廖卷清副市长在全市粮食生产暨高产创建工作电视电话会议上的讲话

　　今天，我们召开全市粮食生产暨高产创建工作电视电话会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省里关于稳定发展粮食生产的一系列决策和部署，立足当前，切实抓好以“三夏”生产和高产创建为重点的粮食生产各项工作，促进我市粮食增产、农业增效和农民增收。

刚才，诸暨市介绍了开展高产创建活动的经验，上虞市永和镇介绍了抓好粮食生产的做法，市农业局、市发改委分别就抓好当前“三夏”工作和早稻收购工作作了部署,提出了要求，请各地结合实际抓好落实。下面，我再讲五点意见：

　　民以食为天。粮食是国民经济的基础性、战略性产业，是安天下、稳民心的产业，粮价是百价之基。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对农业和粮食生产高度重视，作出了一系列重大决策和部署，出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，有力地促进了粮食增产、农业增效、农民增收。7月2日，国务院常务会议讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》，对今后一个时期的粮食生产目标任务和工作举措进行了部署。近几年来，市委、市政府认真按照中央、省里的决策部署，牢固树立“发展粮食生产是政府的责任”的理念，围绕“抓宣传发动、重政策扶持、提复种指数、扩早稻面积、攻单产提升、育种粮主体、强社会服务、建抗防体系”等八个方面，积极探索经济发达地区稳定发展粮食生产的路子，着力构建粮食生产长效机制。自2004年以来实现了播种面积、总产量连续四年增长，2007年全市粮食播种面积252.5万亩，总产量108.2万吨。我市获得了全省粮食生产先进市“三连冠”，诸暨市、上虞市先后3次获得全国粮食生产先进县（市）称号，绍兴县、上虞市、诸暨市先后7次获得全省粮食生产先进县（市）称号。

　　虽然我市前几年粮食生产工作取得了明显成效，但也应清醒地看到，个别地方、个别干部对粮食生产认识不够到位，产生了麻痹心理和懈怠情绪；土地抛荒还不同程度存在，尤其是季节性抛荒严重；一些农田基础设施破旧失修，影响粮食生产发展；新型种粮主体的带动能力、示范能力还不够强；还有化肥、农药、柴油等生产资料以及劳动力涨价等。各地各部门要居安思危，切实把思想统一到中央、省、市的决策和部署上来，从讲政治、讲大局的高度，从贯彻落实科学发展观和确保经济社会又好又快发展的角度，切实增强对抓好粮食生产重要性、紧迫性和责任性的认识，在领导精力、工作部署、财力安排和政策措施上，体现重农扶粮的连续性和稳定性，立足当前，抓紧抓好“三夏”各项工作。

　　一要抓好行政首长负责制。今年党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府领导在各级会议上分别强调重审了粮食生产的行政首长负责制。省政府与各市政府、市政府与县（市、区）政府、县（市、区）政府与乡镇政府已经层层签订了《粮食生产年度目标责任书》，近期省政府还将与市政府及省级有关部门签订《2008-2012年粮食安全责任书》，并将层层下签，列入对市、县、乡镇政府主要领导、分管领导、有关部门负责人的任职期考核。务请各地引起高度重视，切实承担起并履行好行政首长职责，大力支持引导辖区粮食生产的发展，确保实现粮食生产一类目标，争取完成二类目标。

二要抓好土地抛荒治理。抓好抛荒闲置地的复耕工作，是完成今年粮食生产目标的潜力和关键所在。各开发区（园区、工业小区）是容易出现耕地抛荒特别是全年性抛荒的重点区域，务请各涉及单位领导高度重视。当前正是组织抛荒地复种晚稻的关键时期。凡有抛荒的地方都要研究并实施强有力的行政、法律、舆论等治理抛荒措施，确保种上晚稻或其他旱作。同时要引导农民进行土地使用权流转，组织大户承包、代耕代种代管，切实做好抛荒地复耕工作，提高土地产出率。坚决制止全年性土地抛荒。市政府将实行两个“一票否决”：一是对粮食种植面积数比前3年平均数减3%以上的，取消粮食生产先进县（市、区）评选资格，实行一票否决；二是对全年性抛荒面积占耕地面积比例超过1%或连片50亩以上抛荒的，实行一票否决制，考核不合格。近期市政府将组织对各地耕地抛荒复耕情况开展专项督查。

