廖卷清

2008年4月8日

 

　　今天，我们在上虞召开全市春耕生产现场会。会议的主题是，传达贯彻全国农业和粮食生产工作电视电话会议及全省春耕生产现场会议精神，总结交流前阶段全市春耕备耕工作，进一步统一思想，提高认识，立足当前，切实抓紧抓好春耕生产各项工作，种足种好早稻，为今年农业和粮食生产开好局、起好步。

　　刚才，我们参观了上虞市东关街道春耕生产现场，上虞市政府余云才副市长作了典型介绍。市农业局陈志庆局长还就进一步抓好当前春耕生产工作提出了要求，请各地结合实际，抓好落实。下面，我再讲四点意见：

　　一、统一思想，提高认识，切实增强抓好粮食生产的责任感和紧迫感

　　民以食为天，食以粮为源。粮食是国民经济的基础性、战略性产业，是安天下、稳民心的产业。近年来，党中央、国务院对农业和粮食生产高度重视，作出了一系列重大部署，连续下发了五个关于“三农”工作的中央1号文件，有力地促进了农业增效、粮食增产、农民增收。但是，农业作为国民经济最薄弱的环节还没有改变，粮食生产长效机制尚未形成，城乡居民收入的差距进一步扩大，保障农产品有效供给的压力仍然较大。特别是今年以来，农业农村经济发展又出现了许多新情况、新问题，农业灾害影响持续显现，农资价格大幅上涨，部分农产品价格继续上涨。因此，中央多次召开专题会议进行动员和部署。针对当前农业生产面临的严峻形势，3月27日，国务院召开了全国农业和粮食生产工作电视电话会议。温家宝总理作了重要讲话，他强调要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支持加度，发出更加明确、更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。省政府于2月25日、3月25日召开春耕生产专题会议，对全省今年农业和粮食生产进行了全面部署。吕祖善省长就抓好今年粮食生产提出了“思想认识上绝不能放松、口粮基本自给目标绝不能动摇、政策支持上绝不能减弱、落实责任绝不能含糊”的要求。

　　近年来，市委市政府始终把粮食生产作为一项重大的民生事业和公共事业来抓，坚持“重政策扶持、提复种指数、扩早稻面积、攻单产提升、育种粮主体、强社会服务、建抗防体系”的基本思路，稳定发展粮食生产，实现了2004年以来连续四年粮食播种面积、总产量的持续增长，获得了全省粮食生产先进市“三连冠”，诸暨市、上虞市先后3次获得全国粮食生产先进县（市）称号，绍兴县、诸暨市、上虞市先后7次获得全省粮食生产先进县（市）称号。但也应看到，个别地方、个别干部对粮食生产认识不够到位，产生了麻痹心理和懈怠情绪；治理抛荒尤其是季节性抛荒还缺乏强有力的工作措施；一些农田基础设施破坏严重，新型种粮主体的带动能力、示范能力还不够强等。各地各部门要把思想统一到中央、省、市的决策和部署上来，从讲政治、讲大局和贯彻落实科学发展观的高度，切实增强抓好粮食生产的责任感和紧迫感，在领导精力、工作部署、财政分配和政策措施上，体现重农扶粮工作的连续性和稳定性，进一步抓紧抓好当前春备耕各项工作，以实际行动贯彻落实中央、省、市的决策部署，加大工作力度，采取有力措施，为农业增产、农民增收奠定坚实的基础。

　　二、明确目标，狠抓落实，确保完成全年粮食生产目标任务

　　综合考虑各种因素，今年全市确定了粮食生产的指导性指标。一类目标是全年粮食总面积255万亩，总产量107.5万吨，要确保完成；二类目标是粮食播种面积265万亩，总产量111万吨，要力争完成。各地要明确目标，落实责任，确保完成全年粮食生产目标任务。

　　一要抓好行政首长负责制。在全国电视电话会议上，温家宝总理、吕祖善省长分别强调了粮食生产的行政首长负责制，各级党委、政府一把手负全责，将粮食生产工作纳入党政一把手考核重要内容。省政府已经与各市政府签订了粮食生产年度目标责任书。刚才，我也代表市政府与各县（市、区）政府及市直开发区管委会签订了粮食生产年度目标责任书。各地要尽快将责任书签订到乡镇政府，层层落实粮食生产责任制，努力实现粮食播种面积扩大、粮食产量有新的增加。

　　二要抓好指导性计划任务的分解落实。各地要按照全市粮食生产一、二类目标，逐级将任务分解到镇、到村，落实到户、到田，抓好面积的落实，全市确保完成一类指标，力争完成二类指标。

　　三要抓好土地抛荒治理。抓好抛荒闲置地的复耕工作，这是完成今年粮食生产目标的潜力和关键所在。各地特别是各开发区（园区、工业小区）务必引起高度重视，凡有抛荒的地方，都要出台政策，采取行政、法律、舆论等措施，组织大户承包、代耕代种代管等，切实做好抛荒地复耕工作，坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。市政府将实行两个“一票否决”。一是种植面积一票否决，粮食种植面积数比前3年平均数减3%以上的，取消粮食生产先进县（市、区）评选资格，实行一票否决；二是对全年性抛荒面积占耕地面积比例超过1%或连片50亩以上抛荒的，实行一票否决制，考核不合格。市政府届时将组织开展耕地抛荒明查暗访。

　　四要狠抓早稻面积。早稻是我市重要的粮食作物。扩大生产的潜力很大。当前早稻粮源很缺，早稻收购价格较高，早稻生产期间劳动力相对不是很紧张，农户种植早稻效益也较高。各地要立足当前，充分挖掘潜力，切实抓好早稻面积的落实，确保完成全年目标任务。

