(根据录音整理未经本人审阅)

同志们：

　　今天,我们在这里召开绍兴市第二次农业普查领导小组（扩大）会议。会议主要任务是传达贯彻全省第二次农业普查领导小组（扩大）会议精神，认真总结交流前一阶段农业普查工作的经验和做法，进一步部署下阶段的普查工作。刚才，市统计局丁晓燕局长全面回顾总结了全市农业普查所开展的工作和取得的成绩，实事求是地分析了工作中存在的问题和不足，并对下一步工作进行了具体的安排、部署。绍兴县政府、新昌县政府在会上作了很好的交流发言。他们的经验和做法值得各地学习借鉴。为扎实抓好全市的第二次农业普查工作，下面我再讲两点意见。

　　开展第二次农业普查，是立足于经济社会发展全局作出的一个重大决策。这次农业普查是在“十五”圆满结束、“十一五”迈开新的征程的特殊时期，也是在全面建设小康社会和建设社会主义新农村正式启动的关键时期进行的一次重大国情、国力调查。

　　通过普查，可以更加全面地掌握农业的发展现状、农村的基本情况，进而更好地研究出台符合新形势、适合新要求的“三农”政策，更加积极地贯彻工业反哺农业、城市支援农村和“多予少取放活”的方针，形成支持农业和农村发展的强大合力。同时，也有利于各地在新农村建设中，更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，更加准确地把握工作重点，更加科学地制定发展规划，主动地防止盲目性和片面性，以进一步促进“三农”工作的健康发展。可以说，农业普查是事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关社会主义新农村建设顺利推进的基础性工作，做好这项工作意义深远。我们要站在全面落实科学发展观和加快建设社会主义和谐社会的高度，深刻理解、认识开展农业普查工作的重要性和必要性，切实加强领导，采取扎实有效的措施，及时研究解决工作中出现的困难和问题，高质量地完成第二次农业普查工作。

　　这次农业普查是一个规模庞大的社会系统工程，涉及面广，工作量大，时间紧，任务重，要求高。1996年我们已开展一次农业普查工作，为我们更好地开展这次普查工作提供了一些可借鉴的经验。但我们也清楚地看到，与第一次农业普查相比，我市农业、农村、农民的形势发生了很大的变化，农村基层组织建设和环境也发生了变化。1996年第一次农业普查至今已经整整十年。这十年来我市通过实行调整农业产业结构、发展高效生态农业、推进农业产业化、加大城乡统筹发展和支农惠农力度等途径和措施，农村面貌发生了很大变化。今天绍兴的“三农”工作与十年前相比，已经发生了很大的变化，但究竟发生了怎样的变化，变化有多大，有哪些优势，哪些薄弱环节，我们所采取的支农惠农政策和措施究竟发挥了多大的作用，仅凭我们的想象和目前掌握的资料是不够的。要深入了解“三农”新进展，全面摸清农业家底，准确掌握乡情农情，更好地指导“三农”工作，一个有效的途径，一个重要的基础工作，就是开展农业普查。我市的农业普查，涉及全市117个乡（镇）、街道、4000多个村委会、130多万户农户，还有相当数量的农业生产经营单位，内容涵盖了农村经济社会发展的方方面面。由于普查涉及面广，调查范围大，调查对象多，加上近年农村劳动力流动加快，调查难度大，组织工作存在较大困难。对于这些，我们要有充分的认识和足够的准备。

　　从目前的情况来看，各县（市、区）、各有关部门和各级农业普查机构都高度重视农业普查工作，按照统一部署和要求，认真履行职责，精心组织安排，密切配合协调，做了大量深入细致的工作。可以说开局良好，进展顺利，各方面工作也取得了初步成效。对此，应予以充分肯定。但同时，我们也要看到，我市农业普查准备工作进展还存在一些薄弱环节：一是部分地区对农业普查的重要性、复杂性和艰巨性认识不够，一些准备工作没有完全到位；二是普查指导员、普查员培训难问题比较突出，一方面是“两员”人数较多，需要培训时间较长，培训批次较多，另一方面是农村地区具有较高文化程度人员较少，在培训方面难度较大；三是部分经济欠发达乡镇普查员补贴难以解决。这些问题要引起我们的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　开展第二次农业普查是国务院作出的一项重大决定，是各级政府的一项重要任务。根据省农普办统一安排，我市将在12月15日开展全面普查 ，从现在起到普查登记标准时点只剩下近2个月时间，我市的农业普查工作已经进入倒计时阶段。各地、各部门要在巩固现有工作成果的基础上，着力突出重点、解决难点，扎实有效地开展农业普查工作。