　　三要抓好早稻收购入库。要指导农民开展连作晚稻秧田管理和单季晚稻大田管理，加强早稻后期管理，防止割青，确保颗粒归仓。各粮食收购单位要及早做好早稻收购各项准备工作，确保粮食收购工作顺利展开。要组织开展上门收粮、谷物烘干等便民服务，备足茶水、毛巾、药品等防暑降温物品，及时兑清早稻收购粮款，绝不允许出现压级压价、拖欠粮款、故意刁难等现象发生。

　　四要抓好“三夏”安全生产。“三夏”期间是农业生产最忙的阶段，是用机、用水、用电、用药和用肥的高峰期，抓好这个时期的农业安全工作尤为重要。各地要以“迎奥运、保安全”农产品专项整治行动为契机，加强供应奥运城市农产品的生产、监管与调运，确保质量安全万无一失。要以夏季“菜篮子”供应安全为重点，加强蔬菜、肉类、水产品等主要“菜篮子”产品的生产指导、基地监管和产品检测力度，确保市民放心消费。要加强对农民用电用水、收割机操作、农用车运输、农药施用等安全培训和生产监管，确保人民生命财产安全。

　　五要抓好标准农田调查工作。标准农田及粮食生产能力调查工作，是今年省政府年初布置的一项重要工作，对于全面掌握现有标准农田数量和质量情况，有的放矢地完善农田基础设施提供科学决策依据具有重要作用。省政府要求各地于6月底前完成。但有的地方还没有按时完成。希望市、县国土和农业部门加强协调，抓紧抓好、保质保量地完成此项工作。同时，要切实搞好标准农田地理信息系统建设和质量提升工程建设，不断培肥改良地力，提升粮食综合生产能力。

　　一要突出方案制定。继农业部、省政府下发关于开展粮食高产创建的文件后，市政府已经下发了《转发市农业局关于绍兴市粮食高产创建活动工作方案的通知》（绍政办发〔2008〕89号），嵊州市、绍兴县、诸暨市已经下发了有关文件。尚没有出台文件或制定方案的地方要抓紧制定，根据省市要求细化工作方案，并抓好具体实施。县级要成立高产创建组织，认真抓好创建活动的组织实施、资金落实、示范区建设等工作。各创建示范乡镇要成立实施小组，落实责任农技员具体抓好实施，把实施业绩列入责任农技员考核内容。村级具体做好示范区（方）建设工作。通过示范区（方）建设，不断提升农业科技水平。

　　二要突出创建主体。今年全省开展粮食高产“十百千万示范工程”建设。各县（市、区）要做好示范县创建、示范镇建设、示范方建立和示范户落实工作。凡是水稻面积1万亩以上的乡镇，都要参加高产创建活动。列入2008年浙江省“强龙兴农工程”中的10个粮食示范乡镇更要带好头。水稻种植面积100亩以上的村，要选择2户以上种粮大户做为高产示范户，重点开展良种、良法和良机的示范推广工作。

　　三要突出科技应用。高产创建活动是一项集高产优质良种、高产高效栽培技术及优质高产投入品为一体的科技成果转化与推广活动，是一项集稳定面积、提高单产、搞活机制的配套活动，更是一项依靠科技实现高产高效的建设活动。具体来讲，就是抓好“五良一示范”工作，即建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、实践良制和开展示范，促进先进适用技术推广应用，从而实现粮食的稳产高产。

　　四要突出示范带动。要将粮食高产创建活动与水稻单产提升工程、水稻优质高产示范活动、水稻万村优质高产示范活动紧密结合起来，突出抓好粮食生产乡镇创建工作，突出发挥万亩示范片、千亩示范方的示范带动作用，全市每年建设300个50亩以上的示范方，组织乡镇、村级干部和种粮农民现场观摩示范方，形成“示范?学习?带动?推进”的良性循环。各地要认真总结提高粮食高产创建活动的成功经验与做法，不断推进粮食高产创建活动向纵深发展。

　一要创新经营机制。创新粮食生产经营机制，既是提高种粮效益、调动农民种粮积极性的现实要求，也是稳定提高粮食综合生产能力、构建粮食生产长效机制的迫切要求。要坚持“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，学习借鉴绍兴县出台政策，支持鼓励土地规模经营的好做法，坚定不移地推进规模经营，培育发展种粮大户和粮食专业合作社，不断扶大扶强扶优粮食生产主体。学习借鉴上虞永和虞东粮食合作社“土地换粮食”的好做法，把口粮户农田流转出来，实行土地股份合作经营。“永和模式”得到了农业部孙政才部长等领导的高度评价。今年省政府要求每个县有一半以上乡镇至少有一个粮食生产合作社，并列入对县政府的考核。对不到50%的，每降5个百分点扣1分。各地要认真部署，研究措施，扎实推进。

