＋农户”等多种经营模式，促使其由松散型向紧密型转变，提高外建基地的产出能力。鼓励有实力的农业龙头企业到省外、境外兴办农业企业，特别是到国外投资兴办农业企业和承包土地，发展种植业、养殖业和加工业，把境外资源开发和市内出口基地建设有机结合起来，同劳务输出结合起来，进一步丰富“走出去”的内涵。

　　实施农业走出去战略是农业农村经济发展一定阶段的客观要求和必然产物，是促进农业可持续发展的积极举措，也是我市建设现代农业的战略选择。因此，政府部门必须加强领导，强化服务，采取有力措施，扎扎实实促进农业走出去的健康发展。

　　1、加强领导，促进外拓农业健康发展。各级政府、各有关部门要把农业外拓工作作为提升农业产业化经营水平、拓展农业发展新空间的重要工作来抓，加强组织领导，周密安排部署，找准市场定位，经常听取汇报，及时分析工作情况，积极引导企业更快更好走出去。一是要加强引导。继续采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，组织种养大户和农业龙头企业外出承包开发农业资源和农产品加工企业，引导企业正确选择农业外拓的区域和领域，帮助选择那些资源有优势、市场有潜力、投资环境好、发展有保障的区域进行投资，避免因盲目走出去所带来的风险。二是要加强与当地政府间的协商与沟通。要充分利用招商、推介、组织外出考察等活动，进一步加大政府间、企业间的交流与合作，积极争取当地政府和社会的支持，帮助外拓企业解决实际问题，促进我市的农业发展实现新的跨越。市农业局要进一步摸清全市外拓农业的基本情况及分布状况，并对外拓基地所在政府以绍兴市政府名义发一份感谢信，积极争取当地政府对我市外拓企业的关心和支持。三是要提高组织化程度。各级各部门要认真研究，总结经验，加强外拓企业的联合，积极探索在外拓农业相对集中的省份建立企业联合会或商会等中介组织，加强自我保护和服务。

　　2、加大力度，提升外拓农业水平。一要加强政策激励。要积极出台新措施，特别是在财政、税收、信贷、用地等方面，对发展跨区域的农业龙头企业和种养大户给予扶持，对来绍兴投资兴业的有识之士和企业享受优惠待遇的同时，对“走出去”的企业和农民也要享受本地贷款贴息、土地、用电等方面的优惠政策。通过政策杠杆作用，让更多的企业和农户，更好地“走出去”发展。二要认真总结经验。要认真总结农业走出去工作的成功经验，及时召开外拓农业的经验交流会，组织外拓农业企业家相互进行经验交流，以进一步促进外拓农业的巩固和发展。三要帮助企业提高外拓农业的经营管理水平。要加强对农业走出去工作的技术培训，提高外拓企业经营管理水平，真正实现“走出去”、“走进去”、“走上去”，切实提高外拓农业的发展水平。

　　3、强化服务，努力营造良好氛围。一是要加强信息服务。要充分发挥农业信息网应有的作用，努力为已经“走出去”和将要“走出去”的企业和农户提供及时、准确、有效的政策信息、资源信息、供求信息、技术信息等服务。二要进一步完善服务手段。要进一步拓宽服务领域，提高服务水平，在信息、金融等方面为农业外拓经营提供更为全面、周到的服务。三要加强舆论宣传。电视、报纸等新闻媒体要进一步加强对农业外拓工作的舆论宣传，引导全社会都关心支持农业的跨区域发展。要及时发现典型、总结经验，并通过多种途径，加以宣传引导，以进一步营造深入实施农业走出去战略的良好舆论氛围。