　　一是要进一步加强组织领导，落实责任。农业普查是一个规模庞大的社会系统工程，也是一项艰　　巨繁重的工作任务，做好农业普查，关键在组织领导。各县（市、区）和乡镇（街道）政府要把农业普查作为今后一个阶段的重点工作来抓，按照统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，切实抓紧抓好本地区的组织实施工作。当前比较紧迫的任务是要健全普查机构，有些乡镇虽然建立了普查机构，但还存在着人员力量不强、运行机制不健全等问题。各地要抓紧这项工作，进一步充实和完善乡、村两级农业普查机构业务技术力量，要形成一个机构健全、人员精干、运转高效的普查组织体系，为普查提供强有力的组织保障。要进一步落实农业普查责任。本次农业普查县（市、区）各级政府分管领导是农业普查第一责任人，各级要加强检查督促，保证各项工作目标的实现，要定期做一些抽查，对下面的情况做些了解，召开座谈会，帮助解决具体问题。各级普查办、统计部门、以及有关部门要及时向领导汇报情况。各县（市、区）政府和市直各开发区也要同乡镇（街道）政府签订农业普查目标责任书，进一步明确和落实普查工作职责，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实工作责任，相关部门要明确分工，各司其职，各负其责，密切协作，加强配合，积极主动地做好农业普查各项工作。统计部门要发挥主力军的作用，切实加强对普查工作的组织和工作指导。财政局要负责落实普查经费，确保及时足额到位。宣传部要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果。国土部门要密切与统计部门配合，切实做好农业用地的调查，土地尤其是耕地面积底数，是事关全局和长远发展的基础性数据，我们一定要通过这次普查把这方面的情况摸清楚。农业、林业、工商、民政、公安等有关部门要按照各自分工，做好配合支持工作。在接下来的普查登记阶段，领导小组成员要对所负责的县（市、区）及基层普查工作进行检查、指导，以稳步推进这次农业普查工作。

　　二是要进一步加强普查经费落实、物资技术保障和资料管理工作。按照国务院要求，这次普查经费由各级财政分别负担，并列入财政预算。这次的普查经费，主要包括四部分：一是日常办公、会议及培训费用；二是调查费用，主要包括现场调查用品费用；三是设备购置及数据处理费；四是普查员、普查指导员工作补贴。到目前为止，我市总体落实情况较好，但也存在着不均衡情况，尤其是乡镇这一层面，差距悬殊，多的几十万，少的几万元。目前最主要问题是参加农业普查工作的“两员”补贴问题。我市有2万多名“两员”，按每个人工作20天，每天30-50元标准补贴，这是一笔很大的经费，对部分欠发达乡镇来说这个缺口是比较大的，会有一定困难，这将会直接影响到我市登记工作的进度和质量。希望会议之后，各地要尽快落实好普查经费，不能因为“两员”补贴不到位而影响普查工作的进度和质量。同时，我们各级普查机构要加强普查经费管理，本着厉行节约的原则，对普查经费实行专款专用，从严控制开支。各县（市、区）及开发区要立即着手做好有关资料整理、准备工作，包括户籍资料、土地承包资料、林权证、基本单位名录库等基础资料，以及普查表、普查方案、普查员手册、普查证和宣传用品等相关物资，确保按时发到有关人员的手中。这次普查对数据处理要求高，采用光电录入方式进行，各地要按照“统一技术环境标准、统一数据处理标准、统一数据处理软件、统一组织普查数据上报工作”的要求，抓紧做好普查所需的仪器设备和数据处理硬件的配置工作，保证数据处理准备工作按计划完成。

　　三是要进一步加强“两员”的选调和培训。农业普查指导员和普查员素质高低决定着农业普查工作的质量。“两员”的选调和培训是普查工作的重要环节。市农普办已于9月份发文，要求切实加强第二次农业普查指导员和普查员选配工作，对“两员”的配备、素质、工作任务和纪律作了明确的规定，希望各地要按照要求，因地制宜，广开渠道，选聘责任心强、文化水平高、熟悉农村情况的人员参加普查工作。同时，要开展“两员”的培训工作，制订好培训计划，认真组织培训，确保培训时间、质量。培训工作不能走过场，不能搞形式主义。所有参加普查的人员都必须经过严格的上岗培训，全面掌握普查知识，具备普查能力，考试合格后才能上岗。同时，要注重强化依法普查的意识、数据的质量意识，做到思想上重视，工作上认真，数据上可信。

　　四是要进一步加强农业普查宣传工作。农业普查是一项重大的社会动员活动，需要社会各方面的支持与参与，需要广大普查对象群众的理解与配合。上个月，市委宣传部与农普办联合召开了全市的农普宣传工作会议，并联合发文，对我市农普宣传工作进行了部署。这样的方式很好，各级宣传部门和新闻单位要积极配合，广泛开展农业普查工作的宣传。从现在开始，普查宣传已进入关键阶段。我们要按照统一部署，通过广播、电视、报纸等多种途径，采取会议、墙报、标语等多种方式，进一步加大宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势。大力宣传农业普查的重要意义，宣传《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，宣传农业普查的内容和方法、责任与义务，宣传各地的好经验、好做法和好典型。要使全社会特别是广大农村的干部群众都了解农业普查、关心农业普查、支持农业普查，为顺利普查工作营造良好的社会环境。

　　五是要增强质量意识，确保农业普查基础数据真实性。开展农业普查工作，目的是要获取真实可靠的数据信息。一是要严格依法普查。按照《全国农业普查条例》和《统计法》，切实保证普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权。同时要为普查对象保密，确保普查数据源头质量，做到源头数据不得虚报、瞒报，不得伪造和篡改。对于干扰农业普查和弄虚作假的行为要视情节轻重，予以严肃、依法处理。二是要严格质量控制。明确分工，分解任务，落实责任，建立健全农业普查质量管理体系，上下配合，环环紧扣，从而形成纵向到底、横向到边、全面覆盖、信息通畅的质量控制网络，努力确保农业普查工作的质量。三是要严格工作考核。制订严格的质量考核办法，对普查工作的每个操作环节，特别是清查摸底、现场登记、数据录入和审核汇总阶段，进行逐级严格的质量抽查、检查，确保所采集基础数据的准确有效。