　　二要创新服务机制。创新粮食生产服务机制，完善社会化服务体系建设，对于良种、良机、良法推广应用和农民分工分业，意义重大。这是一个方向性、深远性、民本性的大好事。各地要认真总结经验，积极培育粮食、农机、植保、土肥服务组织以及种粮大户，为农民提供代耕、代种、代管、代收、代售和统一供种、统一防治、统一施肥的“五代三统”服务。从我市实践来看，近几年代耕、代收早已普及，代种、代管、代售和植保统防统治等进展良好，效果不错。下一步要研究进一步做好深化的文章。同时鼓励粮食加工经营企业、产销服务组织与种粮大户建立产销关系，大力发展“订单”生产，促进粮食生产专业化、产业化。

　　三要创新发展机制。近几年我市农业外拓工作成效显著，实现了“生产基地在外、产品加工在内”，极大地拓宽了我市农业发展空间。嵊州等地种粮大户远赴上海承包种粮已成气候，2006年绍兴县安昌镇种粮大户沈泉淼在江苏东辛农场建立了2100亩粮食生产基地。各地要进一步加大粮食外建基地工作力度，市及绍兴县等地专门出台了对“外拓承包种粮、并把粮食运回绍兴销售的广大粮农”享受本地大户同等优惠政策。各地都要积极引导有实力的个人和企业到省外建立稳定、规范的粮食基地，扩大我市的粮源供给。

　　一要及时兑现政策。今年中央、省、市、县都出台了力度更大的粮食生产扶持政策，基本上实行翻倍。各地要不折不扣地落实好各项扶持政策。当前要做好早稻普惠、水稻良种补贴、统防统治、机械插秧等政策的兑现落实工作。在兑现政策过程中，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，充分调动农民种粮积极性。如发现不按时兑现、弄虚作假的，要立即纠正并追究有关领导和责任人的责任。各地要探索研究、并适时推出新的扶持粮食生产政策措施，进一步建立完善稳定发展粮食生产的长效机制。

　　二要优化部门服务。各级各有关部门要切实加强对当前“三夏”工作的组织领导，各司其职，优化服务。农业部门要深入开展科技入户活动，组织“三夏”农技、农机等服务指导组下乡、下村、下田开展服务，建立“三夏”值班和周报制度，及时掌握通报各地“三夏”工作的进展情况。粮食部门要认真执行粮食收购政策，保证敞开收购粮食，为种粮大户提供上门收购服务。供销部门要保障“三夏”期间农资供应，保持农资市场价格稳定。电力、石油等部门要搞好调度，优先保证粮食生产所需的电力、柴油供应。金融部门要为农户提供信贷支持。气象部门要及时、准确做好“三夏”期间的气象预测预报。水利部门要加强水资源调控，保证“三夏”农田用水，并做好防汛抗台工作。国土、农业、监察等部门要联合组织开展耕地抛荒情况专项督查，指导各地抓好复耕工作。农业、工商等有关部门要加强对农业生产资料市场监管，坚决打击各种坑农害农行为，保护农民合法利益。特别是乡镇政府要加强对“三夏”期间的领导，做到思想、人员和工作三落实，深入田头，掌握情况，强化服务，搞好协调，切实帮助农户特别是种粮大户解决具体困难和问题。　　

　　三要加大宣传力度。各有关部门、各新闻单位都要加大对“三夏”工作宣传力度，重点宣传报道市、县、镇、村、户五级发展粮食生产中的政策措施、制止抛荒、规模经营、高产创建、社会化服务等好的经验做法，同时也要曝光一些耕地抛荒、工作不力等反面典型，用生动形象的宣传方式和正反两面的报道手段引导督促各级抓好粮食生产，确保全面完成今年粮食生产目标任务。

　　同时，要高度重视动植物防疫工作。各地要重抓乡镇、村一级，开展动物防疫规范化乡镇建设，全面落实各项防疫工作责任。继续抓好以柑橘小实蝇监控、加拿大一枝黄花防控为重点的植物检疫工作，确保全市农业防疫安全。