　　三、创新机制，培育主体，探索粮食生产稳定增长的新途径

　　一要创新经营机制。创新粮食生产经营机制，既是提高种粮效益、调动农民种粮积极性的现实要求，也是稳定提高粮食综合生产能力、构建粮食生产长效机制的迫切要求。要在“依法、自愿、有偿”的原则下，坚定不移地推进规模经营，培育发展种粮大户和粮食专业合作社，不断扶大扶强扶优粮食生产主体。今年省政府要求每个县有一半以上乡镇起码有一个粮食生产合作社，不到50%的，每5个百分点扣1分，每新增1家专业合作社计1分，最多计5分。各地要认真借鉴学习上虞永和虞东粮食合作社“土地换粮食”等好的做法，把散户农田流转出来，实行土地股份合作规模经营，提高土地产出率和种粮经济效益。

　　二要创新服务机制。创新粮食生产服务机制，完善社会化服务体系建设，对于良种、良机、良法推广应用和农民分工分业意义重大。各地要认真总结经验，积极培育粮食、农机、植保、土肥服务组织以及种粮大户，为农民提供代耕、代种、代管、代收、代售和统一防治、统一施肥、统一农资供应的“五代、三统”服务。同时鼓励粮食加工经营企业、产销服务组织与种粮大户建立产销关系，大力发展“订单”生产，促进粮食生产专业化、产业化。

　　三要创新发展机制。近几年来，我市农业外拓工作成效明显，实现了“生产基地在外、产品加工在内”的格局，极大地拓宽了我市农业发展空间。粮食生产外拓工作也是同样。绍兴县、嵊州市等地一些种粮大户赴市外、省外承包土地，建立外拓粮食生产基地。如2006年安昌镇种粮大户沈泉淼在江苏东辛农场外拓2100亩基地取得成功。市及绍兴县政府专门出台了对“外拓承包种粮、并把粮食运回绍兴销售的广大粮农”享受本地大户同等优惠政策，并给予订单、技术、信息等服务。各地要进一步加大粮食外建基地工作力度，积极引导有实力的个人、企业到省外建立长期稳定、规范双赢的粮食生产基地，鼓励运回市内加工销售，努力拓宽我市的粮源。

　　四、加大扶持，优化服务，形成合力兴农良好氛围

　　一要加大政策扶持。今年中央对农资增支综合补贴基本实行翻倍，省政府对粮食生产扶持政策基本实行翻倍，力度之大前所未有。各地要不折不扣地执行好、落实好各级已出台的重农惠农政策。同时，要立足推进粮食生产创新发展的总体思路，因地制宜地制定重农扶粮政策，以进一步增加对种粮农民补贴，提高种粮经济效益。

　　二要抓好责任农技制度建设。按照省政府《关于加快构建新型农技推广组织网络进一步加大农技推广力度的通知》精神，深化完善责任农技推广制度。这项工作全市已全面展开，现在的关键是要抓好深化工作，进一步做好人员聘任、考核等制度的完善和落实，尽快建立起以公益性农技推广机构为骨干、科研教育机构和社会化农技服务组织为补充、乡镇责任农技员为基础、与农业生产经营主体紧密结合的新型农技推广组织网络，建立起责任制度健全、推广服务到位的农技推广管理机制。深入开展科技入户工程，大力推广良种、良法、良机，积极推进水稻全程机械化作业，实现节本增效，求得“科技效益”和“边际效益”。

　　三要抓好高产示范。今年全省将实施粮食高产“十百千万示范工程”，各县（市、区）要做好示范县创建、示范镇建设、示范方建立和示范户落实工作。凡是水稻面积1万亩以上的乡镇，都要开展高产创建活动，列入浙江省“强龙兴农工程”中的粮食示范乡镇更要带头实施。凡是水稻面积100亩以上的村，要选择2户以上种粮技术较好的农户作为高产示范户，重点开展良种、良法和良机的集成示范。通过示范辐射，进一步提升科学种田水平。

　　四要抓好农资供应。当前，市场上主要农资特别是化肥价格较高，农民反映较大，供销、农业等部门尤其要做好种子、化肥、农药等主要农资商品组织调运与市场供应工作，做到确保供应、保证质量、保本微利。石油、农机部门要迅速组织落实好农用柴油，满足春耕生产需要。农业、工商、质监等部门要加强协作，加强农资市场执法护农力度，依法打击各类经营销售假冒伪劣农资产品的坑农害农行为，切实维护种粮农民的合法权益。

　　五要形成部门合力。抓好农业和粮食生产，政府特别是乡镇政府责无旁贷，是具体责任单位，要切实抓紧抓实抓好。各级各有关部门要明确职责，各司其职。农业部门要当好主力军，做好生产指导与服务等具体工作；发改委要落实好、兑现好订单收购政策，开展好政策性农业保险工作；水利部门要切实加强农田水利基本建设；财政部门要安排落实好重农扶粮政策资金；国土资源部门和农业部门要搞好标准农田建设和保护工作；农村信用社等金融机构要加大对农民特别是种粮大户的信贷支持力度；气象部门要做好天气资讯等预测预报等等，总之，各级、各有关部门都要认真做好为农服务工作，形成合力，齐抓共管，扎实推进我市农业和粮食生产的稳定发展。

　　六要加大宣传力度。各新闻单位、各有关部门要进一步加大宣传力度，重点在宣传好各地春耕备耕典型做法，种粮大户、示范方在推进科技兴农实现增产增效的经验，实用技术推广与部门为农服务，各级重农惠农的政策措施等等，通过大张旗鼓的宣传，进一步营造春耕备耕的良好氛围，积极引导和鼓励农民种足种好粮食。